Органы внутренних дел, их задачи и структура

Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Рос­сийской Федерации занимают органы внутренних дел, которые обеспечи­вают значительный объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собствен­ности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными право­нарушениями.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039¹, на МВД возлагаются следующие основные задачи:

- разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безо­пасности;

- организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскры­тию и расследованию преступлений;

- руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в це­лях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенст­вованию их деятельности;

- совершенствование нормативной правовой основы деятельности ор­ганов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности и некоторые другие.

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основными структурными звеньями этой сис­темы являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов Российской Федерации.

В последнее время из числа подразделений, входящих в структуру МВД РФ, сформированы: служба криминальной милиции, служба общественной безопасности, служба тыла и миграционная служба, возглавляют которые заместители министра.

В службу криминальной милиции входят: Главное управление уголов­ного розыска (ГУУР), Главное управление по экономическим преступлени­ям (ГУЭП), Главное управление по незаконному обороту наркотиков (ГУНОН), Главное управление по организованной преступности (ГУОП) и некоторые другие подразделения.

В службу общественной безопасности входят: Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП), Главное управление внутренних дел на транспорте и по спецперевозкам (ГУВДТиС), Главное управление Государственной инспекции безопасности дорожного движе­ния (ГУГИБДД), Главное управление внутренних дел на режимных объек­тах (ГУВДРО), Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО), Паспортно-визовое управление и др.

В службу тыла входят: Главное управление материально-технического обеспечения (ГУМТО), Финансово-экономический департамент (ФЭД), Медицинское управление, Управление организации капитального строи­тельства и др.

Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграци­онной политики»¹ на МВД РФ были возложены функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, в связи с чем в структуре МВД образована Федеральная миграционная служба МВД РФ. На нее возложены задачи по реализации государственной миграционной политики, в том числе касающиеся вопросов беженцев и вынужденных переселенцев, предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, по регулированию процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на террито­рии России, трудоустройству граждан России за пределами ее территории и ряд других.

Кроме того, в структуру МВД входят также Следственный комитет при МВД РФ, главные следственные управления, управления (отделы, отделе­ния, группы) при органах внутренних дел субъектов Федерации, городов,

¹ СЗ РФ. 1996 № 30. Ст. 3605.

СЗРФ 2002. №8 Ст 813

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

районов, а также на транспорте (железнодорожном, воздушном и водном), образовательные учреждения (Академия управления, Московский универ­ситет, Санкт-Петербургский университет, академии, институты, средние специальные учебные заведения), Государственное учреждение Всероссий­ский научно-исследовательский институт (ГУ ВНИИ) и другие научно-исследовательские учреждения, а также иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложен­ных на органы внутренних дел. В систему МВД Российской Федерации входят и внутренние войска'.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Рос­сийской Федерации»² и принятым во исполнение его постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 26 июля 2001 г. № 558³ были образо­ваны семь Главных управлений МВД России по федеральным округам (Центральному, Северо-Западному, Южному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному), на которые возложены задачи, касаю­щиеся координации, контроля и анализа деятельности органов внутренних дел в этих округах; организации деятельности органов внутренних дел округов по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегио­нальный характер; организации взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в этих округах.

Правовой основой деятельности МВД являются: Конституция Россий­ской Федерации, Федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и рас­поряжения Правительства Российской Федерации, принципы и нормы ме­ждународного права, международные договоры Российской Федерации, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, а так­же приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.

Свою деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами ува­жения и соблюдения прав человека и гражданина, законности, гуманизма,

Глава 12. Органы внутренних дел

¹ До 1 января 2002 г. в структуру МВД РФ входило также Главное управление 1 о-сударственной противопожарной службы (ГУГПС). Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД РФ с 1 января 2002 г была преобразована в Государственную проти­вопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с включением в ее состав входивших в систему ГПС МВД РФ центральных и тер­риториальных органов, подразделений, учреждений, предприятий и организаций с состоящим на их балансе имуществом (СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4348).

² СЗ РФ. 2001 №24. Ст. 2416. ³СЗРФ. 2001. №32. Ст. 3325.

гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управле­ния, общественными объединениями, гражданами, средствами массовой информации.

В соответствии с возложенными задачами МВД РФ определяет основ­ные приоритетные направления деятельности органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования деятельности и концепции их развития, участвует в формировании и вы­полнении государственных федеральных целевых программ в сфере охра­ны правопорядка и борьбы с преступностью.

МВД организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия и рассле­дования преступлений, безопасности дорожного движения, деятельности внутренних войск в сложных условиях, опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение достижений науки, техни­ки и положительного опыта работы в деятельность органов внутренних дел.

В органах внутренних дел широко налажено обобщение практики при­менения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются предложения по совершенствованию действующего зако­нодательства, подготавливаются проекты нормативных актов, связанных с регулированием деятельности органов внутренних дел. Вышестоящие ор­ганы системы МВД организуют оказание подведомственным органам и подразделениям методической и практической помощи по всем вопросам, отнесенным к их компетенции.

Реализуя свои функции, МВД РФ организует в масштабах Российской Федерации: оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности¹, экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел; расследование преступлений (в форме дознания и предварительного следствия) по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенции следователей и дознава­телей органов внутренних дел; обеспечивает исполнение органами внут­ренних дел уголовно-процессуальных обязанностей. МВД осуществляет руководство криминальной милицией, милицией общественной безопасно­сти и другими службами, в ходе которого оказывает помощь подведомст­венным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое обществен­ное значение; осуществляет меры по борьбе с организованной преступно­стью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, ох-

 

СЗРФ. 1995. №33. Ст. 3349.

Раздел III Государственные органы обеспечения охраны порядка

Глава 12. Органы внутренних дел

ране Государственной границы, обеспечению безопасности представительств иностранных государств.

Министерством внутренних дел организуется на территории Россий­ской Федерации розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголов­ного наказания, без весги пропавших и иных лиц в случаях, предусмотрен­ных законодательством; идентификация неопознанных трупов, розыск по­хищенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует деятель­ность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка.

Соответствующими структурными подразделениями МВД обеспечива­ется выполнение требований паспортно-визовой и лицензионно-разреши-тельной систем, установление правил въезда, выезда, пребывания и тран­зитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, ими осуществляются охрана объектов собственности по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.

МВД Российской Федерации руководит отрядами милиции особого на­значения (ОМОН), специальными моторизованными частями милиции; организует охрану общественного порядка при проведении массовых ме­роприятий республиканского масштаба. Министерство внутренних дел в необходимых случаях участвует наряду с другими компетентными органа­ми в обеспечении (в соответствии с законом) правового режима чрезвы­чайного или военного положения в случаях их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях. МВД и его органы на местах участвуют в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.

МВД РФ обязано осуществлять оперативное управление силами и сред­ствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последст­вий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и иных чрезвычайных событий (т. е. в особых условиях).

Структурными подразделениями МВД осуществляется разработка пра­вил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В пределах своей компетенции оно принимает меры по совершенствованию его организации и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, реализации межправительственных соглаше­ний о развитии международного автомобильного сообщения; организует работу по регистрации и учету автомототранспортных средств, выдаче удостоверений на право управления автомототранспортом; руководит Го­сударственной инспекцией безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Органы внутренних дел осуществляют деятельность по социальной реа­билитации лиц, отбывших уголовное наказание и утративших социально полезные связи.,

Работе по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений в значительной степени помогают формируемые и веду­щиеся министерством общереспубликанские справочно-информационные фонды и учеты, интегрированные банки данных (ИБД) оперативно-справоч­ного, розыскного и криминалистического назначения, необходимые для эффективной деятельности органов внутренних дел. На это же направлена и организованная ведомственная статистика преступлений и администра­тивных правонарушений.

По вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью МВД налаживает и осуществляет контакты с правоохрани­тельными органами зарубежных государств. С этой целью оно сотруднича­ет в установленном законом порядке с правительственными и правоохра­нительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и между­народными неправительственными организациями по вопросам, отнесен­ным к компетенции органов внутренних дел; участвует в подготовке про­ектов международных договоров и соглашений; организует их выполнение по вопросам, относящимся к ведению МВД.

МВД подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам, от­несенным к его компетенции Конституцией и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству Российской Федерации.

Министерство внутренних дел возглавляет министр, который, как и его заместители и главнокомандующий внутренними войсками, назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по пред­ложению Правительства РФ. Руководство конкретными направлениями деятельности МВД в соответствии с распределением функциональных обязанностей осуществляют заместители министра и главнокомандующий внутренними войсками. В МВД образуется коллегия в составе министра, его заместителей, главнокомандующего внутренними войсками (по долж­ности) и руководящих работников органов внутренних дел. Численность коллегии устанавливается Президентом РФ. Состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждается Правительством РФ. Коллегией рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности орга­нов внутренних дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов и затем объявляются приказом министра внутрен­них дел Российской Федерации. Решения, принятые на совместных заседа­ниях коллегий МВД и других министерств и ведомств Российской Федера­ции, объявляются совместными приказами министра внутренних дел и Руководителей соответствующих министерств и ведомств.

Как уже было отмечено, задачи и функции Министерства внутренних Дел в рамках регионов (субъектов Российской Федерации), а также городов и районов выполняют соответствующие структурные службы и подразде­ления нижестоящих уровней системы МВД. Их структура строится с уче­том объема и содержания выполняемой ими работы. Министров внутрен-

 

216______________Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

них дел республик в составе Российской Федерации назначают в порядке, установленном конституциями этих республик. Начальников ГУВД, УВД, УВДТ назначает министр внутренних дел Российской Федерации по согла­сованию с главами местных администраций. Начальников городских и районных органов внутренних дел назначают министры внутренних дел республик, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по согласованию с главами местных администраций. Начальников линейных органов внутренних дел на транспорте назначают начальники УВДТ.

 

 

⇐ Предыдущая23242526272829303132Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I I. Цели, задачи, результаты выполнения индивидуального проекта
2. II. Основные задачи управления персоналом.
3. II. Решить следующие ниже финансовые задачи на листе “Задачи”.
4. II. Цели, задачи и предмет деятельности
5. III. Задачи, решаемые организацией с помощью ИСУ и ИТУ.
6. III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА
7. III. Экономико-управленческие задачи производственной практики
8. IХ. Органы управления, контрольно-ревизионный орган и консультативно-совещательные структуры РСМ
9. VI. Отбор кандидатов на обучение за счет бюджетных ассигнований бюджета Донецкой Народной Республики из числа сотрудников органов внутренних дел
10. VIII. ОРГАНЫ РАЙОННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА
11. А. П. Петрова. «Сценическая речь» - Пути воплощения сверхзадачи
12. Административные правонарушения и административная ответственность. Органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях.