Социально – экономическая политика Временного правительства и её итоги.

В 1917-1920 гг.»

Социально – экономическая политика Временного правительства и её итоги.

Мероприятия правительства Советской России в сфере экономики. 2.1. Централизация системы управления экономикой, её милитаризация.

Политика и практика «красногвардейской атаки на капитал» (ноябрь 1917г. – май 1918г.). Финансовая политика Советского правительства.

Система «военного коммунизма»: предпосылки, сущность, итоги и последствия.

Экономическая политика антибольшевистских режимов.

Источники

Хрестоматии:

Хрестоматия по истории России. 1917 - 30-е годы: Учеб. пособие. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 1992.

История России, 1917-1940. Хрестоматия. Екатеринбург, 1993.

История Отечества в документах, 1917-1993 гг. Ч.1. 1917-1920 гг. М.: ИЛБИ, 1994.

Хрестоматия по новейшей истории России, 1917-2004: учебное пособие для вузов по специальности " История" : в 2 ч. Ч.1: 1917-1945 / [А. Ф. Киселев, Э. М. Щагин, А. И. Вдовин и др.]; под ред. А. Ф. Киселева, Э. М. Щагина. - М.: Дрофа, 2005.

 

Сборники документов:

 

Мемуары:

Троцкий Л.Д. Моя жизнь. Опыт автобиографии. Т.2. М.: Книга, 1990.

Сталин И.В. // ПСС. Т. М.: Госполитиздат,

 

Литература

Отечественная историография:

Богданов А. А. Вопросы социализма. М., 1916.

Берхин И. Б. Так что же такое “военный коммунизм”? // История СССР. 1990. № 3.

Военный коммунизм: утопия и реальность // Вопросы истории. 1998. №2.

Воскресенский Л. 1921 год: урок правды // Знание - сила. 1998. № 10.

Голдин В.И. Россия в гражданской войне. Очерки новейшей историографии (вторая половина 1980-х – 90-е гг.). Архангельск, 2000.

Гражданская война в России: “Круглый стол” // Отечественная история. 1993. № 3.

Гражданская война в СССР. Т.1, 2 / Ред. Н.Н.Азовцев. М.: Воениздат, 1986. 446с.

История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М.: Политиздат, 1991. 336с.

Шевоцуков П. А. Страницы истории гражданской войны: Взгляд через десятилетия: Кн. для учителя. М.: Просвещение, 1992. 189с.

Ильюхов А. А. Как платили большевики: Политика советской власти в сфере оплаты труда в 1917 – 1941гг. М.: РОССПЭН, 2010. 415с.

Иоффе Г. Россия, вставшая на дыбы... [Новый взгляд на причины гражданской войны в России 1917-1920 гг.] // Наука и жизнь. 1993. № 1.

Кожинов В. В. Судьба России: вчера, сегодня, завтра. М.: Мол. гвардия, 1990.

Кожинов В. В. Россия. Век ХХ-й. (1901 - 1939). История страны от 1901 года до «загадочного» 1937 года. Опыт беспристрастного исследования. М.: Изд-во ЭКСМО – Пресс, 2002.

Кара – Мурза С. Г. Гражданская война (1918 - 1921) – урок для ХХI века. М.: Алгоритм, 2003. 256с.

Кораблев Ю. И. Гражданская война 1918-1920 годов: новые подходы // Страницы истории советского общества: факты, проблемы, люди. М., 1989.

Мау В. А. Реформы и догмы. 1914 – 1929. Очерки истории становления хозяйственной системы советского тоталитаризма. М.: «Дело», 1993. 256с.

Литвин А. А., Поликарпов В. Д., Спирин Л. М. Гражданская война. Ломка старых догм и стереотипов // Историки спорят. 13 бесед. М., 1988.С.46-83.

Павлюченков С. А. Военный коммунизм в России: власть и массы. М., 1997. 272с.

Поляков Ю. А. Советская страна после окончания гражданской войны: территория и население. М.: Наука, 1986.

Поляков Ю.А. Гражданская война: взгляд сквозь годы. Уфа, 1994.

Слободкин В. П. Гражданская война в России (1917-1922 гг.): Лекция. М., 1999.

Цветков В. Ж. Белое движение в России. 1917-1922 гг. // Вопросы истории. № 7. С. 56-73.

Карпенко С. В. Белые генералы и красная смута. М.: Вече, 2009. 432с.

 

Зарубежная историография:

Мельгунов С.П. Красный террор в России. 1918-1923. Берлин, 1923; М., 1990.

Боффа Джузеппе. История Советского Союза. Т.1. От революции до второй мировой войны. Ленин и Сталин. 1917 – 1941гг. – М.: Междунар. отношения, 1994.

Верт Н. История Советского государства. 1900 – 1991. М., 1998.

Карр Э. История Советской России. Кн.1: Т.1, 2. Большевицкая революция. 1917 – 1923. М.: Прогресс, 1990.

Пайпс Ричард. Русская революция. М.: «Захаров», 1990. Ч.2. Большевики в борьбе за власть (1917-1918); Ч.3. Россия под большевиками (1918-1924).

Хоскинг Дж. История Советского Союза. 1917-1991. М.: ВАГРИУС, 1995.

 

Учебники:

Иванов Е. П. Гражданская война и политика «военного коммунизма»// История Отечества. Новые подходы к содержанию предмета. Учебное пособие. Псков, 1994. С.82-93.

История политических партий России: Учеб. Для студентов вузов, обучающихся по спец. «История»/ Н.Г. Думова и др.; Под ред. А.И. Зевелева. – М.: Высш. шк., 1994.

Зуев М.Н. История России: Учебник для вузов. М.: ПРИОР, 1998. Полторак С.Н. Россия за сорок лет (1905-1945 гг.): Авт. курс лекций. СПб., 1998.

Щетинов Ю.А. История России. ХХ в.: Учеб. пособие для вузов. М.: Агентство «Фаир», 1999. 352 с.

Соколов А.К. Курс советской истории. 1917 – 1940. Учеб. пособие для вузов. М., 1999.

История России. XX век: [учебное пособие для вузов по направлению и специальности " История" ] / [А.Н. Боханов, П.Н. Зырянов, В.П. Дмитренко и др.]; отв. ред. В.П. Дмитренко. - М.: АСТ, 2001.

История России. XX век [Электронный ресурс]: [учебное пособие для вузов: на 2 дисках]. Диски 1, 2 / А.Н. Боханов, М.М. Горинов, В.П. Дмитренко и др. - Электрон. дан. - М.: Говорящая кн., 2005.

Новейшая история Отечества. ХХ век: [учебник для вузов по специальности " История" ]: в 2 т. Т.1 /[А.Ф. Киселев, Э.М. Щагин, В.Г. Тюкавкин и др.]; под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. - Изд. 2-е, испр. и доп. - М.: Владос, 2002.

Якушев А.В. История России (конспект лекций). М.: Приор-издат, 2004.

История России ХХ – начала ХХI вв. / Под ред. Л.В. Милова. – М.: Эксмо, 2006.

Семенникова Л.И. Отечественная история: Конспект лекций. М.: Айрис-пресс, 2006.

Кириллов, В.В.Отечественная история XX - начала XXI века в схемах, таблицах и диаграммах: пособие для абитуриентов и студентов / В.В. Кириллов. - М.: А-Приор, 2006.

 

Справочная литература:

Гражданская война и военная интервенция в СССР. Энциклопедия. М.: Сов. энциклопедия, 1987. 720с.

История России. ХХ век: энциклопедия /Волков В.А., Воронин В.Е., Герулайтис Н.А. и др.; науч. ред. Шубин А.В., Фомин-Нилов Д.В. - М.: Олма - Пресс Образование, 2003. - 544с.

Политические партии России. Конец ХIХ – первая треть ХХ века. Энциклопедия. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1996. – 872с.

История Отечества в терминах и понятиях: Учебн. словарь-справочник / Ред.-сост. В.Ф. Блохин. Смоленск: Русич; Брянск: Курсив, 1999. 528 с.

 

1. Социально-экономическая политика Временного правительства.

Сразу после образования Временного правительства началась полоса её признания: первыми в первых числах марта признали Англия и Франция, а затем - США, Италия, Норвегия, Япония, Бельгия, Португалия, Сербия, Иран. 3 марта была обнародована программа деятельности Временного правительства, согласованная с Петроградским Советом. Она включала в себя следующие преобразования:

- полная и немедленная амнистия по всем политическим и религиозным делам;

- свобода слова, собраний и стачек;

- отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений;

- немедленная подготовка к выборам на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования в Учредительное собрание;

- замена полиции народной милицией с выборным начальством и подчиненной органам местного самоуправления;

- неразоружение и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в восстании 27 февраля;

- предоставление солдатам гражданских прав.

До созыва Учредительного собрания - " хозяина земли Русской" - откладывалось решение таких важнейших вопросов, как политический, аграрный, национальный.

Система государственного управления.

Временное правительство сохраняло все основные органы центрального и местного управления (министерства, городские думы, земства). Было объявлено об отставке всех губернаторов. На местах создавалась новая власть, подчиненная Временному правительству. Место губернаторов заняли председатели губернских земских управ как комиссары Временного правительства. Были ликвидированы жандармерия и охранка. Сотни тюрем были разгромлены или сожжены. Были закрыты органы печати черносотенных организаций. Возрождались профсоюзы, женские, молодежные и другие организации.

Меры в области труда.

Министры труда: в 1-м составе - нет; во 2-м и 3-м составах – М.И. Скобелев (меньшевик); в 4-м – К.А. Гвоздев (меньшевик).

По инициативе самих предпринимателей между Петроградским Советом и Петроградским обществом фабрикантов было заключено соглашение о введении по всей стране 8-час. рабочего дня. Позже, из-за продолжавшейся войны, 8-час. рабочий день был отложен до окончания войны.

Аграрный вопрос.

Министры земледелия в составах Временного правительства: 1. А.М. Шингарёв (кадет); 2, 3. В.М. Чернов (эсер); 3. С.Л. Маслов (эсер). Решение аграрного вопроса было также отложено до созыва Учредительного собрания. Тем не менее, началась подготовка земельной реформы. Из-за упорно ходивших слухов о начале передела земли в ряде мест крестьяне стали самовольно захватывать помещичьи земли. Правительство выступало против захвата помещичьей земли и использовало войска для подавления крестьянских выступлений.

Меры по демократизации жизни общества. В целях демократизации в течение марта 1917 г. Временное правительство издало серию декретов и распоряжений, провело серию мероприятий по их реализации:

- была образована Чрезвычайная следственная комиссия для расследования должностных преступлений царских министров и высших чиновников;

- 6 марта правительство издало декрет об амнистировании всех лиц, осужденных по политическим мотивам;

- 12 марта был издан декрет об отмене смертной казни, которая заменялась по особо тяжким уголовным делам 15-летней каторгой;

- 18 марта была объявлена амнистия осужденным по уголовным причинам (из мест заключения было освобождено 15 тыс. заключенных), что вызвало всплеск преступности в стране;

- 18-20 марта была издана серия декретов и постановлений об отмене вероисповедных и национальных ограничений;

- отменены ограничения в выборе места жительства, правах собственности, провозглашалась полная свобода занятий, женщины уравнивались в правах с мужчинами;

- все личные земли царской семьи Временное были объявлены государственной собственностью и переданы в ведение Министерства земледелия;

- принято постановление " Об учреждении милиции" (28 февраля была упразднена полиция и сформирована народная милиция): 40 тыс. чел. народной милиции охраняли предприятия и городские кварталы вместо 6 тыс. полицейских. Отряды народной милиции были созданы и в других городах. Впоследствии наряду с народной милицией появились и боевые рабочие дружины (Красная гвардия). Согласно принятому постановлению в уже созданные отряды рабочей милиции вводилось единообразие, устанавливались пределы их компетенции.

- издан декрет " О собраниях и союзах": все граждане без ограничений могли образовывать союзы и проводить собрания; никаких политических мотивов для закрытия союзов не существовало (закрыть союз мог только суд);

- принят самый демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании (6 августа было принято постановление о роспуске Государственной думы и Государственного совета): старые государственные органы были упразднены; Россия превратилась в самую демократичную страну в мире.

Действовать Временному правительству приходилось в сложных условиях. Продолжалась Первая мировая война, общество устало от войны, от тяжелого социально - экономического положения и ждало от Временного правительства быстрого решения всех проблем - окончания войны, улучшения своего экономического положения, раздачи земли и т.д. У власти была буржуазия. Одна из причин ее драматичного положения заключалась в слабости в политическом смысле, т.е. не научилась пользоваться властью в интересах всего общества, не обладала искусством социальной демагогии, не могла обещать решения тех вопросов, которые в тех исторических условиях были невыполнимы.

 

Предпосылки.

Внутренняя политика Советского государства времен гражданской войны получила название «политики военного коммунизма». Термин «военный коммунизм» был предложен известным большевиком А.А. Богдановым еще в 1916 г. (трагически погиб в 1928 г. в результате произведенного на себе неудачного эксперимента по переливанию крови). В своей книге «Вопросы социализма» он писал о том, что в годы войны внутренняя жизнь любой страны подчинена особой логике развития: большая часть трудоспособного населения уходит из сферы производства, ничего не производя, и много потребляет. Возникает так называемый «потребительский коммунизм». Значительная часть национального бюджета расходуется на военные нужды, что требует ограничения в сфере потребления и контроля государства за распределением. Война также приводит к свертыванию демократических институтов в стране. Можно сказать, что военный коммунизм был обусловлен потребностями военного времени. В.И. Ленин впервые употребил выражение " военный коммунизм" в апреле 1921 г. в статье со скромным названием " О продовольственном налоге".

Другой причиной складывания этой политики можно считать марксистские воззрения большевиков, пришедших к власти в России в 1917 г. Маркс и Энгельс детально не прорабатывали черты коммунистической формации. Они считали, что в ней не будет места частной собственности и товарно-денежным отношениям, а будет уравнительный принцип распределения. Однако при этом речь шла об индустриально развитых странах и о мировой социалистической революции как о единовременном акте. Игнорируя незрелость объективных предпосылок социалистической революции в России, значительная часть большевиков после Октябрьской революции настаивала на немедленном осуществлении социалистических преобразований во всех сферах жизни общества, в том числе и в экономике. Возникает течение «левых коммунистов», наиболее ярким представителем которых был Н.И. Бухарин.

Эти взгляды разделяла большая часть членов РСДРП (б), что ярко проявилось в прениях на VII (Экстренном) съезде партии (март 1918 г.) по вопросу о ратификации Брестского мира. До лета 1918 г. В.И. Ленин критиковал взгляды левых коммунистов, что особенно наглядно видно в его работе «Очередные задачи Советской власти». Он настаивал на необходимости приостановки «красногвардейской атаки на капитал», организации учета и контроля на уже национализированных предприятиях, укреплении трудовой дисциплины, борьбе с тунеядцами и лодырями, широком использовании принципа материальной заинтересованности, использовании буржуазных специалистов, допущении на определенных условиях иностранных концессий. Когда после перехода к нэпу в 1921 г. В.И. Ленина спрашивали, не было ли у него ранее мыслей о нэпе, он отвечал утвердительно и ссылался на «Очередные задачи Советской власти». Правда, здесь же Ленин отстаивал ошибочную идею прямого продуктообмена между городом и деревней через всеобщее кооперирование сельского населения, что сближало его позицию с позицией «левых коммунистов». Можно сказать, что весной 1918 г. большевики выбирали между политикой наступления на буржуазные элементы, сторонниками которой были «левые коммунисты», и политикой постепенного вхождения в социализм, которую предлагал Ленин. Судьбу этого выбора в конечном итоге решили стихийное развитие революционного процесса в деревне, начало интервенции и ошибки большевиков в аграрной политике весной 1918 г.

Политика «военного коммунизма» в значительной степени была обусловлена также надеждами на скорейшее осуществление мировой революции. Лидеры большевизма рассматривали Октябрьскую революцию как начало мировой и ожидали прихода последней со дня на день. В первые месяцы после Октября в Советской России, если наказывали за незначительный проступок (мелкая кража, хулиганство), писали «заключить в тюрьму до победы мировой революции», поэтому существовало убеждение о недопустимости компромиссов с буржуазной контрреволюцией, о превращении страны в единый боевой лагерь, о милитаризации всей внутренней жизни.

 

Сущность политики.

Политика «военного коммунизма» включала комплекс мероприятий, затронувших экономическую и социально-политическую сферу. Основой «военного коммунизма» были чрезвычайные меры в снабжении городов и армии продовольствием, свертывание товарно-денежных отношений, национализации всей промышленности, включая мелкую, продразверстка, снабжение населения продовольственными и промышленными товарами по карточкам, всеобщая трудовая повинность и максимальная централизация управления народным хозяйством и страной в целом.

Хронологически «военный коммунизм» приходится на период гражданской войны, однако отдельные элементы политики стали возникать еще в конце 1917 - начале 1918 гг. Основным ускорителем чрезвычайных мер в экономике стала гражданская война. В период с ноября 1917 г. до середины 1918 г., по словам М.Н. Покровского, ничего " военнокоммунистического" в реализуемой большевиками политике не было. «Красногвардейская атака на капитал», начавшаяся после декрета ВЦИК о введении рабочего контроля (14 ноября 1917 г.), весной 1918 г. временно была приостановлена. В июне 1918 г. темпы ее убыстряются и в государственную собственность переходят все крупные и средние предприятия. В 1918-1920 гг. ускоренным темпом шел процесс национализации промышленных предприятий. Проведенная 28 августа 1920 г. перепись учла 396, 5 тыс. крупных, средних и мелких промышленных предприятий, включая и кустарно-ремесленного типа. Из них было национализировано 38, 2 тыс. предприятий с числом рабочих около 2 млн человек, т.е. свыше 70% всех занятых в промышленности. При этом существенно возросла роль главков и центров (если в 1918 г. их было 18, то к 1920 г. - 52). В ноябре 1920 г. прошла конфискация мелких предприятий. Таким образом, произошло уничтожение частной собственности. Характерной чертой «военного коммунизма» является крайняя централизация управления народным хозяйством. Сначала система управления строилась на принципах коллегиальности и самоуправления, но с течением времени становится очевидной несостоятельность этих принципов. Фабзавкомам не хватало компетентности и опыта для управления. Лидеры большевизма поняли, что прежде они преувеличивали степень революционной сознательности рабочего класса, который не был готов к управлению. Делается ставка на государственное управление хозяйственной жизнью. 2 декабря 1917 г. создается Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Его первым председателем стал Н. Осинский (В.А. Оболенский). В задачи ВСНХ входили национализация крупной промышленности, управление транспортом, финансами, налаживание товарообмена и т.п. К лету 1918 г. возникают местные (губернские, уездные) совнархозы, подчиненные ВСНХ. СНК, а затем Совет Обороны определял главные направления работы ВСНХ, ее главков и центров, при этом каждый представлял собой своеобразную государственную монополию в соответствующей отрасли производства. К лету 1920 г. было создано почти 50 главков, осуществлявших управление крупными национализированными предприятиями. Название главков говорит само за себя: Главметалл, Главтекстиль, Главсахар, Главторф, Главкрахмал, Главрыба, Центрохладобойня и т.п.

Система централизованного управления диктовала необходимость приказного стиля руководства. Одной из черт политики «военного коммунизма» стала система чрезвычайных органов, в задачи которой входило подчинение всей экономики нуждам фронта. Совет Обороны назначал своих комиссаров, обладающих чрезвычайными полномочиями. Так, А.И. Рыков был назначен чрезвычайным уполномоченным Совета Обороны по снабжению Красной Армии (Чусоснабарм). Он был наделен правами использования любого аппарата, смещения и ареста должностных лиц, реорганизации и переподчинения учреждений, изъятия и реквизиции товаров со складов и у населения под предлогом «военной спешности». В ведение Чусоснабарма были переданы все заводы, работавшие на оборону. Для управления ими был образован Промвоенсовет, постановления которого тоже были обязательными для всех предприятий. Однако только за счет старой партийной гвардии, составлявшей накануне революции около 7% численности большевиков, оказалось невозможным удовлетворить потребности даже в руководителях многих центральных и местных органов. К осени 1918 г. удельный вес " бывших" среди руководящего состава аппарата достигал в Наркомате финансов 97, 5%, в Наркомате госконтроля- 80%, в Наркомате путей сообщения- 88, 1%, И уже с 29 апреля 1918г. была введена повышенная оплата труда специалистов. Таким образом, в конкретной практике государственного и экономического строительства большевики руководствовались первоначально скорее прагматическими соображениями, целесообразностью, нежели теорией.

Одной из основных черт политики «военного коммунизма» является свертывание товарно-денежных отношений. Это проявлялось прежде всего во введении неэквивалентного натурального обмена между городом и деревней. В условиях галопирующей инфляции крестьяне не желали продавать хлеб за обесцененные деньги. В феврале - марте 1918 г. потребляющие районы страны получили лишь 12, 3 % планируемого количества хлеба. Норма хлеба по карточкам в промышленных центрах сократилась до 50-100 гр. в день. По условиям Брестского мира Россия потеряла богатые хлебом районы, что усугубило продовольственный кризис. Надвигался голод. Следует помнить также, что отношение к крестьянству у большевиков было двояким. С одной стороны, его рассматривали как союзника пролетариата, а с другой (особенно середняков и кулаков) - как опору контрреволюции. На крестьянина, пусть даже маломощного середняка, они смотрели с подозрением.

В этих условиях большевики взяли курс на установление хлебной монополии. В мае 1918 г. ВЦИК принял декреты «О предоставлении Народному комиссариату продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими» и «О реорганизации Народного комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов». В условиях надвигающегося голода Наркомпроду были предоставлены чрезвычайные полномочия, в стране установилась продовольственная диктатура: вводилась монополия на торговлю хлебом и твердые цены. После принятия декрета о хлебной монополии (13 мая 1918 г.) торговля фактически была запрещена. Для изъятия продовольствия у крестьянства стали формироваться продовольственные отряды. Продотряды действовали по принципу, сформулированному наркомом продовольствия Цурюпой «если нельзя взять хлеб у деревенской буржуазии обычными средствами, то надо взять его силой». Число рабочих продотрядов возрастало с каждым месяцем. Значительную часть членов этих отрядов составляли безработные рабочие, привлекаемые к участию в них заработной платой и деньгами, но в особенности - натурой пропорционально количеству конфискованных продуктов. Численность всех продотрядов в ноябре 1918 г. составляла 72 тыс. человек, в 1919-1920 гг. она колебалась от 55 до 82 тыс. человек. Распущены эти отряды были только в конце гражданской войны. В помощь продотрядам на основании декретов ЦК от 11 июня 1918 г. создаются комитеты бедноты (комбеды). Эти меры советской власти заставили крестьянство взяться за оружие. По словам видного аграрника Н. Кондратьева, «на вооруженное насилие деревня, наводненная вернувшимися после стихийной демобилизации армии солдатами, ответила вооруженным сопротивлением и целым рядом восстаний». Однако ни продовольственная диктатура, ни комбеды не смогли решить продовольственную проблему. Попытки запрещения рыночных отношений города и деревни и насильственные изъятия хлеба у крестьян привели лишь к широкой нелегальной торговле хлебом по высоким ценам. Городское население по карточкам получало не более 40% потребляемого хлеба, а 60% - через нелегальную торговлю. Потерпев неудачу в борьбе с крестьянством, осенью 1918 г. большевики были вынуждены несколько ослабить продовольственную диктатуру. Рядом декретов, принятых осенью 1918 г., правительство попыталось облегчить налогообложение крестьянства, в частности, был отменен «чрезвычайный революционный налог». Согласно решениям VI Всероссийского съезда Советов в ноябре 1918 г. комбеды были слиты с Советами, правда, это мало что изменило, так как к этому времени Советы в сельской местности состояли преимущественно из бедноты. Тем самым было реализовано одно из главных требований крестьян - положить конец политике раскола деревни.

11 января 1919 г. для упорядочения обмена между городом и деревней декретом ВЦИК вводится продразверстка. Предписывалось изъятие у крестьян излишков, которые вначале определялись «потребностями крестьянской семьи, ограниченными установленной нормой». Однако вскоре излишки стали определяться уже потребностями государства и армии. Государство заранее объявляло цифры своих потребностей в хлебе, а затем их делили по губерниям, уездам и волостям. В 1920 г. в инструкциях, спускаемых на места сверху, разъяснялось, что «разверстка, данная на волость, уже является сама по себе определением излишков». И хотя крестьянам по продразверстке оставляли лишь минимум зерна, все же изначальная заданность поставок вносила определенность, и крестьяне продразверстку рассматривали как благо по сравнению с продотрядами.

Свертыванию товарно-денежных отношений способствовало также запрещение осенью 1918 г. в большинстве губерний России оптовой и частной торговли. Однако до конца уничтожить рынок большевикам все же не удалось. И хотя ими предполагалось уничтожение денег, последние все же были в ходу. Единая денежная система распалась. Только в Центральной России хождение имел 21 денежный знак, деньги печатались во многих регионах. За 1919 г. курс рубля упал в 3136 раз. В этих условиях государство было вынуждено перейти на натуральную заработную плату.

Сложившаяся экономическая система не стимулировала к производительному труду, производительность которого неуклонно падала. Выработка на одного рабочего в 1920 г. составляла менее одной трети довоенного уровня. Осенью 1919 г. заработок высококвалифицированного рабочего превышал заработок разнорабочего всего на 9%. Исчезали материальные стимулы к труду, а вместе с ними уходило и само желание трудиться. На многих предприятиях прогулы составили до 50% рабочих дней. Для укрепления дисциплины принимались в основном административные меры. Принудительный труд вырастал из уравниловки, из отсутствия экономических стимулов, из-за малообеспеченности жизни рабочих, а также из-за катастрофической нехватки рабочих рук. Не оправдались и надежды на классовую сознательность пролетариата. Весной 1918 г. В.И. Ленин пишет о том, что «революция… требует беспрекословного повиновения масс единой воле руководителей трудового процесса». Методом политики «военного коммунизма» становится милитаризация труда. Вначале она охватила рабочих и служащих оборонных отраслей промышленности, но к концу 1919 г. на военное положение были переведены все отрасли промышленности и железнодорожный транспорт. 14 ноября 1919 г. СНК принял «Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах». Оно предусматривало такие наказания, как отправка злостных нарушителей дисциплины на тяжелые общественные работы, а в случае «упорного нежелания подчиниться товарищеской дисциплине» подвергать «как не трудовой элемент увольнению с предприятий с передачей в концентрационный лагерь».

Весной 1920 г. считали, что гражданская война уже закончилась (на самом деле это была лишь мирная передышка). В это время IX съезд РКП(б) записал в своей резолюции о переходе к милитаризационной системе экономики, сущность которой «должна состоять во всемерном приближении армии к производственному процессу, так что живая человеческая сила определенных хозяйственных районов является в то же время живой человеческой силой определенных воинских частей». В декабре 1920 г. VIII съезд Советов объявил государственной повинностью ведение крестьянского хозяйства.

В условиях «военного коммунизма» существовала всеобщая трудовая повинность для лиц с 16 до 50 лет. 15 января 1920 г. СНК издал постановление о первой революционной армии труда, чем узаконил использование армейских подразделений на хозяйственных работах. 20 января 1920 г. СНК принял постановление о порядке проведения трудовой повинности, согласно которому население независимо от постоянной работы привлекалось к выполнению трудовой повинности (топливной, дорожной, гужевой и пр.). Широко практиковалось перераспределение рабочей силы, проведение трудовых мобилизаций. Вводились трудовые книжки. Для контроля над исполнением всеобщей трудовой повинности был создан специальный комитет во главе с Ф.Э. Дзержинским. Лица, уклоняющиеся от общественно полезных работ, строго наказывались и лишались продовольственных карточек. 14 ноября 1919 г. СНК принял вышеназванное «Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах».

Система военно-коммунистических мер включала в себя отмену платы за городской и железнодорожный транспорт, за топливо, фураж, продовольствие, предметы широкого потребления, медицинские услуги, жилье и т.д. (декабрь 1920 г.). Утверждается уравнительно-классовый принцип распределения. С июня 1918 г. вводится карточное снабжение по 4 категориям. Объем выдаваемого соотносился по группам как 4: 3: 2: 1. В первую очередь одновременно выдавались продукты по первым двум категориям, во вторую - по третьей. Выдача по 4-й осуществлялась по мере удовлетворения спроса первых 3-х. По первой категории снабжались рабочие оборонных предприятий, занятые тяжелым физическим трудом, и рабочие-транспортники. По второй категории - остальные рабочие, служащие, домашняя прислуга, фельдшера, учителя, кустари, парикмахеры, извозчики, портные и инвалиды. По третьей категории снабжались директора, управляющие и инженеры промышленных предприятий, большая часть интеллигенции и служители культа, а по четвертой - лица, пользующиеся наемным трудом и живущие с доходов на капитал, а также лавочники и торговцы в разнос. Беременные и кормящие женщины относились к первой категории. Дети до трех лет дополнительно получали молочную карточку, а до 12 лет - продукты по второй категории. В 1918 г. в Петрограде месячный паек по первой категории составлял 25 фунтов хлеба (1 фунт = 409 гр.), 0, 5 ф. сахара, 0, 5 ф. соли, 4 ф. мяса или рыбы, 0, 5 ф. растительного масла, 0, 25 ф. суррогатов кофе. Нормы по четвертой категории были почти по всем продуктам в три раза меньше, чем по первой. Но даже и эти продукты выдавались весьма нерегулярно. В Москве в 1919 г. рабочий по карточкам получал паек калорийностью 336 ккал., тогда как суточная физиологическая норма составляла 3600 ккал. Рабочие губернских городов получали питание ниже физиологического минимума (весной 1919 г. - 52 %, в июле - 67, в декабре - 27% ). По свидетельству А. Коллонтай, голодный паек вызывал у рабочих, особенно женщин, чувства отчаяния и безысходности. В январе 1919 г. в Петрограде существовали 33 вида карточек (хлебные, молочные, обувные, табачные и т.п.).

«Военный коммунизм» рассматривался большевиками не только как политика, направленная на выживание советской власти, но и как начало строительства социализма. Исходя из того, что всякая революция есть насилие, они широко использовали революционное принуждение. Популярный плакат 1918 г. гласил: «Железной рукой загоним человечество к счастью! » Особенно широко революционное принуждение использовалось против крестьян. После принятия ВЦИК Постановления от 14 февраля 1919 г. «О социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию» была развернута пропаганда в защиту создания коммун и артелей. В ряде мест власти принимали постановления об обязательном переходе весной 1919 г. к коллективной обработке земли. Но вскоре стало ясно, что на социалистические эксперименты крестьянство не пойдет, а попытки навязать коллективные формы хозяйства окончательно оттолкнут крестьян от Советской власти, поэтому на VIII съезде РКП(б) в марте 1919 г. делегаты проголосовали за союз государства с середняком.

Противоречивость крестьянской политики большевиков можно наблюдать и на примере их отношения к кооперации. Стремясь насадить социалистическое производство и распределение, они ликвидировали такую коллективную форму самодеятельности населения в хозяйственной области, как кооперация. Декрет совнаркома от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах» ставил кооперацию в положение придатка государственной власти. Все потребительские общества на местах принудительно сливались в кооперативы - «потребительские коммуны», которые объединялись в губернские союзы, а они в свою очередь в Центросоюз. Государство возложило на потребительские коммуны распределение продовольствия и предметов потребления в стране. Кооперация как самостоятельная организация населения перестала существовать. Название «потребительские коммуны» вызывало неприязнь у крестьян, поскольку отождествлялось у них с тотальным обобществлением собственности, в том числе личной.

В годы гражданской войны серьезные изменения претерпела политическая система советского государства. Ее центральным звеном становится РКП(б). К концу 1920 г. в РКП(б) насчитывалось около 700 тыс. человек, половина из них находилась на фронте.

В партийной жизни выросла роль аппарата, практиковавшего военные методы работы. Вместо выборных коллективов на местах чаще всего действовали узкие по составу оперативные органы. Демократический централизм - основа партийного строительства - заменялся системой назначения. Нормы коллективного руководства партийной жизнью подменялись авторитарностью

Годы военного коммунизма стали временем установления политической диктатуры большевиков. Хотя в деятельности Советов после временного запрещения принимали участие представители других социалистических партий, все же коммунисты составляли подавляющее большинство во всех правительственных учреждениях, на съездах Советов и в исполнительных органах. Интенсивно шел процесс сращивания партийных и государственных органов. Губернские и уездные партийные комитеты нередко определяли состав исполкомов и издавали за них распоряжения.

Порядки, которые складывались внутри партии, коммунисты, спаянные строгой дисциплиной, вольно или невольно переносили в те организации, где они работали. Под влиянием гражданской войны в стране складывалась военно-приказная диктатура, повлекшая за собой сосредоточение управления не в выборных органах, а в исполнительных учреждениях, усиление единоначалия, формирование чиновничьей иерархии с огромным числом служащих, снижение роли масс в государственном строительстве и удаление их от власти.

Бюрократизм надолго становится хронической болезнью советского государства. Его причины заключались в низком культурном уровне основной массы населения. Новое государство унаследовало многое от прежнего госаппарата. Старое чиновничество вскоре получило места в советском госаппарате, ибо без людей, знающих управленческий труд, невозможно было обойтись. Ленин полагал, что справиться с бюрократизмом можно лишь тогда, когда все население («каждая кухарка») будет участвовать в управлении государством. Но впоследствии стала очевидной утопичность этих воззрений.

1234Следующая ⇒

Поделиться: