Государственный и муниципальный финансовый контроль.

Гос.фин. контроль- система органов законодательной и исп власти, методов и мероприятий по проверки законности, целесообразности и результативности, образования, распределения и использования денежных фондов гос-ва и МС.

Гл. цели – максимизация поступления денежных средств в казну, недопущение их нецелевого использования, повышение эффективности исп-я финансовых ресурсов.

Основные задачи государственного финансового контроля: проверка правильности составления и использования государственного бюджета на всех уровнях бюджетирования; проверка имущественного состояния иэффективности использования государственных ресурсов предприятий и организаций; соблюдение действующего законодательства в области налогообложения, тарифной и валютно-денежной политики; соблюдение норм и правил ведения бухгалтерского учета, предоставления бухгалтерской и статистической отчетности; выявление резервов роста финансовых ресурсов государства.

Функции фин.контроля: 1.Выявление отклоненйи.2.Анализ причин отклонений. 3.Ф-ция коррекция д-ти объекта контроля. 4.Профилактика. 5. Правоохранительная.

Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в т.ч. в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Классификация фин.контроля: 1. По субъектам проведения-гос и негос (аудиторский, внутрифирменный). 2. По сфере д-ти бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный. 3. По форме проведения –предварительный (осуществляется на стадии рассмотрения и при­нятия бюджетов (федерального, субъектов Российской Федерации, органов ме­стного самоуправления), финансовых планов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов бюджетных организаций, учреждений. Он предусматривает оценку обоснованности показателей различных финансовых планов, в том числе, бюджетов всех уровней. Данная форма контроля позволяет предупредить возможное нарушение действующего законодательства, нормативных актов, выявить дополнительные резервы и источники возможных доходов, предотвратить нерациональное использование финансовых ресурсов и т. п.); текущий (осуществляется в ходе исполнения бюджетов всех уровней, финансовых планов, отдельных программ. Рассматривает не только соблюдение финансовой дисциплины в ходе осуществления финансово-хозяйственных операций, но и предполагает анализ финансовой деятельности хозяйствующих субъектов); последующий (осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов, подведения итогов финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов по завершении отчетного периода и финансового года в целом. Он предназначен для оценки результатов исполне­ния бюджетов, выполнения финансовых планов и выработки тактики и страте­гии на очередной и последующие финансовые годы). 4.По методам проведения-проверки, обследования, надзор, наблюдение, анализ ФХД, ревизия.

1. Проверки. Проводятся органами государственного финансового контроля и касаются одной из сторон деятельности предприятия. Здесь исследуется ограниченный круг показателей. Результаты проверки обычно оформляются справками или докладными записками. Различают проверки:

- плановые и внеплановые;

- тематические: по определенному кругу вопросов или по одному вопросу (теме) путем ознакомления на месте с отдельными участками финансово-хозяйственной деятельности организации;

- встречные;

- проводимые налоговыми органами:

а) документальная (выездная) проводится непосредственно на предприятии, в организации и учреждении в присутствии их должностных лиц;

б) камеральная проводится по месту нахождения налогового органа.

2. Наблюдение (мониторинг). Этот метод не предполагает вмешательства в финансовую деятельность, а лишь констатирует конкретные факты с целью их последующего анализа и обработки. Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемого субъекта.

3. Обследование. Обследование заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. Возможно проведение обследования отдельных сторон финансовой деятельности с использованием таких приемов, как анкетирование и опрос.

4. Надзор. Касается предприятий, получивших лицензии на какие-либо работы, и проводится органом, выдавшим лицензию.

5. Анализ. Направлен на изучение фактически сложившихся показателей с целью выявления негативных тенденций в их изменениях для принятия своевременных финансовых решений. Наиболее эффективным является сличение показателей фактически достигнутого уровня с данными предшествующих лет.

6. Ревизия. Представляет собой проверку эффективности и целесообразности проведения различных операций. Ревизии направлены на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершаемых хозяйственных операций, бюджетных процедур; соблюдение финансовой дисциплины; сохранение государственной собственности; обеспечение достоверности ведения учета и отчетности. Цель ревизии - выявление и предупреждение нарушений финансово-хозяйственной деятельности ревизируемого объекта.

Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.

Полная ревизия предусматривает проверку всех аспектов финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. Частичная ревизия проводится с целью контроля отдельных аспектов финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта. Тематическая ревизия предполагает контроль финансово-хозяйственной деятельности ряда однотипных экономических субъектов с целью выявления типичных недостатков, правонарушений по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности. Комплексная ревизия включает проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта, в том числе вопросов сохранности и эффективности использования факторов производства, соблюдения финансовой дисциплины, качества (достоверности, своевременности предоставления) финансовой отчетности.

По степени охватафинансовых и хозяйственных операций в процессе ревизии различают сплошные ревизии, заключающиеся в проверке всех операций (всей первичной операции) на определенном участке деятельности за весь проверяемый период, и выборочные ревизии, суть которых состоит в проверке части первичных документов за определенный период.

Наряду со сплошной и выборочной ревизиями применяются и комбинированные ревизии, заключающиеся в проверке отдельных участков деятельности экономического субъекта сплошным методом, а в других – выборочным, что позволяет ускорить проведение ревизии и обеспечить высокий уровень охвата контролируемых операций.

В Российской Федерации на федеральном уровне органы государственного финансового контроля представлены Счетной палатой Российской Федерации, Министерством финансов (Федеральным казначейством и его органами в субъектах Российской Федерации, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой страхового надзора, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора), Центральным банком, Федеральной таможенной службой, контрольно-ревизионными службами федеральных органов исполнительной власти и иными органами, осуществляющими контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, а также эффективным использованием федеральной собственности.

Основные задачи Счетной палаты РФ:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

 

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Контроль за управлением финансами в области страхования осуществляет Федеральная служба страхового надзора (ФССН).

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Контроль на уровне субъектов РФ и муниципальных образований проводится как федеральными, так и региональными и местными контролирующими органами. Например, законодательные органы субъектов РФ образуют в своем составе контрольно-счетные палаты, целью деятельности которых является организация и осуществление контроля за своевременным и эффективным исполнением бюджетов субъектов РФ и территориальных внебюджетных фондов, распоряжением госсобственностью, управлением бюджетными средствами и обоснованностью их использования.

Бюджетное устройство Российской Федерации.

Гос.бюджет- денежные отношения, возникающие у органов гос.власти и местного самоуправления с юр. и физ.лицами по поводу переаспределения национального дохода и частично национального богатства для удовлетворения соц, эк и полит интересов граждан и общества в целом.

Функции бюджета:

1. Образование бюджетного фонда (т.е. формирование доходов)

2. Использование бюджетного фонда

3. Перераспределение ВВП

4. Государственное регулирование и стимулирование экономики

5. Финансовое обеспечение бюджетной сферы

6. Контроль за образованием и использованием централизованных денежных средств

Бюджетное устройство - организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры и взаимосвязь объединенных в эту систему бюджетов.

Под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регули­руемую нормами права совокупность бюджетов различных террито­риальных уровней.

Структура бюджетной системы обусловлена формой государст­венного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотно­шений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями

Все уровни бюджетной цепи тесно связаны между собой. Каждое государство отличается способами взаимодействия звеньев бюджетной системы.

В соответствии с БК РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Всего в Российской Федерации 83 субъек­та, из них: 21 республиканский бюджет в составе Российской Фе­дерации, 55 краевых и областных бюджетов, 4 бюджетов автоном­ных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюд­жеты Москвы и Санкт-Петербурга;

3) местных бюджетов:

- бюджетов муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт—Петербурга;

- бюджетов городских и сельских поселений.

На каждом уровне происходит процесс разработки, принятия, исполнения, контроля финансовых средств бюджетов.

Совокупность всех бюджетов на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет.

В состав консолидированного бюджета РФ входят:

1) федеральный бюджет;

2) свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

В консолидированный бюджет не попадают бюджеты государственных и территориальных внебюджетных фондов. Межбюджетные трансферты тоже не входят в эту систему.

Бюджетная система функционирует на основе сл. принципов:

1. Единство бюджетной системы РФ

2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета м/у бюджетами бюджетной системы.

3. Самостоятельность бюджетов

4. Равенство бюджетных прав субъектов РФ и МО

5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов.

6. Сбалансированность бюджетов

7. Прозрачность (открытость) бюджета

8. Достоверность бюджета

9. Адресность и целевой характер бюджетных средств.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: