Тема 13. Правовая охрана архитектурного наследия

Содержание: Законодательство по охране архитектурного наследия. Основные положения Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями на 30 ноября 2011 года)

(редакция, действующая с 1 января 2012 года)

 

Цель: закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

 

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

 

Предметом правового регулирования являются:

 

1) отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

2) особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества;

3) порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

4) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

 

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:

 

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки

 

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

 

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

 

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

 

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

 

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

Источниками финансирования являются:

 

Ø федеральный бюджет;

 

Ø бюджеты субъектов Российской Федерации;

 

Ø внебюджетные поступления;

Ø местные бюджеты

 

Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, вложившее свои средства в работы по сохранению объекта культурного наследия, имеет право на льготную арендную плату ( на сумму произведенных затрат или части затрат).

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.

Для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр необходимо:

 

1) заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр;

 

 

2) заключение государственной историко-культурной экспертизы;

 

 

3) сведения о наименовании объекта;

 

 

4) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;

 

 

5) сведения о местонахождении объекта;

 

 

6) сведения о категории историко-культурного значения объекта;

 

 

7) сведения о виде объекта;

 

 

8) описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению;

 

 

9) описание границ территории объекта;

 

 

10) фотографическое изображение объекта;

 

 

11) сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;

 

 

12) сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

 

Указанные документы являются частью реестра и подлежат бессрочному хранению.

 

В течении 7 дней письменно уведомляют собственника о дате поступления документов. В течении 30 дней должны известить собственника о решении внести объект в реестр или об отказе.

Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. В течении 10 дней собственнику земельного участка направляется информация об обнаружении.

В реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее сорока лет. ( исключение мемориальных квартир и мемориальных домов, после смерти указанных лиц.)

Все объекты до принятия решения ( макс.срок 1 год) о включении их в реестр подлежат гос.охране. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Ведение реестра включает в себя присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия. На объект культурного наследия выдается паспорт, который является одним из обязательных документов. Изменение категории историко-культурного значения объекта возможно на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы. Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

Правительство РФ может принять решение об объекте как особо ценном и внести его в Список Всемирного наследия, через Комитет всемирного наследия при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

На объектах культурного значения должны быть установлены надписи и обозначения на русском и государственных языках Республик.

Историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов:

Ø научной обоснованности, объективности и законности;

 

Ø презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности;

 

Ø соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия;

 

Ø достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу;

 

Ø независимости экспертов;

 

Ø гласности.

 

Оплата Историко-культурной экспертизы проводиться за счет заинтересованной стороны. Ее заключение оформляется в виде акта. В случае несогласия с заключением экспертизы можно подать на повторную экспертизу, а потом в суд.

 

Сохранение объекта культурного наследия:

 

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы.

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

 

Объект культурного наследия, может быть предоставлен в безвозмездное пользование на основании договора следующим юридическим лицам:

 

Ø общественным объединениям, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия;

 

Ø детским общественным объединениям;

 

Ø общественным организациям инвалидов;

 

Ø благотворительным организациям;

 

Ø религиозным организациям;

 

Ø общероссийским творческим союзам;

 

Ø государственным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры.

 

 

Историко-культурные заповедники

 

В отношении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы может быть принято решение об отнесении данного достопримечательного места к историко-культурным заповедникам.

Историческое поселение

 

Историческим поселением в целях настоящего Федерального закона является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

 

Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

 

 

За нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: