Тема 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

11.1.Федеральный бюджет, его роль, состав и структура доходов и

расходов

11.2.Состав доходов и расходов региональных бюджетов

11.3.Местные бюджеты, их значение, состав доходов и расходов

11.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ЕГО РОЛЬ,

СОСТАВ И СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ

Федеральный бюджет является главным распределительным инструментом государства. Ни одно другое подразделение финансовой и бюджетной системы не осуществляет такого многовидового и многоуровневого распределения и перераспределения финансовых ресурсов как федеральный бюджет.

Значение федерального бюджета определяется тем, что он занимает центральное место в системе распределительного механизма и в системе финансовых отношений в целом, служит финансовой базой социально-экономического развития государства в целом и многих его регионов. Используется в качестве инструмента государственного регулирования экономики и стимулирования развития её приоритетных направлений, а также является активным инструментом проведения единой финансовой политики государства.

Федеральный бюджет занимает ведущее место в бюджетной системе, его доля в общем объёме доходов и расходов бюджетной системы ежегодно увеличивается и составляет около 60%. Федеральный бюджет призван обеспечить общегосударственные потребности в финансовых ресурсах на федеральном уровне. В этих целях за ним закреплены самые крупные виды налогов, при чём федеральное правительство мобилизует в своё распоряжение такие налоги, которые в меньшей степени подвержены конъюнктурным колебаниям и более регулярно поступают в течение года. Следует отметить, что до 2005 года большинство налогов, формирующих федеральный бюджет, являлись регулирующими, проценты отчислений по которым в нижестоящие бюджеты ежегодно пересматривались. Это не позволяло осуществлять среднесрочное и долгосрочное планирование развития территорий. В соответствии с последними изменениями бюджетного законодательства все доходы бюджетной системы закреплены за соответствующими бюджетами.

Доходы федерального бюджета формируются за счет:

1. Налоговых доходов, к которым относятся:

· налог на прибыль организаций по ставке, зачисляемой в федеральный бюджет (6, 5%) - 100%;

· НДС – 100%;

· акцизы по разным видам подакцизным товарам от 40 до 100%;

· налог на добычу полезных ископаемых по разным видам сырья от 40 до 100%;

· водный налог – 100%;

· государственная пошлина – 100% и др.

2. Неналоговых доходов, в том числе:

· доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности РФ;

· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти РФ;

· часть прибыли государственных унитарных предприятий;

· таможенные пошлины и таможенные сборы – 100% и др.

На федеральный бюджет возложены обязательства по финансированию обороны и обеспечения безопасности государства; науки; содержанию федеральных органов законодательной и исполнительной власти; поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; оказание финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и др.

 

Таблица. Состав и структура доходов и расходов

Федерального бюджета за 2002-2004 гг. (в % к итогу)

Доходы (млрд.руб.)	2125, 7	2417, 8	2742, 8
1. Налоговые доходы	81, 2	78, 3	75, 5
1.1. Налог на прибыль	9, 7	7, 4	6, 0
1.2. НДС	36, 3	39, 1	36, 0
1.3. Акцизы	10, 4	9, 4	3, 4
1.4. Таможенные пошлины	15, 2	13, 9	19, 4
1.5. Платежи за использование природных ресурсов	8, 6	7, 5	10, 2
2. Неналоговые доходы	4, 9	6, 0	8, 0
2.1. Доходы от имущества, находящегося в гос. собственности	2, 3	3, 4	6, 0
2.2. Доходы от внешнеэкономической деятельности	2, 2	2, 3	1, 8
3. Доходы целевых бюджетных фондов	0, 6	0, 6	0, 5
4. Единый социальный налог	13, 2	15, 1	15, 9
Расходы (млрд.руб.)	1947, 4	2345, 6	2400, 7
1. Гос. управление	2, 9	2, 8	3, 2
2. Судебная власть	0, 9	1, 1	1, 4
3. Международная деятельность	2, 2	1, 9	1, 4
4. Национальная оборона	14, 5	14, 7	10, 6
5. Правоохранительная деятельность	8, 9	10, 1	10, 4
6. Фундаментальные исследования и содействие НТП	1, 5	1, 7	1, 9
7. Промышленность, энергетика, строительство	2, 9	2, 7	2, 8
8. Сельское хозяйство и рыболовство	1, 3	1, 3	1, 2
9. Охрана окружающей среды и природных ресурсов	0, 5	0, 5	0, 5
10. Транспорт, связь и информатика	0, 3	0, 2	0, 2
11. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	0, 4	0, 9	0, 7
12. Образование	4, 1	4, 2	4, 9
13. Культура, искусство и кинематография	0, 5	0, 6	0, 6
14. СМИ	0, 6	0, 5	0, 4
15. Здравоохранение и физическая культура	1, 6	1, 7	2, 0
16. Социальная политика		6, 4	6, 7
17. Дорожное хозяйство	3, 5	3, 4	3, 3
18. Обслуживание гос. долга	14, 6	11, 8	11, 9
19. Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	13, 6	30, 5	33, 9
20. Целевые бюджетные фонды	0, 7	0, 6	0, 5

С 2005 года в связи с изменениями в бюджетной классификации РФ, структура федерального бюджета выглядит по другому.

 

Табл. Состав и структура доходов и расходов федерального бюджета

на 2005 год

	В млрд. рублей	В% к итогу
Доходы, всего	3326, 041
1. Налог на прибыль организаций		7, 8
2. Единый социальный налог	266, 5	8, 0
3. НДС	1120, 7	33, 6
4. Акцизы	84, 8	2, 6
5. Налоги за пользование природными ресурсами	14, 5	14, 5
6. Доходы от внешнеэкономической деятельности	919, 1	27, 6
6.1. Таможенные пошлины	867, 9	26, 1
6.2. Таможенные сборы	30, 5	1, 0
7. Доходы от использования государственного имущества		2, 2
8. Платежи за пользование природными ресурсами	35, 1	1, 1
9. Доходы от оказания платных услуг или компенсации затрат государства	58, 1	1, 7
Расходы, всего	3047, 929
1. Общегосударственные вопросы	460, 4	15, 1
2. Национальная оборона	531, 1	17, 4
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	398, 9	13, 1
4. Национальная экономика	242, 1	7, 9
5. Жилищно-коммунальное хозяйство	8, 6	0, 3
6. Охрана окружающей среды	4, 6	0, 15
7. Образование	155, 3	5, 1
8. Культура, кинематография и средства массовой информации	39, 2	1, 3
9. Здравоохранение и спорт	85, 7	2, 8
10. Социальная политика	167, 4	5, 5
11. Межбюджетные трансферты	954, 5	31, 3

11.2. СОСТАВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ

Значение бюджетов субъектов РФ определяется тем, что они выступают финансовой базой социально-экономического развития регионов и выполняют важную роль в распределении финансовых ресурсов между местными бюджетами данного региона.

Доходы региональных бюджетов формируются за счет:

1. Налоговых доходов, к которым относятся:

· налог на имущество организаций – 100%;

· налог на игорный бизнес – 100%;

· транспортный налог – 100%;

· налог на прибыль организаций по ставке, зачисляемой в региональные бюджеты (17, 5%) – 100%;

· налог на доходы физических лиц – 70%;

· акцизы по разным видам подакцизных товаров от 50 до 100%;

· налог на добычу полезных ископаемых по разным видам сырья от 5 до 100%;

· единый налог, связанный с применением упрощенной системы налогообложения -90%;

· единый сельскохозяйственный налог – 30% и др.

2. Неналоговых доходов, к которым относятся:

· доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ;

· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти субъектов РФ;

· часть прибыли государственных унитарных предприятий, созданных субъектами РФ.

3. Межбюджетных трансфертов, выраженных в форме дотаций, субвенций, субсидий.

На региональные бюджеты возложены обязанности по финансовому обеспечению законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ; обслуживанию и погашению государственного долга субъектов РФ; содержанию предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении региональных органов власти; оказанию финансовой помощи местным бюджетам данного региона. Помимо оказания прямой финансовой помощи, органы власти субъектов РФ имеют право закреплять на постоянной основе за местными бюджетами часть собственных налоговых доходов.

Обеспечение сбалансированности региональных бюджетов имеет свои особенности. В отличие от федерального бюджета, не допускается утверждать бюджета субъекта РФ, текущие расходы которого превышают его доходы. Размер дефицита регионального бюджета не может составлять более 15% без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Большинство регионов РФ являются дотационными. Законом «О федеральном бюджете на 2005 год» предусмотрено выделение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 67 из 89 субъектов РФ. Наиболее нуждающимися являются Республика Дагестан, Республика Саха, Алтайский край размер дотаций каждому из этих регионов составляется 10-12 млрд. рублей. Новосибирская область также относится к «нуждающимся» регионам. В 2005 году дотации из фонда финансовой поддержки регионов составят более 3 млрд. рублей.

 

11.3. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ,

СОСТАВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ

Местные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии территории определяется тем, что на их долю приходится значительная часть всех бюджетных расходов, направляемых на эти цели. Доля местных бюджетов в финансировании расходов на социальную политику составляет 45%, образование 66%, в том числе среднего образования 96%. Реформа местного самоуправления позволила сгруппировать местные бюджеты по видам и закрепить за каждым из них собственные источники доходов.

Табл. Состав налоговых доходов местных бюджетов

Источник дохода	Нормативы отчислений
Консолидированный бюджет муниципального района	Бюджет городского округа
Бюджет муниципал. района	Бюджеты городских и сельских поселений	Всего по консол. муниципал. району
1. Земельный налог*	100%	100%	100%	100%
2. Налог на имущество физических лиц*	100%	100%	100%	100%
3. Налог на доходы физических лиц	20%	10%	30%	30%
4. Единый налог на вмененный доход	90%	0%	90%	90%
5. Единый сельскохозяйственный налог	30%	30%	60%	60%
6. Государственная пошлина (подлежащая зачислению по месту регистрации)	100%	0%	100%	100%

* Земельный налог и налог на имущество физических лиц поступает в бюджеты муниципальный районов в части, взимаемой на межселенных территориях.

 

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет:

1. Доходов от использования и реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности.

2. Части прибыли муниципальных унитарных предприятий.

3. Доходов бюджетных учреждений, находящихся в ведении муниципальных органов власти.

4. Платы за негативное воздействие на окружающую среду – 40%, для муниципальных районов и городских округов.

Кроме налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты поступают межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов в формах дотаций, субвенций и субсидий.

Из местных бюджетов финансируются отрасли хозяйства местного подчинения (ЖКХ, городской пассажирский транспорт, расходы по благоустройству); органы власти местного самоуправления; содержание широкого круга учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и искусства (общеобразовательные школы, школы интернаты, детские дома, дошкольные учреждения, библиотеки, музеи местного подчинения, дома и дворцы культуры, поликлиники, больницы, санатории и т.д.).

Контрольные вопросы

1. Чем определяется значение федерального бюджета?

2. Каковы налоговые источники формирования федерального бюджета?

3. Перечислите состав неналоговых доходов федерального бюджета.

4. Охарактеризуйте структуру доходов федерального бюджета.

5. Назовите основные направления расходования средств федерального бюджета в 2005 году.

6. Какие доходы закреплены за региональными бюджетами?

7. Что финансируется за счет бюджетов субъектов РФ?

8. В чем заключается роль местных бюджетов?

9. Перечислите состав доходов местных бюджетов.

10. Охарактеризуйте направления расходования средств местных бюджетов.

 

 

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: