Кафедра теории и истории государства и права. (наименование кафедры)

Стр 1 из 3Следующая ⇒

МЧС России

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

Кафедра теории и истории государства и права

^{(наименование кафедры)}

« УТВЕРЖДАЮ»

начальник кафедры теории и истории государства и права

майор внутренней службы

Немченко С.Б.

”_____” _____________ 2012 года

Л Е К Ц И Я

по дисциплине " Административное право»

по специальности 030502.65 – «судебная экспертиза»

Тема № 2

Административное право как отрасль права. Предмет и метод правового регулирования

Обсуждена на заседании кафедры

Протокол №______от

”______” _______________ 2012 г

Санкт-Петербург

	Должность	Фамилия/ Подпись	Дата
Разработал	заместитель начальника кафедры ТГиП	Спиридонов/
Проверил	начальник кафедры	Немченко/

МЧС России

Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы

Лекция

СМК-УМК-1.3.-47-12

Управление документацией

I.Учебные цели

1.(Дидактические) Целью преподавания курса данной дисциплины - расширение у обучающихся юридического и политического кругозора; повышение правовой культуры.

2.(Образовательные) формировать у курсантов представление об административном праве, его месте в правовой системе Российской Федерации, системе и его источниках..

3.(Воспитательные) Формирование у обучаемых знаний, умений и навыков, позволяющих решать задачи, стоящие перед сотрудниками органов МЧС России.

II. Расчет учебного времени

Содержание и порядок проведения занятия

Время, мин

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы 1. Понятие, предмет, методы и функции административного права. 2. Принципы административного права. 3. Система административного права. 4. Административное право как наука. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Версия: 1.0

Стр. 2 из 25

III. Литература

Основная

1. Административное право. М.: Юристъ, 2006. 703 с.

2. Административное право. М.: Норма, 2007. 816 с.

3. Административное право России: курс лекций. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 704 с.

4. Атаманчук Г.В. Административное право. М.: РАГС, 2003, 392 с.

Дополнительная

1. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. М.: Институт государства и права РАН, 2006. 207 с.

2. Административное право России. М.: Проспект, 2007

IY. Учебно-материальное обеспечение

1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютерная техника, интерактивная доска

Y. Текст лекции

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Y. Текст лекции

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Административное право является наиболее крупной отраслью системы российского права, поскольку оно предназначено регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней социальной сфере - в сфере государственного управления, деятельности исполнительной власти.

Оно занимает особое место в системе российского права и отличается от других отраслей права не только предметом регулирования, но и характеризуется наибольшей мобильностью, а также широкой сферой регулирования власти.

Российское административное право, к изучению которого мы приступаем, как и любая другая отрасль права имеет вои особенности.

К числу таких особенностей могут быть отнесены следующие факторы:

Во-первых, эта отрасль характеризуется наиболее широким кругом источников правовых норм. Никакая другая отрасль российского права не сопоставима по этому показателю с административным правом. Это обстоятельство требует знаний системы и структур нормативной базы отрасли административного права.

Во-вторых, существует определенная иерархичность источников и, соответственно, норм административного права. Это обусловлено как положениями КРФ, относящей эту отрасль к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, так и закрепленной компетенцией органов исполнительной власти на издание нормативных правовых актов. Это обстоятельство определяет необходимость соотношения отдельных правовых норм и их юридической силы. Это особенно актуально в современный период формирования единого правового пространства РФ и ее субъектов.

В-третьих, весьма заметной особенностью административного права является высокая динамичность его развития, особенно ярко проявляющаяся в современный период реформирования различных сфер общественной жизни и поиска оптимальных структур, форм и методов деятельности государственного аппарата. Текущие изменения законодательства требуют от правоприменителя постоянного внимания к современному состоянию правовой базы государственного управления.

Переходим к рассмотрению учебных вопросов.

Виды методов

Для административного права характерны следующие методы правового регулирования:

Запрет - возложение на участников управленческих отношений обязанности воздержаться от совершения действий определенного рода под угрозой применения мер государственного принуждения;

Предписание - установление определенного порядка действий в условиях, предусмотренных административно-правовой нормой;

Дозволение - предоставление участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

Рассматривая особенности административного права, следует исходить из того, что управление предполагает доминирование, преобладание одной юридической воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому.

В системе управленческих связей субъекты не равны. Разными правами и обязанностями обладают, (например, Правительство РФ и федеральное министерство, федеральное министерство и соответствующее министерство республики в составе России различны и полномочия должностных лиц этих органов).

Для определения характерных черт метода административного права интересно сопоставить его с гражданским правом, которое закрепляет юридическое равенство субъектов гражданских правоотношений.

Юридическим фактом, порождающим, прекращающим и изменяющим гражданские правоотношения, является договор, который отражает волю обеих сторон.

Административно-правовые отношения чаще всего возникают в связи с односторонними волеизъявлениями субъектов этих отношений. (действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущими юридические последствия, являются, например: приказ, предписание надзорного органа, жалоба, заявление гражданина, решение о выдаче лицензии, постановление о наложении административного наказания).

Субъекты гражданского права во многих случаях сами выбирают, с кем и когда им вступать в отношения, заключая договоры, определяют взаимные права и обязанности.

В административно-правовой сфере, как правило, нормами закреплено, когда и между какими субъектами должны возникать те или иные правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон (например: отношения граждан с определенными органами исполнительной власти, связанные с регистрацией по мету пребывания возникают при заранее оговоренных обстоятельствах, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. Это касается и организаций с исполнительными органами. Так, в адрес конкретных исполнительных органов в точно установленные соответствующими нормами сроки, по определенной форме организации направляют финансовые отчеты, статистические данные. Нормативно закреплены также условия и порядок регистрации организаций, в ряде случаев - условия и порядок лицензирования, аттестации, аккредитации, сертификации их продукции).

При возникновении споров между участниками равноправных гражданско-правовых отношений они всегда вправе обратиться в суд.

Споры между участниками административно-правовых отношений разрешаются как в административном порядке - тем субъектом управления, который является либо вышестоящей стороной, так и в судебном (например: установлен порядок судебного обжалования действия и решений органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан).

Административное право закрепляет юридическое неравенство субъектов административных правоотношений, возможность тех из них, кто наделен юридически властными полномочиями, во внесудебном порядке воздействовать на другие органы, организации, на граждан.

При этом метод административного права предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников управленческих отношений, предполагает подчинение власти и наиболее отчетливо выражается в правовых средствах распорядительного типа, т.е. предписаниях и запретах.

Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности, прежде всего, субъектов исполнительной власти в полном соответствии с конституционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается регулятивная функция административного права. Она может быть детализирована и может получить более развернутое выражение.

Что же такое функция административного права?

Под функциями какого-либо субъекта понимаются выполняемые им действия, способы решения поставленных перед ним задач.

1. правоисполнительная функция

2. правотворческая функция;

3. организационная функция;

4. координационная функция;

5. правоохранительная.

Последняя обеспечивает как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих отношений.

Из всего выше сказанного, административное право можно определить как отрасль права, которая представляет собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (или в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Разработал

Доцент кафедры

кандидат юридических наук П.Е. Спиридонов

”______” _______________ 2012 года

Приложение № 1

Лист регистрации изменений

Номер изменения	Номера листов	Основание для внесения изменений	Подпись	Расшифровка подписи	Дата	Дата введения изменения
замененных	новых	аннулированных

[1] Связь между отраслями права определяется связью функций государства и регулируемых им общественных отношений.