Особенности развития таможенного дела и организации таможенного регулирования в России и опыт иностранных государств.

Таможенное регулирование в России имеет глубокие исторические корни. Не вдаваясь в подробности истории таможенного регулирования и таможенного дела в России, отметим, что современный этап таможенного регулирования начинается с 1991 г., он знаменует переход России на рыночный путь развития экономики.

В 1993 г. были приняты два основополагающих для таможенного регулирования документа: Таможенный кодекс РФ и Закон о таможенном тарифе, которые явились законодательной базой такого регулирования. В частности, в Таможенном кодексе было дано развернутое определение таможенного регулирования и тесно связанного с ним таможенного дела.

В 2003 г. Государственной Думой РФ был принят и в том же году утвержден Президентом РФ новый Таможенный кодекс (ТК РФ), который вступил в силу с января 2004 г. В нем конкретизированы основные принципы, наложенные в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в применении к таможенному регулированию. Кроме того, даны развернутые определения основных понятий, связанных с осуществлением таможенными органами таможенного регулирования, описаны таможенные процедуры, осуществляемые лицами при пересечении товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, раскрыты другие вопросы, касающиеся деятельности таможенных органов.

Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РЛ государственном регулировании внешнеэкономической деятельности (ст. 1 ТКРФ).

В совокупности методы и средства, обеспечивающие соблюдение таможенного законодательства, представляют собой таможенное дело, общее руководство которым осуществляет Правительство РФ.

Таможенное законодательство РФ регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и контроля, по установлению таможенных режимов и взиманию таможенных пошлин.

Таможенным законодательством РФ предусмотрено, что все товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

Таможенное оформление — процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима в соответствии с таможенным законодательством.

В определении понятия «таможенное оформление» входит другое важное для таможенного регулирования понятие — «таможенный режим».

В Таможенном кодексе РФ таможенный режим определяется как таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных законодательством РФ, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу РФ.

Необходимо отметить, что все товары и транспортные средства вне зависимости от целей их перемещения через таможенную границу РФ должны быть помещены под какой-либо таможенный режим.

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Таможенные органы используют следующие формы таможенного контроля:

проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение;

таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий;

Для целей проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств создаются зоны таможенного контроля.

Таможенные органы РФ — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, — Федеральная таможенная служба, а также подчиненные ему региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Помимо таможенного законодательства таможенные органы в своей деятельности руководствуются:

- международными договорами и конвенциями;

- нормативными актами законодательной власти;

- нормативными актами исполнительной власти, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ;

- нормативными актами федерального органа

- исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

При этом международные договоры и конвенции при таможенном регулировании имеют приоритет перед нормами внутреннего права.

Таможенно-тарифное регулирование

Несмотря на то что таможенно-тарифное регулирование включает элементы административного регулирования, его можно отнести к экономическим способам регулирования внешнеэкономической деятельности. Это положение обусловлено тем, что уровень тарифов таможенных пошлин напрямую влияет на уровень цен ввозимых и вывозимых товаров, что, в свою очередь, влияет на их конкурентоспособность и позволяет государству регулировать потоки ввозимых и вывозимых товаров и услуг.

Правовой основой мер таможенно-тарифного регулирования являются:

Таможенный кодекс РФ; Закон о таможенном тарифе; Налоговый кодекс РФ; Таможенный тариф РФ.

Таможенный тариф РФ — свод ставок таможенных пошлин, устанавливаемых Правительством РФ, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД. Правительство Российской Федерации, устанавливая ставки таможенных пошлин, влияет на цены ввозимых (вывозимых) на (с) таможенную (ой) территорию (и) товаров. Таким образом, экономическим способом решаются следующие задачи: регулируются потоки товаров через таможенную границу РФ; защищаются законные интересы товаропроизводителей и потребителей; пополняется федеральный бюджет РФ.

Меры нетарифного регулирования

Мерами нетарифного регулирования ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза товаров с этой территории называются административные меры регулирования ВЭД, к которым относятся:

- запрещение;

- ограничение.

Контроль за соблюдением мер нетарифного регулирования при пересечении товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ возлагается как на таможенные, так и на другие государственные органы.

Меры нетарифного регулирования применяются в следующих целях:

- государственной безопасности;

- охраны жизни и здоровья человека и окружающей природной среды;

- выполнения международных обязательств РФ;

- защиты культурного наследия народов РФ и зарубежных стран.

Запрет на ввоз на таможенную территорию и вывоз с этой территории товаров осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства РФ.

Например, запрещается ввоз на таможенную территорию РФ товаров, не соответствующих стандартам и требованиям, установленным законодательством РФ. Запрещены к вывозу с таможенной территории картографические материалы, подлежащие засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии РФ.

Существуют категории товаров, ввоз/вывоз которых запрещен в соответствии с определенным таможенным режимом. Например, запрещены к экспорту в таможенном режиме «экспорт» товары, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях и других хранилищах культурных ценностей РФ. Они при определенных условиях могут быть вывезены с таможенной территории РФ под таможенным режимом «временный вывоз».

Ограничением на ввоз/вывоз товаров называется установление особых требований к ввозу или вывозу некоторых товаров. Ограничения, касающиеся особого порядка оформления при ввозе/вывозе товаров, заключаются в получении заинтересованным лицом разрешительных документов на такой ввоз/вывоз.

Существует три группы разрешительных документов:

- разрешения;

- лицензии;

- сертификаты.

Разрешение — документ, разрешающий ввоз/вывоз товаров, выданный организацией, контролирующей определенные виды товаров при их перемещении через таможенную границу РФ. При этом контроль за наличием такого разрешения при пересечении таможенной границы РФ осуществляют таможенные органы. Например, при ввозе или вывозе спортивного оружия заинтересованное лицо должно получить разрешение органов МВД.

Лицензия — документ, разрешающий экспорт или импорт определенных товаров или определенных партий товаров в установленные лицензией сроки. Перечни лицензируемых товаров устанавливаются Правительством РФ.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу с этой территории. В случае если такой вывоз невозможен, товары помещаются на склад временного хранения сроком на три дня. Если в течение трех дней товары не будут вывезены с таможенной территории РФ, они обращаются в федеральную собственность.

Товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории РФ, не подлежат вывозу с этой территории.

Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории, допускаются к ввозу/вывозу при соблюдении установленных законодательством РФ требований и условий.

⇐ Предыдущая12345678

Поделиться: