Кризис политики “военного коммунизма”. Новая экономическая политика: итоги и проблемы

 

Период с октября 1917 г. по весну 1918 г. В.И. Ленин назвал “красногвардейской атакой на капитал”. Уже в декабре 1917 г. правительство подписало первый декрет о национализации ряда промышленных предприятий. В июне 1918 г. была национализирована нефтяная промышленность, а также крупная промышленность и предприятия железнодорожного транспорта. Летом 1919 г. – в начале 1920 г. темпы национализации возросли, с ноября 1920 г. началась национализация мелких промышленных предприятий.

Борьба с промышленным капиталом сопровождалась борьбой с капиталом финансовым и торговым. Советское правительство подчинило контролю Госбанка частные банки, банковское дело стало государственной монополией. В конце февраля 1917 г. внешняя торговля была поставлена под контроль наркомата торговли и промышленности, а в апреле 1918 г. объявлена государственной монополией. В мае 1918 г. декретом ВЦИК и СНК была введена продовольственная диктатура: наркомат продовольствия получил чрезвычайные полномочия для заготовки хлеба по твердым государственным ценам. Продовольственная диктатура осуществлялась через продовольственные комитеты, комитеты бедноты (комбеды), продовольственные рабочие отряды (продотряды) и продармию (до 80 тыс. человек). Для предотвращения крестьянского взрыва Совет Народных Комиссаров в конце мая 1918 года принял постановление о введении в РСФСР военного положения.

Новый курс получил логическое завершение в продразверстке – обязательной сдаче крестьянами государству по твердым ценам всех излишков хлеба и других продуктов, введенной по всей стране декретом Совнаркома от 11 января 1919 г. Вначале продразверстка рас­пространялась только на хлеб, а к концу 1920 г. охватила почти все сельхозпродукты.

Продразверстка позволила решить проблемы снабжения продовольствием Красной Армии, обеспечения минимумом сырьевых ресурсов промышленности. Она резко сузила сферу товарно-денежных рыночных отношений. Таким образом, внутреннюю политику советского государства в период гражданской войны (с лета 1918 до начала 1921 г.) стала определять широкомасштабная борьба с капиталом, которая привела к формированию системы “военного коммунизма”. Политика “воен­ного коммунизма” опиралась на распространенное в боль­шевистской партии представление о непосредственном переходе к коммунистическим отношениям после осуществления пролетарской революции. Эта политика явилась попыткой установления ком­мунистических отношений производства и распределения в кратчайшие сроки и силовым путем. Политика “военного коммунизма”, кроме национализации промышленности, продразверстки, запрета на частную торговлю, включала всеобщую трудовую повинность граждан (введена 20 января 1920 г.), уравни­тельную оплату труда рабочих и служащих, сверхцентрализацию экономики (что привело к увеличению числа главков и центров, управляющих отдельными отраслями промышлен­ности). Во второй половине 1920 г. был введен бесплатный проезд на транспорте, стали бесплатными пользование телефоном, водопроводом, газом, электричеством, жильем. Были приняты декреты об отмене платы за лекарства и даже предметы широкого потребления. Для детей было введено бесплатное питание.

Итогом политики “военного коммунизма” (внутренней политики советского правительства в условиях гражданской войны, попытки преодоления экономического кризиса диктаторскими методами) стал экономический и политический кризис начала 20-х годов. Недовольство продразверсткой вылилось в волну антибольшевистских восстаний не только в деревне, но и в городе, а также среди солдат и матросов (Кронштадтский мятеж в 1921 г.). Угроза потери власти заставила руководство страны отказаться от идеи продвижения вперед в рамках политики “военного коммунизма” и искать новые пути.

Х съезд Российской коммунистической партии (большевиков) в марте 1921 г. принял принципиальное решение о смене курса внутренней политики. Новый курс состоял в смене “военно-ком­мунистических” методов командования народным хозяйством и обществом экономическими рычагами руководства. Он был назван Лениным новой экономической политикой (НЭП). Ее сущность заключалась в восстановлении (в ограниченных рамках) рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Первым решительным шагом НЭПа стала замена продразверстки натуральным налогом (главные отличия налога от разверстки заключалось в его размере и стабильности; налог был в 2 раза ниже разверстки и не мог измениться в течение хозяйственного года). После сдачи налога “излишки” сельхозпродукции оставались в распоряжении крестьян. Основными элементами новой экономической политики были также свобода частной торговли, разрешение аренды небольших частных предприятий, найм рабочей силы, отмена карточной системы (в 1922 г.), перевод промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость. Была сделана попытка привлечь иностранный капитал: в 1920 г. был принят закон о концессиях – передаче в пользование на определенный срок иностранным государствам, компаниям, частным лицам природных богатств, предприятий и других объектов, принадлежащих государству. Создаются специальные акционерные предприятия – российские, иностранные, смешанные. Была проведена финансовая реформа. В 1922 г. вместо обесцененных соврублей в оборот вводился новый банковский билет – червонец. В результате червонец превратился в конвертируемую валюту на мировом рынке. В стране начался хозяйственный подъем. За период 1921-1924 гг. валовая продукция государственной промышленности возросла более чем в 2 раза. На действовавших предприятиях удалось сохранить основные кадры рабочих. С 1923 года начался быстрый рост числа рабочих, занятых в государственной промышленности, в результате чего удалось достигнуть довоенного уровня по выпуску важнейших видов продукции в крупной и мелкой промышленности. Восстанавливался транспорт. Уже в 1922 году обозначился заметный рост производства продукции сельского хозяйства. Страна была накормлена. Относительно быстрое восста­новление экономики и первые успехи НЭПа во многом были обусловлены резким сокращением военных расходов. Численность вооруженных сил была сокращена с 5, 3 млн. до 600 тыс. человек (ослабление обороноспособности было вынужденным и непро­должительным). Но надо признать, что НЭП не избавил страну от проблем, масштабы которых возрастали.

В середине 20-х годов страна переживает ряд “кризисов”. Кризис сбыта продукции промышленности 1923 г., связанный с расхождением цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, сильно ударил по финансовой системе государства, поставил под угрозу товарооборот государственной промышленности и крестьянского хозяйства. Кризис в области торговли в 1924 г., вызванный преждевременным насту­плением на частный капитал, расстроил рыночный оборот. Диспро­порции в развитии города и деревни 1925-1926 гг., вызванные непоследовательной практикой кредитования хлебозаготовок, обострили товарный голод. Осознание заложенных в НЭПе опасностей порождало идеи о перестройке всей его системы. Отсюда ожесточенная идейно-политическая борьба в партии в 1923-1929 гг. по поводу дальнейшего развития страны, судеб социализма. В решениях партии и государства, определяющих хозяйственную политику страны в 1925-1927 гг., подчеркивалась необходимость укрепления основ хо­зяйственно-политической системы НЭПа, наращивания рыночных отношений. Одновременно осуществлялись шаги по линии свертывания этих отношений и подмены их административным регулированием. Так, в 1927 г. резко ухудшилось положение с хлебозаготовками, поскольку рыночные цены на хлеб во много раз превысили государственные, и крестьяне фактически стали бойкотировать хлебозаготовки, требуя повышения закупочных цен. Результатом стал острый продо­вольственный кризис. Это заставило государство ввести карточную систему снабжения в городах и усилить административный нажим в деревне. И уже в 1928-1929 гг. вновь применялись чрезвычайные методы хлебозаготовок (по примеру продотрядов времен гражданской войны). С экономическими методами и НЭПом в деревне было покончено. В промышленности стали сворачивать аренду, хозрасчет, само­стоятельность предприятий. Договорная система была практически ликвидирована. На смену периоду рыночной, товарно-денежной экономики пришел период тотального ее огосударствления.

Основные направления НЭПа сочетались с курсом на госу­дарственное планирование народного хозяйства. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан), а ранее, в 1920 г., был утвержден план ГОЭЛРО – первый перспективный народнохозяйственный план, предусматривающий первоочередное развитие отраслей, обеспечивающих технический прогресс всей экономики.

 

Образование Союза ССР

 

На исходе гражданской войны территория страны представляла собой, особенно на окраинах, конгломерат различных государственных и национально-государственных образований, статус которых определялся многими факторами: движением фронтов, состоянием дел на местах, силой местных сепаратистских и национальных движений. По мере того как Красная Армия занимала опорные пункты на различных территориях, возникала необходимость упорядочения национально-государственного устройства на территории, где к 1922 году установилась советская власть (это были советские республики Белоруссия, Украина, Азербайджан, Армения, Грузия, РСФСР, где проживали согласно переписи населения 1926 г. 125 наций и народностей). Для объединения народов этих республик в единое государство существовали объективные предпосылки, имеющие глубокие исторические, экономические, политические и культурные корни. Образование СССР не было только навязанным сверху актом большевистского руководства. Это одновременно был процесс объединения, поддерживаемый снизу. С момента вхождения различных народов в состав России и присоединения к ней новых территорий их объективно начинала связывать общность исторических судеб. В отличие от колониальных империй Российское государство отличалось целостностью территории, полиэтническим характером ее заселения, мирной, по существу народной колонизацией, отсутствием геноцида (уничтожения отдельных групп населения по расовым, национальным или религиозным мотивам), историческим родством. Объединение советских республик имело и свое политическое основание – необходимость совместного выживания созданных советских режимов перед лицом враждебного внешнего окружения.

Взаимоотношения независимых республик оформлялись путем специальных договоров и соглашений (в области военной, хо­зяйственной, дипломатической и др.). В период 1919-1921 гг. была подписана целая серия таких договоров, которые предусматривали совместные мероприятия по обороне, в сфере хозяйственной деятельности, дипломатии. Согласно договорам, происходило частичное объединение органов управления, которое не предусматривало подчинение высших и центральных органов советских республик единому центру и единой политике. Задачи восстановления и развития хозяйства республик, укрепления политического строя в них и обороноспособности потребовали совершенствования существующих договорно-федеративных связей. Сложившаяся договорная система тормозила решение многих вопросов экономического и политического сотрудничества. Для выработки наиболее рациональных форм национально-государственного устройства была создана специальная комиссия ВЦИК. На Х съезде РКП(б) Сталин выступил с основным докладом по национальному вопросу, утверждая, что Российская Федерация является реальным воплощением нужной формы государственного союза республик. Он стоял за создание в составе России крупных независимых государственных объединений с учетом их национальной специфики.

В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) образовало комиссию для подготовки законопроекта о новой форме государственного объеди­нения. Сталин, возглавлявший народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, разработал план “автономизации”. В соответствии с ним предусматривалось включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской и Закавказских республик на правах автономии. Этот план ущемлял суверенные права народов, и потому большинство партийно-государственных руководителей республик высказались против него. В октябре–ноябре 1922 г. после обсуждения вопроса о форме государственного объединения была принята идея В.И. Ленина об образовании союзного государства как федерации равноправных республик. ( Федерация – объединение государств, сохраняющих определенную государственную самостоятельность и имеющих единое союзное гражданство, единую союзную армию, единые союзные государственные органы).

В декабре 1922 г. во всех республиках состоялись съезды Советов, участники которых одобрили предложение В.И. Ленина. Были избраны делегации для подготовки документов о создании Союза Советских Социалистических Республик. Первый Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Субъектами Союза ССР стали РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская советская федеративная социа­листическая республика (в нее вошли Азербайджан, Армения, Грузия). Декларация провозглашала принципы добровольности объединения, равноправия республик и их право свободного выхода из союза. На съезде Советов был избран ЦИК СССР, в состав которого вошли председатели ЦИК союзных республик. В июле 1923 г. II сессия ЦИК приняла Конституцию – основной закон государства, определяющий его устройство, права и обязанности граждан, избирательную систему. В январе 1924 г. II съезд Советов СССР утвердил Конституцию, законодательно закрепившую образование Союза Советских Социалистических Республик. Формой государственного устройства наций провозглашалась федерация республик с правом свободного выхода из союза и самостоятельного решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Устанавливались структура и объем полномочий высших органов власти и управления. Верховным законодательным органом становился Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между съездами – двухпалатный ЦИК: Совет Союза и Совет Национальностей. Исполнительная власть принадлежала Совету Народных Комиссаров СССР. При СНК были сформированы общесоюзные наркоматы, Госбанк, Госплан.

Общесоюзному ЦИК предоставлялось право издания декретов и постановлений, обязательных для исполнения во всех республиках. На верховные общесоюзные органы возлагалось определение основ народнохозяйственных планов, утверждение государственного бюджета, установление единой денежной системы. При Совнаркоме учреждалось Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом. Конституция устанавливала единое союзное гражданство для граждан всех республик. Столицей СССР объявлялась Москва. В области избира­тельного права неизменными остались принципы Конституции РСФСР 1918 г., отдававшие преимущество рабочему классу по сравнению с крестьянством. На основе Конституции СССР 1924 г. были внесены изменения в конституции союзных республик. Ведущей силой объединительного процесса выступали коммунистические партии союзных республик.

После принятия Конституции СССР главным направлением в области национальной политики была провозглашена ликвидация исторически сложившегося неравенства народов, прежде всего в хозяйственной, социальной и культурной сферах. В 1924–1925 гг. было проведено национально-государственное размежевание в Средней Азии. Шел интенсивный процесс создания автономных республик и областей в Закавказье и Сибири. Однако не всегда достаточно продуманное национально-государственное размежевание, про­веденное в 20-х годах, породило очаги будущих межнациональных конфликтов. В 20-е годы изменилось территориально-административное деление страны: губернии, уезды, волости были преобразованы в области, районы, сельсоветы. Создавались национальные области, округа и районы.

 

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: