Земля как объект использования и охраны.

Правовая охрана земель.

Недра как объект использования и охраны.

Право пользования недрами.

Правовая охрана недр.

 

Понятие земельных объектов правовой охраны.

Земля может рассматриваться как природный объект - поверхностный почвенный слой планеты, выполняющий экологическую, экономическую и культурно-оздоровительную функции. Земля, как природный ресурс - источник удовлетворения материально-экономических потребностей человека, извлекающего и использующего его полезные свойства - плодородие. Земля как природный комплекс -пространство для организации специально обособленных с целью заповедной охраны территорий и объектов.

Все земли в РБ в соответствии с Кодексом о земле составляют единый государственный земельный фонд. В составе земельного фонда все земли делят на категории:

1. земли с/х назначения (плодородные) для ведения товарного хозяйства

2. земли населенных пунктов

3. земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения - земли специального назначения

4. земли природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения

5. земли лесного фонда (покрытые лесом или предназначенные для лесного хозяйства)

6. земли водного фонда

7. земли запаса

Все земли в РБ находятся в государственной собственности за исключением земель, переданных в частную собственность.

Управление землями.

Управление землями •- деятельность исполнительно-распорядительных органов государства по организации рационального использования и охраны земель, по обеспечению соблюдения земельного законодательства.

Система органов управления землями в РБ.

Органы общей компетенции. К компетенции сельских (поселковых) исполнительных и распорядительных органов в области регулирования земельных отношений относятся:

1. предоставление земельных участков

2. передача в частную собственность гражданам РБ земельных населенных пунктов, городских, рабочих, курортных поселков;

3. выкуп у граждан РБ земельных участков, находящихся в границах пунктов, городских, рабочих, курортных поселков;

4.изъятие земель для государственных и общественных нужд из земель сельских пунктов, городских, рабочих, курортных поселков;

5.взимание платы за землю;

6.осуществление контроля за использованием и охраной земель на территориях сельских населенных

7.пунктов (поселков);

8. разрешение земельных споров

9. решение других вопросов в области регулирования земельных отношений в пределах своей компетенции.

Для решения земельных вопросов при сельских (поселковых) исполнительных и распорядительных органах создаются комиссии из числа специалистов и представителей общественности и землеустроительная служба. Органы специальной компетенции (Комзем): проведение единой государственной политики в области регулирования земельных отношении, охраны и рационального использования земель; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; ведение государственного земельного кадастра и осуществление мониторинга земель; составление документов, удостоверяющих право на землю; проведение землеустройства и оценки земель; подготовка материалов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков, а также по передаче земель в собственность юридических лиц; решение других вопросов в области регулирования земельных отношений в соответствии с законодательством РБ.

Функции управления использования и охраны земель:

1. учет земель и ведение государственного земельного кадастра

2. прогнозирование использования земель и мероприятия по охране земель (составление программ рационального использования)

3. распределение и перераспределение земель (предоставление и изъятие земель гражданам и юридическим лицам)

4. контроль за использованием и охраной земель

5. разрешение земельных споров

Права на землю.

Земля может принадлежать на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного и временного пользования. На земельный участок может быть установлен сервитут.

Объектом права на землю является земельный участок или его часть. Земельный участок - это часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, место нахождения, правовой статус и другие характеристики, отраженные в государственном земельном кадастре.

Права на землю:

1. Право государственной и частной собственности. Это основное право на землю. Земли с/х назначения находятся в собственности государства. Земля может принадлежать на праве общей собственности нескольким собственникам независимо от формы собственности. Лица, которые утратили право на землю до 1993г., не могут его восстановить. В исключительной государственной собственности находятся земли общего пользования (площади, улицы), земли тр-та, связи, обороны, земельные участки на территориях, подвергшихся р/а загрязнению, земли заповедников, национальных парков, ботанических садов, заказников, памятников природы, земли исторического, рекреационного и историко-культурного назначения, лесного и водного фонда, служебные земельные наделы, земли населенных пунктов. Частная собственность на землю выступает в виде частной собственности граждан и юридических лиц. В частной собственности граждан могут находиться земельные участки, приобретенные для: 1) ведения личного подсобного хозяйства; 2) строительства и обслуживания жилого дома; 3) ведения коллективного садоводства; 4) дачного строительства. Юридическим лицам в РБ земельные участки могут передаваться в собственность: 1) при приватизации объектов государственной собственности; 2) при осуществлении инвестиционных проектов. Для юридических лиц особый порядок предоставления земельного участка - Указом Президента. Законодательство устанавливает предельные размеры участков, передаваемых в частную собственность. Возможно предоставление участков в собственность иностранных государств - для обслуживания зданий, используемых для дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в РБ. Это возможно, если в соответствии с зак-вом иностранного государства на его территории РБ может приобрести земельный участок для аналогичных целей. Документами, удостоверяющими право собственности граждан, являются государственные акты о праве собственности на землю, а юр. лиц и иностранных государств - договоры купли-продажи земельных участков.

2. Право пожизненного наследуемого владения. Субъектами этого права могут быть только граждане - физические лиц и для следующих целей: 1) строительство, обслуживание жилого дома; 2) ведение личного подсобного хозяйства; 3) ведение крестьянского, фермерского хоз-ва; 4) коллективное садоводство и дачное строительство; 5) осуществление традиционных народных промыслов; 6)получение по наследству либо приобретение жилого дома и др. Размеры те же, что и при предоставлении в частную собственность. Собственник - постоянно проживающий в РБ. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком обеспечивает его обладателю владение и пользование землей, которые могут быть переданы по наследству.

3. Право пользования. Земельные участки предоставляются в постоянное или временное пользование. Постоянное - пользование землей без заранее установленного срока. Носители этого права - с/х предприятия и организации, использующие землю для ведения товарного с/х-ва, а также юр. лица, пользующиеся землей для промышленных, транспортных целей, нужд энергетики, обороны, водного и лесного хоз-ва и др. Право постоянного пользования земельным участком обеспечивает пользователю возможность владения и пользования землей, продолжающей оставаться в собственности государства. Пользователь земельного участка не наделен правом распоряжаться землей и передавать ее по наследству.

Временное - пользование землей может быть краткосрочным (до Злет) и долгосрочным (от 3 до 10 лет). Субъекты - юр. лица и граждане. Разновидность временного пользования - аренда. Основания возникновения и прекращения права на землю. Основание возникновения права на землю -

предоставление (в форме отвода) или заключение гражданско-правовых договоров; граждане могут

передавать по наследству.

Прекращение - добровольное (отказ), изъятие земельного участка на основаниях, связанных с

нарушением земельного законодательства (систематическая неуплата и т.д.). Содержание - совокупность

прав и обязанностей субъектов:

1. право самостоятельно хозяйствовать

2. использовать результаты пользования земельным участком

3. целевое использование

4. рациональное использование и т.д.

Землевладение и землепользование в РБ являются платными, т.е. все собственники земли платят земельный налог либо арендную плату (если землепользование осущ-ся на условиях договора аренды). Ставка земельного налога - твердая денежная сумма.

При приобретении участка в собственность платят выкупную сумму: льготная и полная сумма. Нормативные цены устанавливаются СовМином.

4. Земельный сервитут (нововведение Земельного и ПС) - право собственника земельного участка требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и другого участка, предоставления права ограниченного пользования соседним земельным участком. Сервитутом может быть обременен только участок, находящийся в собственности, а право потребовать установления сервитута имеет любой землевладелец, пользователь, собственник Сервитут устанавливается для обеспечения прохода, проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередач, для других нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут устанавливается по согласованию сторон, а при недопустимости соглашения - судом. При переходе прав на земельный участок сервитут сохраняется. Прекращен сервитут может быть по требованию собственника, обремененного сервитутом земельного участка, если земельный участок не может использоваться по назначению, при отсутствии надобности в сервитуте, при переходе земельного участка в собственность носителя сервитутного права. Стороны могут договориться об уплате за сервитут. Земельный сервитут неделим, не может быть самостоятельным предметом купли-продажи и залога.

Охрана земель.

В соответствии со ст. 35 Кодекса о земле охрана земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий, защита от антропогенных воздействий, направленных на воспроизводство и повышение плодородия почвы.

Правовая охрана земель -- это совокупность правовых средств, содержащих загфетительные, предупредительные, восстановительные и карательные меры, закрепленные в нормах права, обеспечивающие восстановление и улучшение состояния земель.

Меры предупредительного характера установлены в ст. 35 - необходимо соблюдение природоохранных норм при использовании земель, ограничение воздействия на растительный, животный мир, на геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В качестве мер запретительного характера Кодексом о земле предусмотрено запрещение со стороны хозяйствующих и государственных органов на вмешательство в деятельность землевладельцев и землепользователей.

Меры восстановительного характера - нормы об обязанности возмещения убытков, причиненных в результате нарушения прав землевладельцев, землепользователей либо причиненных в результате иного нарушения земельного законодательства.

Меры карательного характера - изъятие земельного участка за нарушение правил использования и охраны земель.

Содержание охраны земель.:

1. рациональная организация территории

2. восстановление и повышение плодородия почвы и других полезных свойств

3. защита земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения.

4. защита от других процессов разрушения

5. защита от зарастания с/х земель кустарником и мелколесьем

6. консервация деградированных с/х земель

7. рекультивация нарушенных земель

8. снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением среды.

Законодательством предусмотрены меры экономического стимулирования использования и охраны:

1. бюджетное финансирование мероприятий, направленных на восстановление земель, нарушенных не по вине владельцев либо пользователей

2. освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии с/х освоения или улучшения их состояния

3. частичная компенсация снижения дохода с земельного участка в результате временной консервации земли

4. предоставление льготных кредитов и поощрение землепользователя за улучшение качества земель, повышение плодородия почвы, производство экологически чистой продукции

Ответственность за нарушение земельного законодательства.

Юрид. ответственность - система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, предупреждения правонарушений, восстановления нарушенных прав, улучшения земли. Основанием юрид. ответственности является совершение правонарушения.

Земельные правонарушения - виновные действия, которые противоречат требованиям земельного законодательства и посягают на установленные в государстве правила охраны земли. Объектом земельного правонарушения являются отношения, связанные с использованием и охраной земель. Объективная сторона характеризуется действием или бездействием. Субъект - физ. или юрид. лицо. Субъект, сторона - вина в форме умысла и неосторожности.

Земельные правонарушения:

1. нарушение права собственности на землю

2. нарушение порядка использования земли и ее охраны 6 зависимости от вида применяемых санкций отв-ть:

Дисциплинарная - отв-ть за совершение дисциплинарного проступка, содержанием которого является нарушение трудовой дисциплины в земельных отношениях. Субъекты - работники и должностные лица. Виды дисциплинарных земельных проступков: 1) нарушение агротехнических правил хранения и применения химпрепаратов, приведших к ухудшению земли; 2) непринятие мер по борьбе с сорняками, с водной и ветровой эрозией. Трудовым зак-вом предусмотрена и вероятность обжалования. Приказ о наложении дисц. взыскания действует в течение года. Разновидность дисц. отв-ти является матер, отв-ть. Она имеет место при причинении ущерба в результате совершения дисциплинарного проступка.

Административная - применение компетентными органами или должностными лицами в установленном порядке админ. взысканий за нарушения в сфере использования и охраны земель ( ст. 47 КоАП - самовольное занятие земельных участков, ст. 56 - уничтожение межевых знаков). Органы - админ. комиссии, органы управления спец. компетенции в области землепользования. Правами привлекать к админ. отв-ти обладают и должностные лица по земельным ресурсам - Минприроды, Минлесхоз, Сашпидемнадзор. Субъекты админ. отв-ти - граждане, предприятия в лице их должностных лиц. Наложение штрафа осущ-ся дифференцировано, наложение штрафа не освобождает виновных от устранения допущенных правонарушений.

Уголовная - наступает, если нарушение имеет признак общественной опасности. В УК предусмотрена отв-ть за порчу земель (ст. 269 - уничтожение плодородного слоя почвы либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение земель химическими, р/а в-вами производства лобо потребления, сточными водами...) Санкция - арест до 3 мес., ограничение (и лишение) свободы от 2 до 5 лет. Крупный ущерб - 250 МЗП и более, особо крупный - 1000 и более.

Гражданско-правовая - вред возмещается по исковому заявлению.

Недра, как объект использования.

Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Полезные ископаемые составные части недр, твердые, жидкие, газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использования человеком. Виды: 1) общераспространенные, т.е. те запасы, которые находятся в достаточном количестве (глина, песок); 2) необщераспространенные - все иные полезные ископаемые.

Все отношения, связанные с использованием недр делят на 3 вида:

1. отношения по геологическому изучению недр

2. отношения, связанные с использованием недр - добыча

3. отношения по охране недр

В соответствии со ст. 3 Кодекса О недрах недра - исключительная собственность государства. Объектом права собственности на недра являются месторождения полезных ископаемых. Функции недр:

^ Экономическая. Недра -- средства производства при добьете полезных ископаемых и

пространственным базисом при размещении подземных сооружений.

^ Экологическая. Недра служат естественным фундаментом земной поверхности и их эксплуатация связана с возможностью нанесения ущерба другим природным объектам и окружающей природной среде в целом.

^ Культурно-оздоровительная. В недрах м.б. заключены запасы минеральных вод и др. в-в, имеющих лечебное значение.

Право пользования недрами и его виды.

Субъекты права пользования недрами - юр. лица, независимо от форм собств-ти и подчиненности и физ. лица, в т.ч. и иностранцы. Зак-во установило, что субъектами пользования отдельными видами недр для добычи р/а сырья и захоронения р/а отходов м.б. только гос. педприятия и организации. Пользователям недр предъявляются требования о наличии спец. квалификации и опыта.

Объекты - горный или геологический отход. Горный отход - участок недр, предоставляемый пользователю для добычи полезных ископаемых, строительства и сооружения объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых. Геологический отход - участок недр, предоставляемый для геологического изучения.

Основной эл-т права недропользования.

Недра предоставляются в пользование:

1. для геологического изучения

2. для добычи полезных ископаемых

3. для строит-ва и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей пол. ископаемых

4. для образования особо охраняемых прир. территорий и объектов

5. для сбора минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов Недра предост-ся в пост, и врем, пользование. Для добычи - срок до 20 лет, для изучения - до 5 лет. Сроки пользования недрами исчисляются со дня предост-я и в срок пользования может включаться

время, необходимое для приведения участков недр в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Пользование недрами осущ-ся на основании лицензии, выдаваемой Минприроды совместно с госкомпроматомнадзором. Предост-е участков недр в пользование производится на основании решения Местного Совета депутатов при наличии у пользователей лицензии.

Право польз-я недрами м.б. ограничено, приостановлено или прекращено при возникновении угрозы жизни и здоровью людей, при возн-и чрезвычайной ситуации, при истечении установленного срока действия по инициативе пользователя недр, при систематическом нарушении правил польз-я недрами и при переоформлении лицензии с нарушением установленных зак-вом условий.

Основания прекращения права пользования недрами.

1. Изъятие участка недр для гос. или общественных нужд

2. Ликвидация или реорганизация субъекта хозяйствования

3. Систематическое невыполнение мероприятий по защите и охране предоставленного участка недр

4. Систематическое невнесение платы за пользование

5. Неиспользование предоставленного участка недр в течение 1 года

6. Отказ от права недропользования

7. Минование надобности пользования недрами

Содержание права недропользования - совокуп-ть прав и обязанностей.

Права:

1. использовать в устан-м порядке добытое сырье

2. ограничивать застройку площадей залегания пол. ископаемых в пределах предоставленного ему горного отвода

3. проводить геологические изучения недр за счет собств-х средств в пределах горного отвода без, дополн-х разрешений

4. самост-но выбирать формы и методы хозяйствования и пользования недрами

5. обращаться в органы о требовании изменения лицензии

Обязанности:

1. соблюдение зак-ва, нормативно-технической документации и иных правил, связанных с исп-ем недр

2. целевое использ-е участка недр и в соотв-и с условиями, содержащимися в лицензии

3. своевременность внесения платежей за польз-е недрами

4. обязанность ведения регистрации и учета всех работ по недропользованию

5. предост-е геологической информации госуд-м органам

6. соблюдение требований технических проектов и схем развития горных работ

7. обесп-е безоп-ти ведения работ по использ-ю недр и т.д.

До принятия Кодекса плата за недрополльзование не взималась.

Основные требования охраны недр.

Требования:

1. соблюдение порядка предост-я недр и недопущение самовольного пользования

2. полное и комплексное изучение недр для оценки запаса

3. сохранение и учет попутно добываемых и временно неиспользуемых пол. ископаемых

4. недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождение пол. ископаемых

5. охрана месторождений пл. ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих кач-во пол. ископаемых

6. предотвращение загрязнения недр при произв-ве работ, связ-х с исп-ем недр и предотвращение накопления произв-х и бытовых отходов

7. соблюдение устан-го порядка ликвидации или консервации предприятий по добыче пол. ископаемых Охрана недр делится на 2 грушш:

1. Охрана недр, как природного объекта;

2. Обеспечение экол. безоп-ти.

Зак-во определяет осн. требования по безоп-ти ведения работ, связ-х с исп-ем недр:

1. допуск к работам лиц, имеющих спец. квалификацию, подг-ку

2. обеспечение их СИЗ

3. применение техники и оборудования, соответствующих санитарным требованиям

4. правильное исп-е взрывчатых в-в

5. запрещение ведения горных работ при повышенной (пониженной) температуре воздуха

6. систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержание в ней кислорода, вредных взрывоопасных газов и пыли

7. разраб-ка и проведение мероприятий, обесп-х охрану раб-ков, ведущих работы по исп-ю недр Правила: проектирование и строит-во нас. пунктов разрешается только после получения данных об

отсутствии пол. ископаемых в недрах под участком предстоящей работы

Контроль за использованием и охраной недр.

Контроль за использованием и охраной природы - система государственных и общественных мер, направленных на орг-ю и наблюдение за сост-ем недр.

Формы контроля за недрами: ^ Наблюдение и учет исп-я и охраны недр ^ Контроль и надзор

Гос. учет запасов и месторождений пол. ископаемых осущ-ся путем ведения гос. кадастра недр и составление гос. баланса запасов пол. ископаемых.

Ведение балансов и кадастров регулируется Кодексом О недрах и спец. положениями.

Гос. кадастр недр должен содержать сведения по каждому месторождению, характеризующие кол-ва и качество запасов основных и совместно с ними залегающих пол. ископаемых и сведения по каждому проявлению пол. ископаемых.

Гос. баланс запасов пол. ископаемых составляется Республиканским объединением «Беларусь -геология» и утверждается гос. комиссией по запасам пол. ископаемых РБ.

По субъектам, осущ-х контроль и надзор:

1. государственный -- осущ-ся СМ и Местными Советами депутатов + органы Минприроды и Госпроматомнадзором.

2. ведомственный - осущ-ся орг-ями, учрежд-ями, предпр-ями, являющимися пользователями недр.

3. общественный - трудовыми коллективами, общественными организациями

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: