В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 49Следующая ⇒

(Актуальные проблемы правовой реформы (Межвузовский научно-теоретический семинар) / Под ред. Председателя Госсобрания – Курултая, д.ю.н., профессора К.Б. Толкачева. Уфа, 1996)

Официальное принятие концепции плюрализма собственности на конституционном уровне Российской Федерации и ее субъектов (в том числе в Республике Башкортостан)[12] предопределило создание соответствующей правовой базы возникновения в сельскохозяйственной отрасли экономики совершенно новых форм организации сельскохозяйственного производства, крестьянских (фермерских) хозяйств, производственная деятельность которых базируется на частной собственности.

В сельской местности, как России, так и Башкортостана идет процесс становления нового уклада жизни. Сельские труженики все большее предпочтение оказывают свободному предпринимательству на принципах экономической выгоды. По данным Госкомстата Республики Башкортостан, по состоянию на 1 января 1994 г. в Башкортостане создано 4640 крестьянских (фермерских) хозяйств. Им для организации на принципах самостоятельного хозяйствования с правами юридического лица выделено 108, 8 тыс. гектаров пашни[13]. Несмотря на экономические трудности, объективно возникшие в переходный период, осуществляется политика возможного государственного протекционизма в развитии альтернативных форм организации сельскохозяйственного производства на селе. Это наглядно подтверждает принятие различных государственных программ по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и предпринимательства. Наиболее социально значимой из них является Федеральная программа государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы. Долгосрочная программа поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, их кооперативов и ассоциаций в условиях рыночной экономики подготовлена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.01.92 г. №44 " О мерах государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств". Программа содержит наиболее важные направления государственного протекционизма фермеров, которые в дальнейшем детально прорабатываются нормативно-правовыми актами.

Осуществление программы государственной поддержки предусмотрено в среднесрочный период, т.е. до 1995 года, а в 1996-2000 годах предполагается реализация долгосрочной поддержки фермерства. Именно подобная концепция государственного протекционализма в России привела к тому, что и в Республике Башкортостан на уровне правительства начали серьезно заниматься государственной поддержкой крестьянских (фермерских) хозяйств. В сентябре 1994 года подписано соглашение о взаимном сотрудничестве кабинета министров Республики Башкортостан и АККОБ. Этим соглашением предусмотрено разработать и принять программу развития и государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, их кооперативов и ассоциаций на 1994-1996 годы. На поддержку и развитие фермеров правительство Республики Башкортостан планирует выделить 10% кредитных ресурсов, предусмотренных для аграрного сектора[14].

В то же время ряд противоречий между законами Российской Федерации и Республики Башкортостан по части введения института частной собственности на землю не позволяют нашей республике быть в полном смысле в едином экономическом пространстве России. Логика экономических реформ, необходимость при рыночных отношениях свободного перемещения товаров, услуг их финансовых средств, потребность всех хозяйствующих субъектов в вовлечении в гражданский оборот всех средств производства, в том числе и обрабатываемые земли, диктует необходимость приведения земельного кодекса РБ в соответствие с законами о земле, собственности Российской Федерации.

В настоящее время необходимо разработать концепцию правового обеспечения развития фермерства. Исследуя характер правовых норм в законодательстве РБ, мы пришли к выводу об опережении законотворческого процесса над научными исследованиями, научно-практическими разработками и творческими изысканиями по поводу сельскохозяйственной реформы. Правовое регулирование в этой области сегодня осуществляется без четкой концепции. По нашему мнению, необходимо провести научно-правовое осмысление по следующим направлениям:

- место фермеров в аграрной экономике РФ;

- реальные пути оптимизации развития крестьянских (фермерских) хозяйств, в особенности применительно к отдельным территориям;

- обобщение предложений по совершенствованию правового механизма осуществления сельскохозяйственных реформ;

- юридическая помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- правовые меры по развитию агросервиса и иных услуг на селе.

Необходимо также дать анализ аграрно-правовых концепций (подходов) многих ученых правоведов; определить степень разработанности поднимаемых проблем в Башкирии; выработать рекомендации по защите правовыми методами интересов фермеров; разработать пути расширения государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Изучая федеральное и республиканское законодательство, мы пришли к выводу о " половинчатой воле" законодателя при использовании им термина крестьянского (фермерского) хозяйства, что наводит на мысль о том, что данная категория будет носить временный, рассчитанный лишь на переходный период, характер. Однако главным является смысловая нагрузка указанного словосочетания. Под крестьянским (фермерским) хозяйством понимается самостоятельно-хозяйствующий на земле субъект сельскохозяйственных отношений, наделенный правами юридического лица. В силу этого следует признать, что крестьянское (фермерское) хозяйство является одной из организационно-правовых форм предпринимательства (предприятий) в области сельхозпроизводства.

Сравнительный анализ федерального и республиканского законодательства позволил нам сформулировать ряд замечаний по поводу законотворческого процесса. Необходимо сближать законодательство Российской Федерации и Республики Башкортостан по основополагающим моментам, в частности по вопросу о собственности на землю, одновременно отказавшись от некоторой излишней детализации там, где это можно решить на уровне республик с учетом их специфики и местных особенностей. Выдвинуто требование к законодателям устранить разительные противоречия, но не копировать " копейка в копейку" аналогичные законы целыми кусками, главами, разделами и т.д. Аграрная реформа в Российской Федерации набирает темпы. Происходят коренные преобразования отношений собственности и формы хозяйствования на селе. Наряду со сложившимися ранее формами собственности заявляет о себе и частная собственность граждан и юридических лиц на землю и другое имущества, движимое и недвижимое. Однако в целом же аграрная реформа пока не привела к преодолению кризиса на селе, который, к сожалению, продолжает углубляться и нарастать.

Снижается производительный потенциал села. Резко падает приобретение машин, оборудования, минеральных удобрений и других материально-технических ресурсов, необходимых для сельскохозяйственного производства, ухудшается плодородие почв. Сокращаются инвестиционные возможности агропромышленного комплекса. В бедственном состоянии находится социальная сфера деревни, сельская культура.

Много объективных причин для накопления негативных явлений в деревне. Одной из них является несовершенство, неполнота, противоречивость и проблемность законодательства, которое призвано обеспечить осуществление аграрной реформы в стране, не дающей пока действенных результатов. Неоправданно затянулась разработка программы аграрной реформы.

На базе новых Конституций РФ 1993 года и Конституции РБ 1994 года незамедлительно, на наш взгляд, должны быть приняты Основы земельного законодательства, а в соответствии с ним законы РБ и РФ " Об акционерных обществах", " О сельскохозяйственной кооперации", " О личных подсобных хозяйствах граждан" и другие, обеспечивающие переход страны к рыночной экономике, в том числе и проведении коренной аграрной реформы.

Существенные изменения и дополнения надлежит внести в законодательство Российской Федерации " О собственности", что способствовало бы устранению имеющихся в них в настоящее время многочисленных противоречий, дублирования в одном и том же вопросе (например, по вопросу о том, кто является субъектом права собственности на имущество товариществ (обществ) и кооперативов и т.д.).

В значительном улучшении нуждается и правоприменительная практика в центре и на местах, недостатки которой сводят на нет многие прогрессивные начинания, заложенные в юридических нормах. Юристам-аграрникам неоднократно предложено наладить мониторинг земель и вести надлежащим образом государственный земельный кадастр. В настоящее время Госкомзем РБ начал реализовывать эти задачи.

Большинство юристов-аграрников стоят за закрепление в законодательстве РБ права на частную собственность, на землю при условии предусмотрения при этом учреждающих мер правового воздействия по отношению к правонарушителям, установления действенных санкций за злоупотребление, за порчу земель сельскохозяйственного назначения и т.д. Считаем перспективным нарабатывать правовую базу по учреждению сети земельных банков и по развитию земельно-залоговых отношений, а также по организации в РБ Агентства по делам фермеров и мелкотоварному предпринимательству.

Безусловно, требуется усовершенствование налоговой политики под лозунгом: максимум льгот сельскохозяйственным товаропроизводителям, возделывающим земельные участки.

Юристами-аграрниками проанализирована практика защиты прав и интересов фермеров правоохранительными и судебными органами. Обращено внимание на специфику мер защиты в области правоотношений. В качестве гарантий правовой защищенности предложено: уменьшить размер госпошлины для фермеров, установить оплату услуг адвокатов через ассоциации К(Ф)Х, а в оговоренных случаях – бесплатно за счет государства и др. с законами о земле, собственности Российской Федерации. Только в случаях наделения крестьян правомочием собственника на землю можно ожидать эффективной работы фермеров по наращиванию производства сельскохозяйственной продукции. Все это предполагает необходимость дальнейшего совершенствования Закона РБ " О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Назрела проблема активизировать разработку и принятие второй части гражданского кодекса, законодательных актов о крестьянских (фермерских) хозяйствах, об акционерных обществах, ценных бумагах, биржах.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒