Управление государственными и муниципальными финансами.

Управление финансами представляет собой взаимосвязанный комплекс методов, форм, инструментов, финн. Институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы, как в целом, так и в отдельных звеньях, способствующих развитию реального сектора экономики и решению социальных проблем.

В качестве объектов управления финансами выделяют различные виды финансовых отношений, в том числе специфических, которые предопределяются социальным строем государства, раскладом политических сил в стране и другими факторами, влияющими на перераспределительные процессы. В качестве субъектов управления выступают те, кто управляет, воздействуя на объект управления. Таким образом, отдельные субъекты управления воздействуют на соответствующий вид финансовых отношений:

1) органы государственной власти и управления – на государственные финансы, органы местного самоуправления – на муниципальные финансы;

2) хозяйствующие субъекты – на финансы предприятий и организаций (коммерческих и некоммерческих, в том числе бюджетных учреждений и негосударственных общественных объединений, фондов);

3) домохозяйства (неюридические лица) – на денежные доходы работающих членов и неработающих, но получающих пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов.

Методы управления финансами – это то, с помощью чего субъекты управления воздействуют на финансовые отношения и фонды денежных средств. Различают прямые(административные) и косвенные (экономические) методы управления финансами.

К прямым методам относят:

- лицензирования предпринимательской деятельности, установления квот на производство некоторых товаров, установления предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг;

- финансового датирования и субсидирования производства и реализации отдельных товаров и услуг;

- применения государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;

- проведения системы мер социальных гарантий и финансовой защиты, прежде всего, в отношении малообеспеченных слоев населения;

- установления льгот по налогам и различным платежам в бюджет внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков;

- применения финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

К косвенным методам государственного регулирования финансов также относятся:

- формирование и подержание конкурентной среды в экономике и ограничение монополизации рынка;

- государственное регулирование цен естественных монополий;

- защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечивая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;

- проведение эффективной таможенной политики;

- содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков;

- содействие развитию рынка капитала.

В качестве инструментов управления финансами выступают планирование, организация, стимулирование, контроль и информационное обеспечение. Управление финансами осуществляется путем выработки финансовой политики и претворения ее в жизнь.

Цели управления гос финасами: обеспечение устойчивости экономики и финансовой независимости, обеспечение устойчивости национальной валюты, рост ВВП, снижение уровня инфляции, государственного долга, рост доходов населения.

Система управления финансами состоит из общего (стратегического) и оперативного (тактического). Общее управление осуществляют высшие органы власти: Президент (разрабатывает бюджетное послание), Федсобрание (принимает НПА), Правительство (исполняет акты).

Оперативное управление заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов для улучшения хозяйственной деятельности. Основные органы оперативного управления. Минфин – разработка бюджета, управление гос.долгом, гос. заимствованиями, разработка основных направлений финансовой политики, эмитент гос.ценных бумаг, сбор, обработку и анализ информации о состоянии ГМФ, организацию перечисления межбюджетных трансфертов и т.д.

Федеральная налоговая служба – контроль, полнота и правильность исчисления и уплаты налогов.

Фед казначейство- кассовое исполнение бюджета. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджет, открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета; ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств; осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета; осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджет и т.д.

Счетная палата- проводит экспертизу проектов законов, по которым предусматривается выделение бюджетных средств; проверка бюджетных учреждений и т.д.

Фед служба фин-бюджетного надзора (Росфиннадзор)- проверка бюджетных учреждений (ревизии), валютный контроль.

Центробанк – разработка и реализация денежно-кредитной политики, обслуживание гос долга.

 

3. Финансовое планирование, прогнозирование и регулирование социально-экономических процессов.

Важным элементом управления экономическими и социальными процессами являются планирование и прогнозирование. Они используются в основном для предопределения рациональных пропорций в развитии экономики, изменений за конкретный период темпов роста отдельных отраслей. Финансовое планирование и прогнозирование являются одним из основных элементов финансового механизма.

Обоснование финансовых показателей, намечаемых финансовых операций и результативность многих хозяйственных решений достигается в процессе финансового планирования и прогнозирования. Эти два весьма близких понятия в экономической литературе и на практике часто отождествляются.

Фактически финансовое прогнозирование должно предшествовать планированию и осуществлять оценку множества вариантов.

Посредством финансового планирования конкретизируются намеченные прогнозы, определятся конкретные пути, показатели, взаимосвязанные задачи, последовательность их реализации, а также методы, содействующие достижению выбранной цели.

Финансовое прогнозирование - это предвидение возможного финансового положения государства или субъекта хозяйствования, обоснование показателей финансовых планов.

Прогнозы могут быть среднесрочные (5-10 лет) и долгосрочные (более 10 лет)

Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, вырабатывает концепцию финансовой политики на определенный период развития общества.

Целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования в прогнозируемом периоде.

Прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики.

Финансовое планирование - это научный процесс обоснования на определенный период движения финансовых ресурсов и соответствующих финансовых отношений.

Объектом финансового планирования являются финансовые ресурсы, которые создаются в процессе распределения и перераспределения ВВП, а итоговым результатом - составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. При этом определяются не только движение ресурсов для формирования и использования различных фондов денежных средств, но и опосредствующие их финансовые отношения и возникающие стоимостные пропорции.

Финансовое планирование - это целенаправленная деятельность государства, отдельных звеньев и субъектов хозяйства по обоснованию эффективности принимаемых экономических и социальных решений с учетом их обеспеченности источниками финансирования, оптимизации намеченных задач и достижения положительных конечных результатов.

Этапы финансового планирования: 1. Составление проекта фин.плана. 2. Рассмотрение и утверждение. 3. Исполнение. 4. Контроль за выполнением параметров фин.плана. 5. Своевременная корректировка показателей.

Финансовые планы - это планы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Финансовые планы составляют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отображают специфику соответствующего звена финансовой системы. Так, предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах составляют балансы доходов и расходов; учреждения осуществляющие некоммерческую деятельность - сметы; страховые компании, общественные объединения и кооперативные организации - финансовые планы; органы государственной власти - бюджеты разных уровней.

Все финансовые планы подразделяются на две группы - сводные и индивидуальные. В свою очередь, сводные финансовые планы делятся на общегосударственные, планы отдельных хозяйственных объединений (промышленно-финансовых групп, концернов, ассоциации и др.) и территориальные. Индивидуальные - это финансовые планы отдельных предпринимательских структур.

По длительности действия различают: • перспективные финансовые планы (на период больше 1 года); • текущие (на 1 год); • оперативные (на квартал, месяц).

Финансовое планирование основано на следующих принципах:

1) принцип научной обоснованности планов. Этот принцип предполагает не только реальность финансовых планов, но и выбор лучших решений с учетом долгосрочной выгоды;

2) предметно-целевой принцип, предлагающий определение конкретного назначения финансирования.

Основными методами финансового планирования являются: • метод экономико-математического моделирования;

• нормативный метод; • балансовый метод; • метод коэффициентов; • метод экстраполяции и др.

Государственное регулирование экономических процессов в целом, и в том числе государственное финансовое регулирование, направлено на предотвращение возникающих диспропорций, когда отдельные сегменты экономики развиваются более быстрыми темпами, угрожая создать ситуацию перепроизводства. Еще одним направлением государственного финансового регулирования является обеспечение развития более быстрыми темпами высокотехнологичных отраслей экономики или их создание.

Финансовое регулирование происходит, с одной стороны, через стимулирование одних сегментов экономической системы путем концентрации в них финансовых ресурсов и, с другой стороны, через сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов.

Таким образом, финансовое регулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Основной субъект- государство.

Основные объекты - отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, а также социальная структура общества.

Формами финансового воздействия на экономические и социальные процессы являются прямое и косвенное финансовое регулирование. Прямое финансовое регулирование предполагает непосредственное воздействие на конкретный объект регулирования. Например, предоставление налоговых льгот малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям в рамках программы поддержки малого бизнеса или государственные и муниципальные заказы некоммерческим организациям и др. Косвенное финансовое регулирование действует опосредованно через другие объекты.

Каждому объекту финансового регулирования соответствуют определенные методы.

Методами государственного финансового регулирования отраслевых пропорций являются:

налоговое регулирование (изменение состава налогов, налоговых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.);

амортизационная политика (тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации2);

различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей (субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции, государственный и муниципальный заказ, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях, государственные и муниципальные гарантии);

с бюджетными расходами связаны также льготное кредитование и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых компаний обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов.

Методы финансового регулирования территориальных пропорций. Финансовое регулирование территориальных пропорций осуществляется главным образом через механизм межбюджетного регулирования (регулирующие доходы; дотации, субсидии, субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы), финансирование целевых программ поддержки и развития отдельных регионов и муниципальных образований. Финансовое воздействие на территориальную структуру происходит также в связи с изменением состава налогов.

Основными методами финансового регулирования социальной структуры общества являются использование прогрессивной ставки подоходного налога, высокий уровень ставок по налогу на наследство и налогу на недвижимость, льготы по налогам, уплачиваемым физическими лицами, а также различные социальные выплаты и льготы.

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: