Система централизованного хозяйства

11.1. Формирование хозяйственной системы государственного социализма

Экономическое развитие России кардинально изменилось после октябрьского переворота 1917 г. В этот период экономическая история России представляла собой цепь экспериментов, особенно в первое десятилетие после революции: период военного коммунизма, НЭП, индустриализация.

Что явилось теоретической основой построения нового курса экономического развития России? Считается, что в основе экономической политики правительства большевиков стояли теоретические положения марксизма. Согласно формационному подходу, разработанному К. Марксом, коммунизм как новый социально-экономический строй придет на смену капиталистическому, когда последний исчерпает возможности своего развития, то есть когда существующие производственные отношения станут препятствием для развития производительных сил общества.

К. Маркс представлял будущее общество, пришедшее на смену капиталистическому в результате объективных процессов развития производительных сил, как союз свободных людей, работающих общими средствами производства и планомерно расходующих свои рабочие силы как одну общественную силу. Новое общество рассматривалось как сознательно регулируемое, планируемое, бестоварное и самоуправляемое.

Была ли Россия готова перейти к новому общественно-экономическому строю? К моменту революции в России производительные силы только начали превращаться в комплекс, соответствующий индустриальной цивилизации, еще не полностью завершился промышленный переворот, страна оставалась аграрной. Капиталистические отношения еще продолжали складываться, но их дальнейшему развитию помешала первая мировая война, а затем и октябрьская революция.

Экономическая политика после прихода к власти партии большевиков началась с попытки реализовать марксистскую концепцию, суть которой сводилась к самоуправлению, уравнительному распределению собственности, отмене товарно-денежных отношений. Среди первых шагов предпринятых советской власти были следующие:

- насильственная ликвидация помещичьего землевладения и уравнительный раздел его между крестьянами;

- введение рабочего контроля на всех промышленных, банковских, транспортных, торговых предприятиях;

- национализация банков и банковской системы, конфискация капитала частных банков;

- контроль над железной дорогой, речным и морским транспортом;

- монополизация внешней торговли и аннулирование внешних и внутренних долгов царского и Временного правительств;

- национализация крупной промышленности;

- введение продовольственной диктатуры, иными словами, изъятие части продовольствия у крестьян.

Все эти преобразования заметно ускорили раскол российского общества. Осенью 1918 г. сопротивление советской власти переросло в гражданскую войну в России, а также привело к иностранной интервенции извне, целью которой было возвращение царского режима.

11.2. Политика «военного коммунизма»

Политика «военного коммунизма» состояла из совокупности чрезвычайных мероприятий государства, направленных на мобилизацию ресурсов страны не столько экономическими, сколько внеэкономическими, насильственными, а порой даже военными методами в целях победы в гражданской войне.

Главной задачей стала мобилизация ресурсов на нужды обороны. «Военный коммунизм» представлял собой военную диктатуру с широким применением принудительных мер в хозяйстве. Одной из таких мер являлась продразверстка – система, при которой количество хлеба, необходимое на содержание армии и рабочих, «разверстывалась» на сельские районы. Эта система была введена с начала 1919 г. и вполне соответствовала идеологии победившей партии, в программе которой (1919 г.) провозглашалась «замена торговли планомерным, организованным в государственном масштабе распределение продуктов». Все конфискованное у крестьян продовольствие поступало в распоряжение Наркомпрода (Народного комиссариата продовольствия) и распределялось в города по карточкам.

Вторым важным решением в рамках программы «военного коммунизма» была национализация всей промышленности России. Уже в 1918 г. закончилась национализация крупных предприятий, которые составляли только 1 % всех зарегистрированных предприятий, на которых была занята четверть рабочих страны. В конце 1920 г. была объявлена национализация средних и мелких предприятий. Национализированы были предприятия с числом рабочих более 5 человек. Необходимость национализации объяснялась тем, что масса мелких предприятий, не поддаваясь государственному учету, создавала анархию. А всеобщий учет и контроль, стремление к тому, чтобы все работало по одному общему плану на общей земле, на общих фабриках и заводах и по общему распорядку рассматривался как победа социализма.

Другим проявлением «военного коммунизма» в промышленности была строгая централизация управления. Это предполагало не только подчинение всех предприятий каждой отрасли отраслевому отделу ВСНХ (Высший Совет народного хозяйства), но и замену экономических отношений административными методами. Предприятия бесплатно (т.е. без денежных расчетов) получали от государства необходимые ресурсы, бесплатно сдавали готовую продукцию.

Важным элементом военного коммунизма была всеобщая трудовая повинность. Она была провозглашена как закон еще в 1918 г. с появлением нового Кодекса законов о труде. Труд рассматривался как форма служения государства, как обязательная повинность. Свобода труда объявлялась буржуазным предрассудком. Эти теоретические положения были реализованы в январском декрете 1920 г., которым регламентировалась мобилизация населения на трудовые повинности разного рода – топливную, дорожную, строительную. Вариантом трудовой повинности были и трудовые армии. Этим процессам сопутствовала и «натурализация» оплаты труда – к концу 1920 г. деньги, которые теперь назывались расчетными знаками, составляли только 7 % заработной платы, а остальное – натуральная часть (пайки, плата за квартиру, коммунальные услуги). Именно натурализация оплаты труда, пайковая система и дали название данной экономической политики.

«Военный коммунизм», как специфическая экономическая политика дал возможность за счет исключительной концентрации всех усилий на выполнении строго определенных задач в кратчайший срок достичь победы в гражданской войне. Однако и после окончания гражданской войны политика «военного коммунизма», важным элементом которого оставалась продразверстка, продолжалась. Но даже в этих условиях государство не могло обеспечить рабочих продуктами питания, спасаясь от голода, рабочие уходили в деревню. Одновременно росло и недовольство крестьян проводимой политикой. Это недовольство вылилось в массовые крестьянские восстания в Тамбовской и Воронежской губерниях, Поволжье, Сибири.

11.3. Новая экономическая политика (НЭП)

После окончания гражданской войны стало очевидным, что экономическая модель «военного коммунизма», господствовавшая в 1918 – 1920 гг., играла переходящую роль и изжила себя, в связи с чем последовал призыв о переходе от продразверстки к продовольственному налогу. При всей важности подобного экономического маневра в тот период нужна была комплексная и обстоятельная программа экономических преобразований.

В 1921 г. на Х съезде партии была принята так называемая новая экономическая политика (НЭП). Решающим актом перехода к НЭПу стала замена продразверстки продналогом, т. е. налогом в форме продуктов сельского хозяйства, составляющим 20 % производимой сельскохозяйственной продукции.

Решение о введении продналога принятое весной 1921 г., бывшее в значительной степени вынужденным вследствие давления политических обстоятельств, предопределило и все остальные элементы данной программы.

В промышленности политика НЭПа состояла, во-первых, в разрешении частного, в том числе и капиталистического предпринимательства (в определенных, ограниченных формах), во-вторых, в перестройке организации государственной промышленности. Эта перестройка выразилась в переводе предприятий на хозяйственный расчет и переходе от главков к трестам и синдикатам. Главным направлением государственной политики в деревне было содействие кооперированию крестьян.

Самым крупным успехом нэповского курса стала финансовая реформа. В качестве первого шага следует рассматривать деноминацию, т. е. уменьшение номинального выражения вновь выпускаемых денежных знаков (при первой деноминации были выпущены «знаки 1922 года»: 1 рубль = 10 тыс. руб.; при второй были выпущены «знаки 1923 года»: 1 руб. = 100 руб. в «знаках 1922 г.»). Таким образом, выпуск новых денежных знаков не решил задачу создания твердой советской валюты. В конце 1922 г. были выпущены новые кредитные деньги – червонцы – банковские билеты Государственного банка, возрожденного решением ВЦИК 7 октября 1921 г. Эти банкноты на 25 % были обеспечены золотом, в остальной части – краткосрочными векселями. Вплоть до 1924 г. продолжали обращаться также и «совзнаки», выпускавшиеся Наркомфином, но при введении червонцев сужалась сфера обращения «совзнака».

В феврале 1924 г. прекратилось печатание и выпуск в обращение «совзнаков». Взамен их были выпущены государственные казначейские билеты достоинством 1, 3 и 5 рублей, а также серебряная и медная монеты. Между казначейским рублем и банковским червонцем было установлено твердое соотношение: 1 червонец = 10 рублям. При этом соотношении новый, твердый советский рубль обладал таким же содержанием как дореволюционный рубль, а именно – 0, 774234 г. чистого золота.

В целом политика НЭПа способствовала восстановлению народного хозяйства, в первую очередь, сельского хозяйства. А это являлось в то время первоочередной задачей, которую было необходимо решить для восстановления промышленности.

Однако политика НЭПа не решала проблему быстрой индустриализации страны. В конце 1920-х гг. Россия продолжала оставаться аграрной страной, где в промышленности было занято не более 10 % экономически активного населения. На повестку дня встала задача превратить аграрную страну в страну индустриальную.

11.4. Особенности социалистической индустриализации в России (СССР)

Решение проблемы индустриализации со всей остротой ставит вопрос о ее источнике. Этим источником могут быть только накопления. В России насильственный характер индустриализации предопределил насильственный характер решения проблемы накоплений. Но даже в рамках такого подхода проблему накоплений можно было решать двумя путями: либо экономическим, либо административным.

Экономический путь предлагал Н.И. Бухарин. Суть его состояла в ом, чтобы следовать естественным процессам экономической жизни: на базе дальнейшего развития сельского хозяйства и легкой промышленности и накопленных в них средств осуществлять развитие новых отраслей тяжелой промышленности. Предлагаемый путь означал использование разных форм собственности, товарно-денежных отношений, мотива получения прибыли. В определенной степени он означал продолжение политики нэпа.

Административный путь предполагал использование внеэкономических методов мобилизации ресурсов для индустриализации. В данном случае последняя должна была проводиться за счет сельского хозяйства и легкой промышленности, но не за счет их развития, а путем насильственного изъятия средств из этих отраслей.

И если первый путь предполагал первоочередное развитие сельского хозяйства и легкой промышленности, то второй означал их разорение. Хотя и мыслилось, что индустриализация в дальнейшем обеспечит их развитие на более высокой технической основе.

Из курса истории известно, что победил второй путь проведения индустриализации. Объясняется это не в последнюю очередь необходимостью создания мощной военной промышленности в преддверии ожидавшейся близкой войны. Это, в свою очередь, предполагало необходимость быстрого развития машиностроения. А в России 20-х годов, отсутствовали или были крайне неразвиты такие отрасли, как самолетостроение, автомобилестроение, радиопромышленность. Это так называемые «новые отрасли», которые получили бурное развитие в послевоенный период в странах с рыночной экономикой.

Однако главная причина была не экономического, и даже не военного, а политического характера. Это уже упоминавшаяся ранее борьба с «мелкобуржуазной стихией», носителями которой, по мнению большевиков, и выступали крестьянские хозяйства.

Как бы то ни было, но в год так называемого «великого перелома» (1929), был принят административный вариант индустриализации, получивший название «сталинского». А также ускоренный вариант пятилетки. Вариант индустриализации Бухарина — Кржижановского был отвергнут, как слишком медленный.

Индустриализация в России (точнее, СССР) произошла в основном за счет изъятия средств из сферы сельского хозяйства. Но каким образом? Ответить на этот вопрос проще, если упомянуть о параллельно проведенном с индустриализацией процессе — процессе коллективизации. Он существенно отличался от процесса кооперирования крестьян, который в России получил широкое распространение в 20-х годах не в последнюю очередь за счет государственной поддержки.

Однако в 1929—1930 гг. началась массовая коллективизация: кооперативы были распущены, а вместо них стали создаваться колхозы. Каковы причины? Здесь опять наблюдается сложное переплетение экономических и политических мотивов. Дело в том, что, провозгласив путь на индустриализацию, правительство стало увеличивать обязательные государственные поставки при сохранении самостоятельности крестьянских хозяйств. Увеличение поставок с «твердыми заданиями» означало возвращение к методам продразверстки. Естественно, что большая доля поставок приходилась на хозяйства, которые повышали технический уровень своих хозяйств, производили товарную продукцию, т.е. на так называемые «кулацкие хозяйства». Результат можно было предсказать — сокращение производства. Хлеба стало не хватать — с конца 1927 г. начался хлебозаготовительный кризис, а в 1928 г. снова были введены карточки на продовольствие. Начался процесс насильственной конфискации хлеба, но и он не обеспечил необходимым количеством товарного хлеба. Вследствие этого было принято политическое решение объединить крестьян в колхозы, чтобы изымать хлеб у колхозов. А поскольку крестьяне сопротивлялись принудительной коллективизации, она была проведена с одновременным «раскулачиванием».

Коллективные хозяйства (колхозы) работали по государственному плану, т.е. объем производства определялся государственными зада­ниями. Но не только объем производства. Государственные органы разрабатывали планы сева, обработки почвы, уборки урожая и т.д. Естественно, кроме вреда, от этих мероприятий трудно было чего-то ожидать. Нередко оказывалось, что колхозы должны были сдать больше продукции, чем производили. В этом случае забиралась не только продукция колхозов, но и продовольствие, которое удавалось обнаружить у крестьян. Особенно значительными такие конфискации были в 1932—1933 гг., когда для закупки промышленного оборудования за границей потребовалось резко увеличить экспорт зерна. Как результат: за период с 1926 по 1939 г. вследствие раскулачивания и голода погибли, по некоторым оценкам, до 6 млн. крестьян.

Но была ли достигнута цель объединения крестьян в колхозы, а именно, получение за счет деревни средства для индустриализации. Далеко не в полной мере. Насильственная коллективизация вызвала падение сельскохозяйственного производства. В целом оно сократилось на 1/4, а поголовье скота — вдвое.

Недостаточность полученных средств для индустриализации посредством их изъятия из сельского хозяйства подтверждает и факт усиленной бумажно-денежной эмиссии. За первую пятилетку количество бумажных денег в обращении выросло в пять раз притом, что сельскохозяйственное производство сократилось на 20% и почти не увеличилось производство товаров народного потребления. В условиях рыночного хозяйства это привело бы к инфляции. В России (точнее, СССР) этого не произошло, поскольку в это время происходит переход от рынка и хозрасчета к централизованной системе распределения ресурсов. Как и в период «военного коммунизма», задачей предприятий стало выполнение государственного задания в рамках лимита предоставленных средств. Прибыль как показатель хозяйствования перестала существовать.

Отмирали товарно-денежные отношения и при обмене продукцией между городом и деревней. Торговля переросла в систему обязательных государственных поставок. К 1933 г. централизованная распределительная система охватила все хозяйство, ликвидировались все остатки хозрасчетных отношений. Инвестиции теперь делались не за счет собственных средств, а за счет государственного бюджета. В условиях государственного распределения ресурсов цена утрачивала свой экономический смысл, превратившись в чисто счетную единицу.

Переход от хозрасчетных отношений к централизованной системе распределения ресурсов автоматически вел к централизованной административной системе управления: вместо существовавших на хозрасчете трестов и синдикатов главным звеном управления промышленно­стью, как и в период «военного коммунизма», стали наркоматы.

Если не брать в расчет высокую цену, заплаченную за ускоренную индустриализацию, цену, выраженную среди прочего и в человеческих жизнях, то ее итоги следует признать положительными. Итогом индустриализации стало строительство таких крупных предприятий отечественной промышленности, как Уралмаш, Ростсельмаш, Днепрогэс, Горьковский автомобильный, Харьковский тракторный заводы, оборудованные передовой импортной техникой. Несомненные успехи были достигнуты в области машиностроения: освоено производство автомобилей, самолетов, тракторов, револьверных станков и другого промышленного оборудования. Производство продукции машиностроения выросло в 4, 7 раза.

В результате трех довоенных пятилеток следует признать, что были решены главные задачи индустриализации — превращение аграрной страны в индустриальную, и обеспечение экономической независимости от остального мира. В результате интенсивных преобразований экономики в 1928—1940 гг. в стране был создан мощный промышленный потенциал, сделаны значительные шаги в сторону индустриальной цивилизации.

Какова же была социально-экономическая форма, в которой проходила индустриализация? Не капиталистической, но и не социалистической в том понимании социализма, который был разработан классиками марксизма.

Это был государственный социализм, означающий, в очередной, раз для России, приоритет государства над личностью, рассматривающий человека как средство решения государственных задач. В этой системе люди жили и трудились ради государства. Первоначально изъяв в принудительном порядке львиную долю созданного, продукта, государство затем незначительную часть отдавало населению обратно в форме «бесплатного» образования, здравоохранения, пенсии.

11.5. Система централизованного хозяйства

В процессе индустриализации сложилась жесткая система централизованного планируемого хозяйства. Рыночные отношения, имевшие место в период НЭПа, были свернуты. Ведущую роль в экономике стали играть государственные предприятия, государственные банки, преимущественно государственная торговля. Экономическая самостоятельность хозяйственных единиц сведена до минимума. Государственные предприятия ориентировались не на денежный спрос потребителей, а на плановые задания, определяемые главками и министерствами. Ни механизм отбора потребностей, ни система стимулирования производства в условиях государственного практически не работали или функционировали весьма неэффективно.

Центр, а не рынок, устанавливал объемы и номенклатуру производимой продукции, определял стоимостные показатели – цены, себестоимость, заработную плату, систему кооперации, приоритеты и размеры производственных и финансовых ресурсов.

В основу формирования цен был положен затратный принцип. Для определения цен использовались методы, исходившие преимущественно из уровня издержек, без должного учета спроса и предложения. Определить реальный уровень затрат было весьма сложно не только из обширности номенклатуры, но уже потому, что составные элементы затрат были весьма условны и фактически произвольны. Применялись различные принципы ценообразования для различных категорий товаров и услуг – потребительских, средств производства, экспортной продукции. Методы формирования цен устанавливались и отличались не в силу их экономической природы и особенностей реализуемой продукции, а главным образом из соображений организационного и политического характера.

Коллективные хозяйства (колхозы) также функционировали в рамках строгой централизации. Государство определяло характер внутренней и производственной организации, устанавливало размеры обязательных поставок сельскохозяйственной продукции, уровень заготовительных цен (которые, как правило, не возмещали затрат). Государство устанавливало порядок использования технических средств, сосредоточенных в машинно-тракторных станциях (МТС), систему распределения доходов. Личное хозяйство, считавшееся подсобным (участок земли от ¼ до ½ гектара, корова с двумя телятами, до десяти овец, две свиноматки и птица), фактически служило основным источником доходов крестьян. Коллективное хозяйство (колхоз) объединяло в среднем 75 дворов и располагало 500 га земли.

Торговля носила распределительный характер. До войны, в условиях острого товарного дефицита, существовала система прикрепления покупателей к магазинам. Наряду с обычными магазинами в крупных центрах создавались коммерческие магазины, где продажа товаров велась на сертификаты (получаемые, например, в обмен на сданные ценности). Исключение составлял так называемый колхозный рынок, где цены устанавливались на основе спроса и предложения. Объем продаж сельскохозяйственных продуктов на колхозном рынке в 1940 г. составил 2, 9 млрд. руб. при розничном обороте в государственной и кооперативной торговле в размере 17, 5 млрд. руб.

Таким образом, система планово-централизованного хозяйства функционировала не на основе цены и конкуренции; ее ориентирами служили сигналы о величине запасов и дефиците, нормативы государственных закупок и устанавливаемые сверху капиталовложения. Вместе с тем эта система, которую можно назвать системой государственного социализма, не была неизменной, находилась в развитии.

Контрольные вопросы

1. Как можно охарактеризовать экономическое развитие России в 1917 г. (октябрь) – 1918 г.?

2. В чем суть политики «военного коммунизма»?

3. Чем вызвана смена экономической политики России в 1921 г.? Каковы черты хозяйственной модели НЭПа?

4. В чем суть экономической политики «индустриализации»?

5. В чем заключаются особенности системы централизованного хозяйства?

Глава 12. Экономическое развитие России (СССР) в послевоенный период и попытки реформирования хозяйственной системы

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: