Финансовая политика Временного правительства.

Министры финансов в составах правительства: 1. М.И. Терещенко – беспартийный; 2. А.И. Шингарёв – кадет; 3. Н.В. Некрасов – кадет; 4. Н.В. Бернарцкий – радикальный демократ.

Ещё 2 марта 1917 г. на базе Министерства финансов Российской империи было образовано Министерство финансов Временного правительства. За восемь месяцев своего существования все составы Временного правительства делали решительные заявления о скором наведении порядка в экономике, хозяйственной деятельности, обещали крайнюю бережливость в расходовании народных денег, установлении твердых цен на предметы первой необходимости, но в условиях продолжавшейся войны кризис нарастал. Государственные расходы увеличивались быстрыми темпами. Министр финансов Н.В. Некрасов признавал, что «ни одно царское правительство не было столь расточительно… как правительство революционной России».

Продолжая эмиссию бумажных денежных знаков, Временное правительство уже 4 марта 1917 г. специальным указом расширило право Государственного банка на выпуск необеспеченных золотом денежных знаков до 8, 5 млрд. руб. В дальнейшем был издан ряд специальных постановлений (соответственно от 15 мая, 11 июля, 7 сентября, 6 октября), согласно которым объём эмиссии был доведен до 16, 5 млрд. руб., [1] а к октябрю 1917 г. до 19, 4 миллиарда руб.

Денежная реформа. Временное правительство ознаменовало свое пребывание у власти выпуском новых денег, декларирующих экономическую и политическую платформу русской буржуазии. Из всех задуманных Временным правительством видов бумажных денежных знаков успели войти в обращение государственные кредитные билеты с датой «1917», достоинством в 250 и 1000 руб., и казначейские знаки в 20 и 40 руб. получивших народное название «керенки».

Подготовка к выпуску новых денежных знаков началась с апреля 1917 г. Было принято решение выпускать кредитные билеты номиналом в 1000 рублей. Они были выпущены постановлением Временного правительства от 26 апреля, подписанным премьер-министром князем Г.Е. Львовым. Основной причиной выпуска называли необходимость увеличения массы денег без дополнительной загрузки и так перегруженных печатных станков. Указывалось также, что выпуск более крупной купюры был вызван расширением сделок за наличные деньги, заменивших прежние кредитные сделки и учет векселей.

Ко времени выпуска 1000-рублевого кредитного билета правительство князя Львова не имело государственного герба. В качестве нового символа в центре оборотной стороны билета в многоцветной виньетке было помещено изображение Таврического дворца в лучах солнца, обрамленного гирляндой лавровых листьев и с надписью «Государственная Дума» в память о деятельности Думы в этом дворце. Эти тысячерублевые кредитные билеты из-за приведенного на них рисунка и уточняющей надписи стали называться «думскими билетами», или «думками».

Финансовая политика при Керенском. Через четыре месяца после выпуска 1000 рублевых кредитных билетов Временное правительство, уже возглавляемое А.Ф. Керенским, решило выпустить кредитные билеты достоинством в 250 рублей. Постановлением Временного правительства от 22 августа 1917 г. были выпущены кредитные билеты номиналом 250 рублей. Выпуск кредитного билета 250 рублей осуществлялся еще по всем правилам полиграфии, отработанным многолетней отечественной и зарубежной практикой эмиссии государственных кредитных билетов. Ко времени выпуска 250-рублевого кредитного билета уже существовал новый государственный герб России в виде двуглавого орла с опущенными крыльями (по рисунку И. Я. Билибина), который был рекомендован к использованию в качестве государственного герба Юридическим совещанием при Временном правительстве. Этот герб и был изображен на оборотной стороне билета. Из-за отсутствия на нем многочисленных монархических регалий он в народе получил меткое прозвище «голого» или «общипанного».

Кроме того, согласно постановлению Временного правительства от 9 мая 1917 г., был выпущен государственный кредитный билет 5 рублей образца 1909 г. с упрощенной нумерацией, а билеты старого типа с порядковым номером перестали изготавливаться.

Расходы Российской республики беспрерывно увеличивались. Требовалось все большее количество денежных знаков. По постановлению Временного правительства от 22 августа 1917 г. были выпущены казначейские знаки номиналами 20 и 40 рублей (так называемые. «керенки»).

Даже в начале 1919 г. наиболее востребованным номиналом была десятирублевка. Поэтому «керенки» в 20 и 40 рублей были все еще существенными деньгами. «Керенки» печатались и выпускались только неразрезанными, большими листами. Тем самым в денежное обращение попадала купюра, форма выпуска которой одновременно удовлетворяла две насущные потребности в денежном обращении: с одной стороны, в обращении появлялись крупные купюры в 800 руб. (20 руб. по 40 шт.) и 1600 руб. (40 руб. по 40 шт.), которые были необходимы для оплаты военных поставок, хлебозаготовок и других крупных платежей; с другой стороны, «керенки» в 20 и 40 руб. прекрасно дополняли ряд средне-номинальных купюр в 25, 50 и 100 руб. Помимо вышеперечисленных денежных знаков в обращение выпускались «марки-деньги» номиналами 1, 2 и 3 копейки, повторявшие выпуск 1915 г., но без изображения орла (малого государственного герба) на оборотной стороне.

Эмиссия денег. Временное правительство не видело иного способа покрытия бюджетного дефицита, кроме эмиссии. Это была главная доходная статья. Постепенно рост цен стал обгонять рост выпуска бумажных денежных знаков. Возник своеобразный инфляционный мультипликатор, благодаря которому увеличение денежной массы на 1% сопровождалось ростом цен на 5, 4%. Это вызывало, в свою очередь, дальнейшее обесценение рубля. Получался замкнутый круг, и, чтобы вырваться из него, нужно было укрепить рубль, обеспечить его необходимыми запасами государственных ценностей. Законы о подоходном налоге и о налоге с прибылей, с большими ограничениями принятые Временным правительством, практически не выполнялись, так как их не успели ввести в действие.

Вопрос об иностранных кредитах. С точки зрения финансов, важным последствием неустойчивости Временного правительства явилось резкое сокращение союзнических кредитов. Российские послы в Англии, Франции, Италии, США и Японии сообщали, что союзники опасаются за устойчивость правительства и потому воздерживаются от предоставления займов. В сложившихся внутренних и внешнеполитических условиях все попытки Временного правительства сдержать темпы обесценения рубля оказались неэффективными. Ослабевшая армия, неудачи на фронтах, связанные в том числе с разложением армии и флота, повлияли на внутреннюю устойчивость Временного правительства.

Новые явления в финансовой политике Временного правительства. За короткий период своего существования Временное правительство породило своей экономической политикой два качественно новых явления в развитии инфляционного процесса. Во-первых, оно создало прецедент появления «параллельных валют» с различными курсами, что дало импульс к разрушению единого денежного обращения. В действительности, с точки зрения государства, все выпущенные бумажные денежные знаки обладали одинаковой платежеспособностью. Появившиеся «народные» лажи на те или иные денежные знаки были неофициальными и свидетельствовали о потере доверия населения к существовавшему правительству, символами которого становились те или иные бумажные деньги. Во-вторых, именно в этот период темпы роста цен стали обгонять рост количества денег в обращении. Финансовая политика Временного правительства углубила и перевела на новый уровень процесс падения национальной валюты. С этого момента, в сложившихся условиях, правительство уже не могло остановить печатный станок, ибо из-за временного лага между ростом денежной массы и ростом цен любое уменьшение эмиссии могло бы привести к еще большим проблемам в денежном обращении.

Время шло, а улучшения положения народных масс не наступало. Общество стало охватывать разочарование.

 

2. Мероприятия правительства Советской России в сфере экономики.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: