Поощрение и ответственность государственных аппаратных служащих.

Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм. Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права. Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности. Первая представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Признаки административной правоспособности: управленческая сущность; наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права; юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права; реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения; защиты правоотношений, участниками которых являются граждане. Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Виды субъектов административного права: 1) индивидуальные: граждане; иностранные граждане; лица без гражданства; государственные служащие или должностные лица; 2) коллективные: государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти); негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения).

11. Органы государственного управления, как субъект административного права.

Органы государственного управления являются частью государственного аппарата, поэтому им присущи основные черты, свойственные всем другим государственным органам.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственно-властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Определение государственного органа даётся в ч. 1 ст. 3 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» « государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности».

Для органа государства характерно то, что он является политической организацией, т. е. наделен государственной властью. Отсюда вытекает наиболее существенный признак государственного органа – наличие в его распоряжении полномочий государственно-властного характера.

Характерным является то, что при осуществлении государственно-властных полномочий органы государства в целях защиты изданных ими правовых актов от нарушений в необходимых случаях применяют меры принуждения.

Следовательно, орган государственного управления (исполнительной власти) представляет собой часть механизма (системы) исполнительной власти, выступает по поручению и от имени государства, обладает собственной компетенцией, осуществляет в порядке исполнительно-распорядительной деятельности полномочия, повседневное непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства присущими ему приемами и методами деятельности.

Перечень структурных звеньев системы государственного управления:

1) Президент Республики Беларусь;

2) Аппарат Президента Республики Беларусь: Администрация Президента Республики Беларусь; Управление делами Президента Республики Беларусь; Совет Безопасности Республики Беларусь; Комитет государственного контроля Республики Беларусь;

3) Национальный банк Республики Беларусь;

4) Совет Министров Республики Беларусь: Президиум Совета Министров Республики Беларусь; Аппарат Совета Министров Республики Беларусь;

5) министерства Республики Беларусь;

6) государственные комитеты Республики Беларусь;

7) комитеты при Совете Министров Республики Беларусь;

8) Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь;

9) Национальная академия наук Беларуси;

10) государственные организации (администрация государственных организаций), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;

11) органы исполнительной власти на местном уровне: органы местного управления (местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций); органы государственного управления на местах;

12) администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.

Структурные звенья системы иных органов, осуществляющих государственное (внутриорганизационное) управление: Генеральный прокурор Республики Беларусь, областные прокуроры, районные прокуроры; председатели судов; аппарат управления Национального собрания Республики Беларусь.

Перечень структурных звеньев системы органов исполнительной власти (государственного управления) свидетельствует о том, что она является сложной и разветвлённой. В неё входит преобладающее большинство органов (субъектов) относящихся к носителям исполнительной власти (государственного управления).

12. Административно-правовой статус граждан РБ.

Правовой статус означает сов-сть прав, свобод и обяз-тей, кот. определяют самые разнообразные сферы жизн-сти чел-ка. Адм.о-правовой статус гр-ан РБ составляет важнейшую и органическую часть их общего правового статуса, установленного Конституцией РБ, Законом РБ от 18 октября 1991 г. «О гр-ве РБ, другими зак. и актами. Адм-правовое положение гр-н в сфере гос. управления определяется системой предоставленных им прав и свобод и возложенных на них обяз-тей, т.е. административно-правовой статус чел-ка и граж-на в основном является производным от конституционных прав и конкретизируется во многих законах и подзаконных актах. Структура этой политико-правовой категории включает элементы: а) гр-во; б) адм. прав-сть; в) адм-я деес-сть; г) комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами адм.о права; д) гарантии реализации данных прав и обяз-тей, включая их охрану законом и мех-м защиты органами гос. власти. Нормы административного права о статусе чел-ка и гр-на содержатся: а) в К РБ. б) в компетентных правовых актах, содержащих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу чел-ка и гр-на (акты о собственности, о земле, об аренде, о предпринимательстве в РБ и др.); в) в спец. правовых актах, регламентир. конкретные вопросы статуса чел-ка и гр-на Правовые акты, относящиеся к установлению адм.-правового статуса чел-ка и гр-на, могут быть подразделены также в зависимости от: а) принципа разделения властей – на акты органов представительной власти и акты органов исп. власти; б) юридической силы – на законы и подзак. акты; в) хар-ера компетенции издающих их органов – на органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Административно-правовой статус гражданина РБ есть установленные законом и иными правовыми актами права, обяз-ти и ответ-ть гр-на, обеспечивающие его участие в управлении гос-вом и удовлетворении публичных и личных интересов благодаря деят-ти гос. органов.Так, частичная адм. деес-сть у граждан РБ наступает со школьного возраста. Граждане, достигшие 16-летнего возраста, могут быть привлечены к адм. ответ-ти.

13. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства, находящиеся на территории РБ.

Иностранными гражданами – лица, не являющиеся гражданами РБ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Лицами без гражданства – лица, не являющиеся гражданами РБ и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. Иностранцы, т.е. иностранные граждане и лица без гражданства в РБ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств, и пользуются теми же правами и свободами, а также выполняют те же обязанности, что и граждане РБ (в первую очередь в области личных прав и свобод), если иное не предусмотрено законом. Осуществление иностранцами в РБ своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РБ, правам и законным интересам граждан Беларуси и других лиц. Осуществление ряда социальных прав и свобод иностранцами требует от них получения специального разрешения (например, право на труд) или связано с предоставлением услуг на платной основе (например, в здравоохранении, образовании). Иностранцы в РБ не могут: избирать и быть избранными в государственные выборные органы; участвовать в референдумах; занимать государственные должности и нести государственную службу; быть членами политических партий и участвовать политической деятельности; исполнять воинскую обязанность; посещать закрытые для иностранцев территории и иметь доступ к государственным секретам. Иностранцы в отличие от граждан Беларуси обязаны: временно пребывающие (до 90 дней) – зарегистрировать свои паспорта (в 3-х дневный срок) и покинуть территорию Беларуси в установленные сроки; временно проживающие (свыше 90 дней) – получить разрешение на временное проживание; постоянно проживающие – получить вид на жительство. Иностранцы могут быть ограничены во въезде на территорию Беларуси если это: противоречит интересам государственной безопасности; нарушает права и свободы, вредит физическому и моральному здоровью граждан и иных лиц; связано с ранее совершенными в Беларуси противоправными деяниями. При нарушении законодательства, правил пребывания или проживания в Беларуси: иностранцам может быть сокращен срок нахождения на территории Беларуси; иностранцы могут быть подвергнуты добровольной или принудительной депортации.

Иностранцы, совершившие на территории РБ преступление или иные правонарушения несут ответственность на общих основаниях. В соответствии со ст.23 КОАП за нарушение иностранцем правил пребывания в РБ на них может быть наложено предупреждение, штраф (до 20 БВ) или депортация (вид административного взыскания, применяемый только к иностранцам). Особое правовое положение у лиц, обладающих дипломатической неприкосновенностью. Эти иностранные граждане в соответствии с белорусским законодательством и международными договорами РБ пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, вследствие чего они не попадают под юрисдикцию РБ.

14. Понятия и виды государственной службы. Прохождение государственной службы.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов (ст. 2 Закона о госслужбе).

Государственная служба представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной и оплачиваемой государством основе отдельной категорией лиц - работниками государственных организаций в целях выполнения задач и функций государства.

Выделяют виды гос. службы: в органах ветвей власти: в органах законодательной власти; в органах исполнительной власти; в органах судебной власти; в зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется: а) в органах внутренних дел; б) в прокуратуре; в) в таможенных органах; г) в налоговых органах и т.д.; в зависимости от места органа в системе государственных органов: а) в республиканских органах; б) в местных органах; в зависимости от вида органа, в которых она осуществляется: а) гражданская (правительственная, парламентская, общеадминистративная); б) правоохранительная (прокурорская, государственной безопасности); в) милитаризованная (войсковая - вооруженные силы, военизированная - милиция); г) специализированная (юстиционная, финансово-кредитная, контрольно-надзорная).

Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания, которые оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица. С этого момента у гражданина возникают права и обязанности государственного служащего.

Прохождение государственной службы - это непрерывный процесс, включающий следующие элементы: назначение на должность; поощрения и взыскания по службе; присвоение классного чина или звания; служебные командировки; перемещения по службе; очередные отпуска; аттестация; увольнение с должности; повышение и понижение в классе или звании; отставка.

Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией (не реже раза в три года) и повышением квалификации.

Освобождение государственного служащего от занимаемой должности оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом руководителя соответствующего государственного органа.

Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм. Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права. Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности. Первая представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Признаки административной правоспособности: управленческая сущность; наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права; юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права; реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения; защиты правоотношений, участниками которых являются граждане. Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Виды субъектов административного права: 1) индивидуальные: граждане; иностранные граждане; лица без гражданства; государственные служащие или должностные лица; 2) коллективные: государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти); негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения).

11. Органы государственного управления, как субъект административного права.

Органы государственного управления являются частью государственного аппарата, поэтому им присущи основные черты, свойственные всем другим государственным органам.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственно-властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Определение государственного органа даётся в ч. 1 ст. 3 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» « государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности».

Для органа государства характерно то, что он является политической организацией, т. е. наделен государственной властью. Отсюда вытекает наиболее существенный признак государственного органа – наличие в его распоряжении полномочий государственно-властного характера.

Характерным является то, что при осуществлении государственно-властных полномочий органы государства в целях защиты изданных ими правовых актов от нарушений в необходимых случаях применяют меры принуждения.

Следовательно, орган государственного управления (исполнительной власти) представляет собой часть механизма (системы) исполнительной власти, выступает по поручению и от имени государства, обладает собственной компетенцией, осуществляет в порядке исполнительно-распорядительной деятельности полномочия, повседневное непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства присущими ему приемами и методами деятельности.

Перечень структурных звеньев системы государственного управления:

1) Президент Республики Беларусь;

2) Аппарат Президента Республики Беларусь: Администрация Президента Республики Беларусь; Управление делами Президента Республики Беларусь; Совет Безопасности Республики Беларусь; Комитет государственного контроля Республики Беларусь;

3) Национальный банк Республики Беларусь;

4) Совет Министров Республики Беларусь: Президиум Совета Министров Республики Беларусь; Аппарат Совета Министров Республики Беларусь;

5) министерства Республики Беларусь;

6) государственные комитеты Республики Беларусь;

7) комитеты при Совете Министров Республики Беларусь;

8) Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь;

9) Национальная академия наук Беларуси;

10) государственные организации (администрация государственных организаций), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;

11) органы исполнительной власти на местном уровне: органы местного управления (местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций); органы государственного управления на местах;

12) администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.

Структурные звенья системы иных органов, осуществляющих государственное (внутриорганизационное) управление: Генеральный прокурор Республики Беларусь, областные прокуроры, районные прокуроры; председатели судов; аппарат управления Национального собрания Республики Беларусь.

Перечень структурных звеньев системы органов исполнительной власти (государственного управления) свидетельствует о том, что она является сложной и разветвлённой. В неё входит преобладающее большинство органов (субъектов) относящихся к носителям исполнительной власти (государственного управления).

12. Административно-правовой статус граждан РБ.

Правовой статус означает сов-сть прав, свобод и обяз-тей, кот. определяют самые разнообразные сферы жизн-сти чел-ка. Адм.о-правовой статус гр-ан РБ составляет важнейшую и органическую часть их общего правового статуса, установленного Конституцией РБ, Законом РБ от 18 октября 1991 г. «О гр-ве РБ, другими зак. и актами. Адм-правовое положение гр-н в сфере гос. управления определяется системой предоставленных им прав и свобод и возложенных на них обяз-тей, т.е. административно-правовой статус чел-ка и граж-на в основном является производным от конституционных прав и конкретизируется во многих законах и подзаконных актах. Структура этой политико-правовой категории включает элементы: а) гр-во; б) адм. прав-сть; в) адм-я деес-сть; г) комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами адм.о права; д) гарантии реализации данных прав и обяз-тей, включая их охрану законом и мех-м защиты органами гос. власти. Нормы административного права о статусе чел-ка и гр-на содержатся: а) в К РБ. б) в компетентных правовых актах, содержащих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу чел-ка и гр-на (акты о собственности, о земле, об аренде, о предпринимательстве в РБ и др.); в) в спец. правовых актах, регламентир. конкретные вопросы статуса чел-ка и гр-на Правовые акты, относящиеся к установлению адм.-правового статуса чел-ка и гр-на, могут быть подразделены также в зависимости от: а) принципа разделения властей – на акты органов представительной власти и акты органов исп. власти; б) юридической силы – на законы и подзак. акты; в) хар-ера компетенции издающих их органов – на органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Административно-правовой статус гражданина РБ есть установленные законом и иными правовыми актами права, обяз-ти и ответ-ть гр-на, обеспечивающие его участие в управлении гос-вом и удовлетворении публичных и личных интересов благодаря деят-ти гос. органов.Так, частичная адм. деес-сть у граждан РБ наступает со школьного возраста. Граждане, достигшие 16-летнего возраста, могут быть привлечены к адм. ответ-ти.

13. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства, находящиеся на территории РБ.

Иностранными гражданами – лица, не являющиеся гражданами РБ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Лицами без гражданства – лица, не являющиеся гражданами РБ и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. Иностранцы, т.е. иностранные граждане и лица без гражданства в РБ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств, и пользуются теми же правами и свободами, а также выполняют те же обязанности, что и граждане РБ (в первую очередь в области личных прав и свобод), если иное не предусмотрено законом. Осуществление иностранцами в РБ своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РБ, правам и законным интересам граждан Беларуси и других лиц. Осуществление ряда социальных прав и свобод иностранцами требует от них получения специального разрешения (например, право на труд) или связано с предоставлением услуг на платной основе (например, в здравоохранении, образовании). Иностранцы в РБ не могут: избирать и быть избранными в государственные выборные органы; участвовать в референдумах; занимать государственные должности и нести государственную службу; быть членами политических партий и участвовать политической деятельности; исполнять воинскую обязанность; посещать закрытые для иностранцев территории и иметь доступ к государственным секретам. Иностранцы в отличие от граждан Беларуси обязаны: временно пребывающие (до 90 дней) – зарегистрировать свои паспорта (в 3-х дневный срок) и покинуть территорию Беларуси в установленные сроки; временно проживающие (свыше 90 дней) – получить разрешение на временное проживание; постоянно проживающие – получить вид на жительство. Иностранцы могут быть ограничены во въезде на территорию Беларуси если это: противоречит интересам государственной безопасности; нарушает права и свободы, вредит физическому и моральному здоровью граждан и иных лиц; связано с ранее совершенными в Беларуси противоправными деяниями. При нарушении законодательства, правил пребывания или проживания в Беларуси: иностранцам может быть сокращен срок нахождения на территории Беларуси; иностранцы могут быть подвергнуты добровольной или принудительной депортации.

Иностранцы, совершившие на территории РБ преступление или иные правонарушения несут ответственность на общих основаниях. В соответствии со ст.23 КОАП за нарушение иностранцем правил пребывания в РБ на них может быть наложено предупреждение, штраф (до 20 БВ) или депортация (вид административного взыскания, применяемый только к иностранцам). Особое правовое положение у лиц, обладающих дипломатической неприкосновенностью. Эти иностранные граждане в соответствии с белорусским законодательством и международными договорами РБ пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, вследствие чего они не попадают под юрисдикцию РБ.

14. Понятия и виды государственной службы. Прохождение государственной службы.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов (ст. 2 Закона о госслужбе).

Государственная служба представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной и оплачиваемой государством основе отдельной категорией лиц - работниками государственных организаций в целях выполнения задач и функций государства.

Выделяют виды гос. службы: в органах ветвей власти: в органах законодательной власти; в органах исполнительной власти; в органах судебной власти; в зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется: а) в органах внутренних дел; б) в прокуратуре; в) в таможенных органах; г) в налоговых органах и т.д.; в зависимости от места органа в системе государственных органов: а) в республиканских органах; б) в местных органах; в зависимости от вида органа, в которых она осуществляется: а) гражданская (правительственная, парламентская, общеадминистративная); б) правоохранительная (прокурорская, государственной безопасности); в) милитаризованная (войсковая - вооруженные силы, военизированная - милиция); г) специализированная (юстиционная, финансово-кредитная, контрольно-надзорная).

Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания, которые оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица. С этого момента у гражданина возникают права и обязанности государственного служащего.

Прохождение государственной службы - это непрерывный процесс, включающий следующие элементы: назначение на должность; поощрения и взыскания по службе; присвоение классного чина или звания; служебные командировки; перемещения по службе; очередные отпуска; аттестация; увольнение с должности; повышение и понижение в классе или звании; отставка.

Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией (не реже раза в три года) и повышением квалификации.

Освобождение государственного служащего от занимаемой должности оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом руководителя соответствующего государственного органа.