Действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Порядок опубликования и вступления в юридическую силу нормативных актов.

Проблема пределов действий нормативных актов включает в себя 4 вопроса:

· на какие общественные отношения данный акт распространяется (предметное действие);

· с какого времени и по какое время норм.акт приобретает юр.силу (действие по времени);

· на какую территорию он распространяет свое действие (действие в пространстве);

· действие по кругу лиц, т.е. кому он адресован.

Предметное действие. Нормативные акты регулируют разные отношения. При этом, например, акты рассчитанные на регулирование имущественных отношений, не имеют силы в отношениях между гос.органами и наоборот. Акты уголовного законодательства не могут иметь предметом совего регулирования наследственные отношения. Предметное действие – это привязка нормативных актов к конкретному виду общественных отношений: конституционным, административным, финансовым и тд. Нормативные акты действуют на определенной территории, в течение определенного времени и распространяются на определенных лиц. Очень часто действие акта зависит от его вида – закон, указ, распоряжение, приказ и т.д.

Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.

Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.

а) с момента принятия;

б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубликования);

в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.

Утрата юридической силы происходит вследствие:

а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;

б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;

в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового закона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:

а) если указание на это имеется в самом акте;

б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.

Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия нормативно-правового акта во времени - " переживание закона", когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.

Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только " вперед": ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.

В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом:

а) распространяться на всю территорию государства;

б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;

в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:

а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);
б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;

в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.

Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ установлено, что на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы (1 раздел), акты палат Федерального Собрания (2 раздел), указы и распоряжения Президента РФ (3 раздел), постановления и распоряжения Правительства РФ (4 раздел), решения Конституционного Суда (5 раздел), является «Собрание законодательства РФ».

Акты Президента РФ (указы и распоряжения) и акты Правительства РФ поджлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ» в течение 10 дней после их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения представляющие гос.тайну, или сведения конфиденциального характера. Они вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 7 дней с дня их первого оф.опубликования.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, прошедшие гос.регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат оф.опубликованию в течение 10 дней после их регистрации, вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 10 дней со дня их оф.опубликования. Неопубликованные акты не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Акты органов местного самоуправления публикуются в соответствующих бюллетенях, СМИ или развешиваются на видных местах.