Политика и практика «красногвардейской атаки на капитал» (ноябрь 1917г.-май 1918г.). Финансовая политика Советского правительства.

К осени 1917 г. в народном хозяйстве России имелось уже множество элементов, разрушавших систему товарно-денежного хозяйства.

1917 г. стал своеобразным рубежом для финансовой системы России. За этот год в стране просуществовало три режима и произошли две революции. «Как известно, финансы страны и ее денежное обращение не любят ни войн, ни революций...».

Наследие Временного правительства: ускоренный распад финансовой системы. На 1 ноября 1917 г. в обращении находилось бумажных денег на сумму в 19577, 9 млн рублей, т.е. было выпущено новых кредиток на сумму около 9, 5 млрд рублей. Такой темп эмиссии при продолжающемся падении производства, развитии в деревне тенденций к натурализации хозяйства и углубляющемся недоверии к деньгам вызвал рост цен в размерах еще больших, чем возрастала эмиссия. Со второго месяца после прихода к власти Временного правительства рост цен опережал рост эмиссии в 2-3 раза, а в июне — в 4 раза. В августе — сентябре, в связи с реализацией урожая, темп роста цен несколько отстал от темпа эмиссии, в октябре цены вновь поднялись в среднем на 37%, эмиссия выросла на 11, 4%. Падение курса рубля сокращало реальную зарплату рабочих и служащих. Временное правительство делало попытки регулирования цен и распределения некоторых товаров. Но на деле в этой области наблюдалась полная бессистемность, что приводило к огромным разрывам в заготовительных ценах, с одной стороны, и розничных, с другой. Это вызывало резкое недовольство населения. Попытки связать свободные средства, накопившиеся в стране, с помощью «Займа Свободы» большого эффекта не дали.

Сущность финансовой политики большевиков. Рассматривая финансовую политику большевиков, нельзя не отметить, что они опирались на идеи К. Маркса и Ф. Энгельса, которые в своих работах не раз обращали внимание на эту проблему. Уже в «Манифесте Коммунистической партии» намечались мероприятия, которые пролетарская власть должна была провести после победы революции: «...введение высокого прогрессивного налога; централизация кредита в руках государства посредством национального банка и проведение исключительной монополии банковского дела». Благодаря этому, по мнению основоположников марксизма, «...пролетариат использует свое политическое господство для того, чтобы вырвать у буржуазии шаг за шагом весь капитал». В «Принципах коммунизма» Ф. Энгельс писал, что пролетариат должен перейти в наступление на частную собственность: «Ограничение частной собственности, прогрессивный высокий налог на наследства,... принудительные займы и т.д.». Маркс и Энгельс утверждали: «Во время революции можно, увеличив до огромных размеров налог, использовать его как форму нападения на частную собственность». Но, по их мнению, необходимо проводить правильную финансовую доктрину, чтобы своей политикой не выбить у самих себя из-под ног социальную почву, не отпугнуть союзников и массу трудящегося населения.

Таким образом, программа в финансовой области основателей учения, к которому себя относили большевики, выглядела примерно следующим образом. Прежде всего, овладение государственным банком и через него:

1) установление контроля над финансовой системой страны;

2) проведение монополии государства на банковское дело;

3) централизация кредита в руках государства;

4) введение высокого прогрессивного налога и принудительные займы как способ уничтожения частной собственности.

Эволюция взглядов большевиков по финансовым вопросам. Вопросы финансовой политики занимали большевиков еще до революции. В 1902 г. в проекте программы партии В. И. Ленин выдвинул требование отмены всех косвенных налогов и установления прогрессивно-подоходного налога. Эта идея вошла в принятую на II съезде РСДРП программу партии, где было записано требование отмены всех косвенных налогов и установление прогрессивного налога на доходы и наследства.

Непосредственно перед Октябрьской революцией в апрельских тезисах и в работе «Удержат ли большевики государственную власть» Ленин выдвинул ряд финансовых мер, которые назвал «шагами к социализму». В частности, в апрельских тезисах он высказался за немедленное слияние всех банков страны в один общенациональный банк и введение контроля над ним со стороны Совета рабочих депутатов.

На VI съезде своей партии большевики выдвинули программу преобразования всей финансовой системы России путем создания новых учреждений социалистического типа, введения прогрессивного подоходного налога и высоких косвенных налогов на предметы роскоши. Съезд высказался за введение поимущественного налога и реформу подоходного налога. Предусматривалось немедленное прекращение дальнейшего выпуска бумажных денег, ликвидация государственных долгов, как внешних, так и внутренних, и отказ от их уплаты, при соблюдении интересов мелких подписчиков.

Расширенное заседание ЦК РСДРП(б), состоявшееся в сентябре 1917 г., настаивало на введении рабочего контроля в общегосударственном масштабе над производством и распределением. Выдвигалась задача национализации важнейших отраслей промышленности, а также «беспощадное обложение крупных капиталов и имуществ и конфискация прибылей».

1. Национализация банковской системы.

Первой проблемой в финансовой области для новой власти после Октябрьской революции стало овладение банковской системой России. Опасаясь повторить ошибку Парижской Коммуны, большевики прежде всего попытались поставить под свой контроль этот важнейший хозяйственный инструмент.

1. Национализация банковской системы.

Задачу поставить под контроль Госбанк большевики выдвигали еще накануне Октябрьской революции. Но овладение Госбанком для новых властей превратилось в крупную проблему.

Саботаж. Сразу после Октябрьской революции на собрании товарищей министра финансов, директоров департаментов и начальников отделов Госбанка была принята резолюция об отказе подчиняться новой власти и входить в служебные отношения с ее представителями. Это привело к тому, что Совнарком не мог получить денег даже на канцелярские расходы. Таким образом, буквально сразу после революции большевики столкнулись с саботажем чиновников. Перед ними замаячил призрак Парижской коммуны.

В.Р. Менжинский, после своего назначения Временным заместителем Народного комиссара по Министерству финансов 12 ноября (30 октября) 1917 г. издал по своему ведомству жесткий приказ: «Во всех учреждениях Министерства финансов, завтра, 31 октября, занятия должны производиться в обычное время. Если в каких-либо учреждениях Министерства финансов забастовка будет продолжаться, начальники этих учреждений будут немедленно арестованы».

Но никакого эффекта приказ не возымел. Саботаж продолжался, Совнарком сидел без денег. А тем временем Подпольный комитет, созданный из оставшихся на свободе министров и товарищей министров Временного правительства, занимался организацией сопротивления чиновников и под благовидными предлогами выкачивал средства из Государственного банка. Всего комитет сумел получить около 42 млн. рублей.

Меры СНК. «Поход на Госбанк». 19(6) ноября 1917 г. на заседании СНК обсуждался вопрос о том, что бастующие чиновники получили жалование за 2 месяца вперед по 1 января 1918 г. Было решено: поручить всем комиссарам изучить сметы, и если выяснится правдоподобность этих сведений, то принять самые энергичные меры для возвращения этих денег. СНК предложил служащим или работать, или вернуть деньги. «В случае отказа — судить их, как за воровство народного имущества».

Рано утром 20 (7) ноября 1917 г. во все воинские части была разослана телефонограмма с требованием явиться на гарнизонное собрание в Смольный. После того, как пришли делегаты, им было сжато, но в сильных словах обрисовано сложившееся положение Советской власти. Говорилось, что для неотложных работ СНК нужны средства. Чиновничество Государственного банка денег не дает, поэтому их нужно взять. Л. Д. Троцкий предложил достать первые 10 млн. рублей путем посылки представителей от каждой роты в Госбанк.

20 (7) ноября в банк вошла делегация гарнизона во главе с В.Р. Менжинским. Чиновники решительно протестовали против «дневного грабежа», «взлома народного сундука», заявляли, что Госбанк хранит всенародное достояние, распоряжаться коим может только власть, избранная всем народом. Менжинский вручил мандат на получение 10 млн. рублей и от имени СНК заявил, что государственными преступниками будут считаться те, кто будет препятствовать исполнению распоряжений власти. На размышление дали 10 минут.

Но руководство банка обнаружило, что мандат на имя Менжинского в суматохе забыли дать на подпись В. И. Ленину. Отсутствовали и другие подписи. Послышались фразы: «... и вот с такими-то бумажками Совнарком требует выдачи 10-ти миллионов народных денег». Сложилась патовая ситуация. Войска без денег уходить не хотели. В Смольный отправились Председатель полкового комитета Волынского резервного полка А. Хохряков и главком Петроградского Военного Округа подполковник М. А. Муравьев.

Делегаты появились в штабе революции около 17 часов. Обычные занятия были уже закончены, в здании царила тишина. Ленин, когда делегаты вошли к нему с докладом, работал. Не отрываясь от письма, он спросил: «Ну что у вас там? » Хохряков доложил, что по поводу требования 10 млн. рублей возникает целый ряд вопросов. Не указано, почему СНК обратился с требованием денег не к казначейству, а к Госбанку, в сферу деятельности которого производство расходов не входит. Бумага, переданная администрации банка, не была никем подписана. Подпись по просьбе банкиров тут же поставил В.Р. Менжинский. В бумаге не было указано, почему СНК требует именно 10 млн. рублей, а не меньше и не больше. Отсутствовало указание и того, последуют ли за этим новые требования денег или Совнарком удовлетворится 10 млн. рублей.

Таким образом, эффектный поход на Госбанк ничем не завершился. Но солдаты и матросы остались охранять сейфы и кладовые банка. А через несколько дней удалось получить ключи от всех денежных хранилищ.

После неудавшегося похода на Госбанк Совнарком попытался достать деньги через другой канал. 22 (9) ноября СНК предписал Министерству финансов открыть в срочном порядке без заключения Госконтроля кредит в 25 млн. рублей на экстренные нужды. Причем подчеркивалось, что расходование денег из этого фонда будет производиться под контролем финансовой комиссии ЦИК, выбранной II съездом Советов с последующим отчетом перед Учредительным собранием. Но и это не помогло. Министерство и Госбанк остались глухи к такому, сравнительно мягкому обращению Совнаркома. В ответ на это большевики резко ужесточают свою позицию.

24(11) ноября 1917 г. — переломный день в отношениях Советской власти с Госбанком. Правительство стало прибегать к жестким мерам. В этот день Совнарком решил назначить в Госбанк комиссара и предоставить ему право «в виде временной меры» выдать СНК аванс в 25 млн. рублей. 24(11) ноября из Государственного банка и Министерства финансов были уволены ряд высших чиновников без права на пенсию, с формулировкой в приказе: «за отказ признать Совет Народных Комиссаров».

30(17) ноября удалось получить первую партию денежных знаков. Представители Совнаркома, комиссары Госбанка, несколько красногвардейцев и 16 человек низших служащих изъяли из кассы 5 млн. рублей. Они были торжественно препровождены в Совнарком и в течение 3-4 дней находились под охраной часовых в одной из соседних с кабинетом В. И. Ленина комнат.

Первой задачей «красных банкиров» было обеспечение деньгами центральных наркоматов и губерний. Если до декабря 1917 г. СНК в своих решениях по выделению тех или иных сумм весьма скупо раздавал по 30-40 тысяч рублей из пятимиллионного фонда, который удалось заполучить в Госбанке, то с середины декабря 1917 г. Совнарком предписывал выдавать суммы в несколько десятков миллионов рублей. Это говорит о том, что касса Госбанка и Казначейства к середине декабря находилась в полном распоряжении СНК.

Следующей задачей финансовой политики Советской власти стало овладение частными банками. Несмотря на то, что перед Октябрьской революцией РСДРП(б) высказывалась за создание единого банка, что означало национализацию и слияние в единое целое всех кредитных учреждений России, СНК не спешил проводить эту идею на практике. Советское правительство попыталось поставить под свой контроль частные банки, не подвергая их огосударствлению.

Частные коммерческие банки Петрограда стали закрываться 7 ноября (25 октября) 1917 г. около полудня. 8 ноября (26 октября) они не работали. 9 ноября (27 октября) представители банков на своем совещании постановили, что банки будут открыты в часы, когда открыт Госбанк. По желанию банкиры могли ограничить выдачу на одного клиента 10000 рублей наличными, а остальное выдавать чеками на Госбанк. 9-10 ноября (27-28 октября) банки работали с 12 до 13 часов, выдачи в некоторых из них превысили поступления, но паники у публики не было. 12 ноября (30 октября) банки закрылись вследствие напряженного положения на улицах и нарушения телефонной связи, кроме того, чеки на Госбанк оказались во многих случаях не оплачены. Банкиры решили сократить выдачу на клиента до 3000 рублей наличными, остальное опять выдавать чеками на Государственный банк.

В ответ на закрытие акционерных банков, 12 ноября (30 октября) 1917г. за подписями В.И. Ленина и В.Р. Менжинского вышло «Постановление об открытии банков», где предписывалось открыть банки 13 ноября (31 октября) в обычные часы. 14(1) ноября, несмотря на угрозу забастовки служащих, банки открылись.

Но попытка Советской власти поставить под свой контроль частную кредитную систему закончилась провалом. Банкиры представляли в Госбанк не соответствующие действительности справки и ведомости, а расходовали полученную наличность по своему усмотрению. Перепадало и контрреволюционным организациям.

27 (14) декабря1917 г.ВЦИКпринял декрет о на­ционализации банков. В этот же день, в 7 часов утра начался захват частных банков, который носил характер боевой операции. Вооруженные отряды оцепили банки. Телефонная связь между ними была прервана. К 12 часам все банки оказались в руках вооруженных красногвардейцев. В первую очередь большевики потребовали от членов правлений ключей от касс и кладовых. В случае сопротивления директоров и членов правлений арестовывали и доставляли в Смольный. 15 (28) декабря таким же образом были заняты частные банки в Москве. В провинции захват банков происходил в январе 1918 г.

Большое внимание уделено проблеме бегства вкладов из банков. Так, Сокольников утверждал, что задолго до национализации в более или менее скрытых формах происходил отлив крупных капиталов. Наиболее предусмотрительные генералы от финансов переводили деньги и ценности в Финляндию и за границу. С момента национализации выдача вкладов частным лицам на личные потребности была прекращена на 2 месяца, а затем открыта, но в весьма ограниченных размерах. С другой стороны, всеобщий банковский саботаж вообще делал невозможным обслуживание выдач по вкладам.

Параллельно с борьбой за овладение банковской системой страны и сломом саботажа большевики постарались провести целый ряд мероприятий, часть из которых была намечена ими еще до революции, а часть вытекала из потребностей текущего момента.

По докладу В.Р. Менжинского на заседании СНК 8 декабря (25 ноября) 1917 г. был принят декрет об упразднении Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков. Это постановление было принято во исполнение декретов о земле и об уничтожении сословных учреждений. Но фактическая работа по ликвидации государственных ипотечных банков началась лишь с декабря 1918 г.

14(1) января 1918 г. СНК принял проект закона об аннулировании государственных займов. На следующий день он был внесен во ВЦИК, а 3 февраля (29 января) 1918 г. ВЦИК принял декрет. Таким образом, большевики выполнили свою предоктябрьскую программу по аннулированию всех займов. Благодаря этому удалось освободить казну России от долгов в размере 60 млрд. рублей, из которых 44 млрд. был внутренний долг, а 16 млрд. — внешний.

Последствия этих мероприятий Советской власти: с одной стороны, лишали держателей акций миллионов рублей, а с другой — освобождали государственный бюджет от обслуживания как внутренних, так и внешних долгов. Большевики, выполняя свою программу, стремились: 1) ликвидировать частный кредитный аппарат, 2) аннулировать долги государства, 3) ограничить возможность для буржуазии пользоваться теми денежными и материальными ресурсами, которые у нее имелись.

Такие действия Советской власти обусловлены были желанием подорвать экономическую и политическую мощь буржуазии, поэтому их можно с уверенностью назвать красногвардейским наступлением на капитал.

Налоговая политика. Очень скоро новая власть столкнулась с проблемой налогов. Их поступление практически прекратилось. Это внесло коррективы в планы большевиков. На заседании Совнаркома 8 декабря (25 ноября) 1917 г. был представлен проект декрета об отмене косвенных налогов. Известно, что отказ от косвенного обложения был предоктябрьским требованием большевиков. В проекте говорилось, что отменяются все налоги на предметы потребления за исключением налогов на предметы роскоши. Но в следующей же статье документа было записано: «Временно впредь до введения новых прямых налогов, но во всяком случае не более чем на год, налоги, перечисленные в статье 2, сохраняются». Таким образом, в проекте декрета объявлялась «декларация о намерениях» отменить косвенные налоги, однако сроки этого были отодвинуты минимум на год.

С изменением экономической политики правительства, приостановке «красногвардейской атаки» на капитал и попытке проведения ряда антикризисных мероприятий вопрос о финансовом хозяйстве республики встал довольно остро. Лозунгом дня становилось наведение хотя бы элементарного порядка в этой области.

Ситуация в финансовом хозяйстве республики к весне 1918 г. выглядела весьма плачевно. Забастовка банковских служащих нанесла страшный удар. Выдержать его удалось благодаря громадной эмиссии и массовому применению контрибуций. Хаос наблюдался не только в провинции, но и в центре. Совнарком производил чисто случайные ассигнования без сведения их в общую роспись доходов и расходов. Ко всему прочему, наблюдался разрыв связей центра с местами и «самостийность» советов в финансовой области, опиравшаяся на сбор контрибуций с буржуазии. Наркомфин находился в полной растерянности и не знал, что предпринять.

Главной задачей весны 1918 г. для НКФ стало упорядочение финансового хозяйства России. В.Р. Менжинский выполнил свою роль борца с саботажем. Он сумел сломить забастовку банковских служащих и начал проводить два главнейших мероприятия, являвшиеся большевистскими лозунгами еще до революции: национализацию частных банков и аннулирование государственных займов. Но не смог установить контакта с местными советами.

Второй период деятельности Советского государства в финансовой области связан с именем Н. Э. Гуковского. По воспоминаниям члена коллегии НКФ Н.А. Добросмыслова после одного из заседаний СНК В. И. Ленин пригласил его и И.Э. Гуковского к себе в кабинет, где дал указания по финансовым проблемам. Он настаивал на необходимости прекращения налоговой анархии на местах, что может быть достигнуто лишь после того, как будет заполнена пустота в налоговом законодательстве. После своего назначения И.Э. Гуковский задержался с переездом в Москву, чем вызвал крайнее недовольство В.И. Ленина. Председатель Совнаркома отправил ему грозное послание: «Крайне возмущен оттяжкой вашего приезда. Финансовые дела, банковская политика страдают неимоверно. Ответственность будет на вас. Настаиваю на скорейшем приезде и на немедленном упорядочении финансов и банков».

Меры И.Э. Гуковского: после назначения наркомом и получения инструкций от Ленина, он приступил, прежде всего, к борьбе с налоговой анархией. Он считал, что причина такого положения — контрибуции, разрушавшие всю систему обложения. Новый нарком повел наступление, прежде всего против этой формы изыскания средств советами.

Отмена права наложения контрибуций, когда регулярного налогообложения практически не существовало, а рассылка денежных подкреплений на места не была налажена, могла оставить местные советы без средств. Именно по этой причине 9 апреля 1918 г. Президиум ВЦИК принял решение отменить циркуляр НКФ как категорическую форму и предоставить местам право действовать, как они находят нужным, пока не будет выработан общий порядок.

Но к весне 1918 г. бессистемное обложение давало уже слабый эффект. Хотя советы продолжали использовать право наложения контрибуций, весной 1918 г. четко обозначился переход к регулярному налогообложению.

Использование опыта буржуазных специалистов банковского дела. К весне 1918 г. стало ясно, что в таком тонком деле как банковское без привлечения хорошо подготовленных людей не обойтись. По инициативе В.И. Ленина для разработки сложных вопросов финансовой и банковской политики были привлечены буржуазные специалисты. В начале апреля 1918г. при Центральном управлении Нарбанка в Петрограде Главный комиссар Госбанка созвал «Комиссию специалистов-теоретиков и практиков банковского дела по национализации банков».

К концу весны-началу лета 1918 г. положение в области финансов не претерпело крупных изменений. Направление политики центра оставалось загадкой для местных властей. Споры среди руководства по этим вопросам не прекращались. Все более увеличивался разрыв между НКФ и местными органами. Инструктирование советов по вопросам финансовой политики центра носило отрывочный характер, так как совдепы по большинству вопросов, в том числе и финансового свойства, обращались к НКВД.

Наркомфин пытался опираться на учреждения, оставшиеся от прежнего министерства: отделения банков, казначейства и т.д. Советы же смотрели на них косо, считая их, часто не без основания, центрами саботажа чиновничества. Они зачастую вступали в конфликт с учреждениями бывшего министерства финансов, пытались ими командовать и выколачивать из них деньги. Советы, считая себя властью на местах, смотрели на прежние органы государства, как на отживающие структуры. НКФ же поддерживал старые учреждения, вставая на их сторону в конфликтах с новыми властями. Это приводило к столкновениям уже самого наркомата с советами. Авторитет НКФ падал, а разрыв связей с провинцией углублялся.

Отношение крестьян к налоговой политике. Положение усугублялось еще и тем, что крестьянство отрицательно относилось к уплате налогов, особенно на землю, заявляя, что раз земля стала достоянием всего народа она обложению не подлежит. Другая часть крестьян согласна платить, но, ссылаясь на разорение хозяйства вследствие мировой войны, всячески оттягивают уплату.

Ленин о задачах в финансовой политике. Единственный выход, который был найден из создавшегося положения, это - контрибуции. Касаясь вопроса о контрибуциях, Ленин говорил: «Я вовсе не противник контрибуций вообще; чтобы уничтожить буржуазию, пролетариат не мог обойтись без контрибуций; это правильная мера переходного времени, но теперь переходное время кончилось и обложение имущих классов должно уступить место единому центральному государственному налогу». Третьей задачей финансовой политики Ленин считал введение трудовой повинности и регистрацию имущих классов. Четвертая задача, выдвинутая вождем, — это замена старых денежных знаков новыми.

Итак, приступая к строительству нового общества, большевики имели ряд теоретических заготовок по экономическим вопросам возведения здания социалистической государственности. В своей предоктябрьской программе они касались и проблемы финансов. Но здесь большевики имели лишь самые общие представления о будущем данной отрасли хозяйства в новой социалистической экономической системе. Однако именно финансовые вопросы преподнесли новой власти немало сюрпризов. Теоретических «заготовок» надолго не хватило. Наваливавшиеся одну за другой финансовые проблемы приходилось решать, исходя из складывающейся хозяйственно-политической ситуации.

Последствия саботажа чиновников. Задуманное еще до революции овладение банковской системой совершенно неожиданно вызвало упорное сопротивление чиновничества. Это привело к парализации всей кредитной жизни республики. Перед советским правительством с октября 1917 г. по март 1918 г. стояла задача разобраться в функциях центральных и местных учреждений, ликвидировать отжившие и создать новые. Но почти все эти 4 месяца персонал центрального финансового ведомства и всех частных банков бастовал. Поэтому задача свелась к овладению старым финансовым аппаратом, «ни о каких реформах в области финансового управления думать не приходилось».

Забастовка чиновников привела к углублению финансового кризиса. Советское правительство предприняло ряд мер для борьбы с ним. Была попытка сократить государственные расходы, которая не дала никакого эффекта. Что же касается привлечения денег от населения в банки, то здесь новые власти также ожидал провал. Вкладчики не несли деньги в кредитные учреждения, не доверяя большевикам, а наоборот, пытались извлечь свои сбережения из банков.

Очень скоро выявился разрыв связей между центром и провинцией. Присылка денежных знаков на места была парализована. Население перестало платить налоги. Многие советы оказались без средств. Центр ничем им помочь не мог. Поэтому Совнарком и другие государственные органы стали сами подстегивать инициативу местных властей в добывании денег. В обстановке «красногвардейской атаки на капитал» советы стали прибегать к контрибуциям. Такая форма «обложения» помогла выстоять в тяжелейшей финансово-экономической обстановке и создать новую структуру власти в провинции. Однако обратной стороной контрибуций стал подрыв финансовой системы государства в целом. Бессистемность обложения, бесконтрольность расходования денег и уничтожение самого источника поступления средств очень скоро вызвали беспокойство НКФ. Этот наркомат делал попытки ограничить самовластие советов в налоговой области. Но такая позиция Наркомфина вызвала противодействие не только на местах, но и в центре. По поводу контрибуций разгорелись жаркие «теоретические» дискуссии, которые очень скоро переросли в конфликт двух наркоматов — НКФ и НКВД.

Разногласия двух ведомств усугублялись еще и тем, что в провинции сложился двойной финансовый аппарат. Финансовые органы, оставшиеся от прежних режимов, действовали здесь параллельно с новым аппаратом, создаваемым советами. Очень часто между ними возникали конфликты, которые отражались на центральных ведомствах, так как «старые» учреждения подчинялись НКФ, а финансовые органы при советах — НКВД. Столкновения на местах стали перерастать в конфликты на правительственном уровне.

В этот период наметилось два подхода к строительству финансовой системы республики. Одни выступали за централизацию финансового дела, подчинение местного аппарата центру и создание прочной «вертикальной» подчиненности нижестоящих органов вышестоящим, за борьбу с самовластием советов в финансовой области, за проведение всеми органами снизу доверху единой политики, определявшейся центром. На такую позицию встал НКФ. Другое направление предполагало максимальную самостоятельность местных властей. Строительство финансовое аппарата не сверху, а снизу, ибо так понималась «демократизация» государственных органов. Этого направления придерживался НКВД.

Определились два подхода к финансам вообще. Часть большевиков настаивала на использовании этого экономического инструмента в социалистическом строительстве. Другая точка зрения требовала уничтожения финансовой системы. Ее последователи настаивали на немедленной «отмене» денег, рассматривая эту меру как важнейший шаг к утверждению социалистических отношений.

Финансовая обстановка в целом. 1-й период. В октябре 1917 — марте 1918 г. начался быстрый распад единой денежной системы России. Это было связано, прежде всего, с парализацией присылки денежных знаков на места вследствие забастовки чиновников в центре. В этот период Советское правительство вынуждено было узаконить в обращении первый общероссийский денежный суррогат — «Займ Свободы». Местные власти из-за острого денежного голода стали выпускать свои заменители рублей. К весне 1918 г. российская глубинка была наводнена бонами и прочими суррогатами дензнаков, несмотря на то, что правительство официально не разрешало их выпуск. Таким образом, перед большевиками встала неожиданная проблема «очищения» денежного оборота от заверивших его суррогатов денежных знаков.

Финансовая политика первого периода существования советского правительства определялась задачей захвата и удержания власти. Если рассматривать ее с этой стороны, то здесь партия не повторила ошибок Парижской Коммуны. Большевики смогли поставить себе на службу банковскую систему и сумели выстоять и удержаться у власти. Если подходить с этой стороны, то финансовую политику «Советов» можно назвать успешной.

Если рассматривать чисто экономические результаты такой политики, то здесь был полный провал. Ни одну финансовую проблему России новая власть разрешить не смогла. Наоборот, большевистская политика привела к углублению кризиса. Мероприятия Советского правительства породили множество новых, доселе неизвестных финансовой системе России проблем.

2-й период. Весной 1918 г. политическая ситуация в России изменилась. Страна получила мирную передышку. Весной 1918 г. большевики попытались найти выход из экономического кризиса с использованием рыночных рычагов. «Красногвардейская атака» на капитал была приостановлена, в жизнь начали проводиться антикризисные мероприятия. В новой обстановке вопрос о налаживании финансового хозяйства республики становится одним из важнейших.

Первоочередной задачей Наркомфина было наведение хотя бы элементарного порядка в этой области хозяйства. Большое значение наркомат и Советское правительство придавали составлению бюджета республики. Но работа над первым «финансовым планом» показала, что выяснить реальную картину доходов и расходов невозможно. Бюджет просто узаконил уже произведенные расходы, причем учесть их удалось весьма приблизительно. При работе над росписью НКФ столкнулся с тем, что ведомства не могли предоставить ему полной отчетности. Больших трудов стоило добиться от наркоматов хотя бы каких-нибудь цифр. Вследствие чего бюджет появился в самом конце сметного периода, когда необходимо было утверждать уже следующую роспись. В целом первый бюджет носил «гадательный» характер и не мог претендовать на какой бы то ни было финансовый план. Кроме того, периодически Наркомфин по указанию Совнаркома вынужден был выделять ведомствам средства, не запланированные в росписи.

К весне 1918 г. денежное обращение России пришло в полное расстройство. Оно строилось исключительно на работе печатного станка. Чудовищная эмиссия вместе с другими факторами, такими, как снижение емкости внутреннего рынка, падение товарности производства, ускорение оборота денег и т.д., приводила к катастрофическому падению ценности рубля. Денежный оборот оказался засорен всевозможными суррогатами кредитных билетов, появившимися вследствие «физического» недостатка рублей в провинции. Начался ускоренный распад единой финансовой системы России.

Дискуссии по финансовой политике .Выход из создавшегося положения часть руководителей большевистской партии видело в скорейшем проведении денежной реформы. Горячим сторонником этой точки зрения был В. И. Ленин. Но позицию председателя Совнаркома разделяли далеко не все. Часть большевиков призывала к немедленному уничтожению денег, другие же, к которым принадлежал и глава НКФ И.Э. Гуковский, считали, что реформа в сложившейся хозяйственной обстановке не поможет преодолеть финансовый кризис.

Весной 1918 г. развернулись жаркие дискуссии практически по всем важнейшим вопросам финансовой политики «государства рабочих и крестьян». Это говорит о теоретическом тупике, в котором оказалось большевистское руководство. В обстановке, когда чуть ли не каждый член партии имел свою особую точку зрения на будущее финансовой системы республики, выработать единую линию не представлялось возможным. Неудивительно, что нарком финансов И. Э. Гуковский проявлял колебания и постоянно подвергался критике, как справа, так и слева. Выстроить четкое направление политики своего ведомства ему так и не удалось.

Между тем время было упущено. С лета 1918 г. Россия втягивается в полномасштабную гражданскую войну. В условиях нарастания военной конфронтации, ни о каких финансовых реформах с использованием рыночных механизмов не могло быть и речи. Новая политическая обстановка повлекла за собой и необходимость решения других экономических задач. Советская республика превращается в военный лагерь. На первое место выдвигается проблема концентрации всех ресурсов для достижения победы в гражданской войне. Вслед за изменением направления экономического развития республики изменился и вектор финансовой политики советской власти.

 

3. Система «военного коммунизма»: предпосылки, сущность, итоги и последствия.

Со второй половины 1918 г. советское государство осуществляло реализацию ряда чрезвычайных мер, направленных на централизацию государственного контроля и управления всеми сферами экономической жизни. Комплекс этих чрезвычайных действий получил название " военного коммунизма".

Предпосылки.

Внутренняя политика Советского государства времен гражданской войны получила название «политики военного коммунизма». Термин «военный коммунизм» был предложен известным большевиком А.А. Богдановым еще в 1916 г. (трагически погиб в 1928 г. в результате произведенного на себе неудачного эксперимента по переливанию крови). В своей книге «Вопросы социализма» он писал о том, что в годы войны внутренняя жизнь любой страны подчинена особой логике развития: большая часть трудоспособного населения уходит из сферы производства, ничего не производя, и много потребляет. Возникает так называемый «потребительский коммунизм». Значительная часть национального бюджета расходуется на военные нужды, что требует ограничения в сфере потребления и контроля государства за распределением. Война также приводит к свертыванию демократических институтов в стране. Можно сказать, что военный коммунизм был обусловлен потребностями военного времени. В.И. Ленин впервые употребил выражение " военный коммунизм" в апреле 1921 г. в статье со скромным названием " О продовольственном налоге".

Другой причиной складывания этой политики можно считать марксистские воззрения большевиков, пришедших к власти в России в 1917 г. Маркс и Энгельс детально не прорабатывали черты коммунистической формации. Они считали, что в ней не будет места частной собственности и товарно-денежным отношениям, а будет уравнительный принцип распределения. Однако при этом речь шла об индустриально развитых странах и о мировой социалистической революции как о единовременном акте. Игнорируя незрелость объективных предпосылок социалистической революции в России, значительная часть большевиков после Октябрьской революции настаивала на немедленном осуществлении социалистических преобразований во всех сферах жизни общества, в том числе и в экономике. Возникает течение «левых коммунистов», наиболее ярким представителем которых был Н.И. Бухарин.

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: