Понятие, предмет, методы и функции административного права.

 

Административное право представляет самостоятельную отрасль правовой системы России. Нормы административного права, исходя из норм государственного права, закрепляют, прежде всего, характерные черты государственного управления и его соотношение с другими видами государственной деятельности (например, с правосудием, надзором прокуратуры и т.д.), а также принципы государственного управления. Они определяют порядок создания, реорганизации и ликвидации органов управления, их перечень, цели и задачи, компетенцию и другие стороны правового статуса, структуру и процедуры деятельности. Нормы этой отрасли предусматривают порядок поступления на службу в государственный аппарат, служебные и личные права и обязанности служащих, порядок прохождения службы в государственном аппарате, специфику ответственности служащих аппарата.

Нормы административного права, кроме того, регулируют многие стороны деятельности управляемых объектов - предприятий, учреждений и организаций, их взаимоотношения с органами государственного управления.

Конкретизируя и дополняя нормы государственного права, нормы административного права определяют многие права и обязанности граждан, механизм их реализации через органы управления и защиты этих прав от нарушений. Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных организаций и органов общественности.

Административное право призвано регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления.

Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью. Однако не все отношения, по своей природе являющиеся управленческими могут быть отнесены к предмету административного права. В частности это отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т.д.). Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных управленческих отношений состоит не в выражении интересов государства, а в обеспечении необходимой самоорганизации. В них преобладает воля и интересы членов данных объединений, выражаемые не в юридических нормах, а, например, в уставных.

Но это не означает, что административное право безразлично к организации и деятельности негосударственных формирований. Его нормы оказывают определенное регулирующие воздействие на них в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством.

При этом достигается цель “подчинения” деятельности такого рода формирований требованиям общего правового режима в сфере государственного управления, обеспечения законности их задач и функций. Эта цель достигается установлением обязательной их государственной регистрацией их взаимоотношений с субъектами исполнительной власти, осуществлением государственного контроля и надзора за соответствием их деятельности требованиям закона, административно-правовых норм и т.п. В отдельных случаях административное право регламентирует и некоторые стороны внутренней жизни негосударственных формирований (например, применительно к трудовым коллективам), а также может предоставлять им возможности использовать за пределами их внутренней организации определенную долю полномочий внешне-властного характера, в принципе не свойственных им в силу их общественной, а не государственной (публично-правовой) природы.

Тем не менее, главное, что характерно для регулятивной роли административного права и в чем в большей степени проявляются его особенности - это функционирование системы исполнительной власти. Соответственно, административное право фактически выступает в качестве юридической нормы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и действующим законодательством РФ на субъектов исполнительной власти, функционирующих в рамках разделения властей. Следовательно, отчетливо выражает все особенности, присуще государственно-управленческой, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (правом управления). Закрепляя соответствующие правила поведения в сфере государственного управления, оно придает управленческим общественным отношениям, характер взаимоотношений.

1) Свое регулятивное воздействие административное право оказывает на управленческие общественные отношения, придавая им тем самым упорядоченный характер (упорядоченный – т.е. соответствующий интересам государства и общества). В центре его внимания находятся те виды отношений, которые непосредственно возникают в связи с практическим выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности. Другими словами, здесь имеются в виду, прежде всего те отношения, в которых соответствующий субъект исполнительной власти проявляет себя функционально и компетентно именно в качестве такого. Его функционирование есть прямое выражение механизма (системы) исполнительной ветви единой государственной власти.

Данную область общественных отношений называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами, свойственными для них методами, но требуется установление определенных границ, чтобы избежать превращение сферы государственного управления в совокупность проявлений любой общественно-значимой деятельности. Эти границы определяются, прежде всего, наличием специальных субъектов - органов исполнительной власти (исполнительных органов).

Данное условие имеет существенное значение, так как далеко не всякое общественное отношение в сфере практической деятельности различных субъектов исполнительной власти и даже с их участием может быть отнесено к числу управленческих, составляющих предмет административного права (т.е. не все управленческое тождественно административно-правовому).

Субъекты исполнительной власти могут совершать и такие действия, которые в соответствии с нормами российского законодательства регламентируются не административным, а другими отраслями права (например, заключение гражданско-правовых сделок).

2) Административное право регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций.

3) Управленческими по своей сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового и даже гражданского права, что, однако, не исключает их из механизма административно-правового регулирования.

Итак, при определении предмета административного права необходимо учитывать:

а) сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности;

б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа;

в) практическую реализацию ими полномочий, предоставленных им для осуществления государственно-управленческой деятельности.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом многообразны. В зависимости от особенностей их участников выделяются следующие наиболее типичные их виды:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министра, 2 главы администрации субъектов РФ);

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны), предприятиями и учреждениями.

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора);

д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.д.)

ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Во всех видах управленческих отношений, непременно участвует тот или иной исполнительный орган. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, т.к. только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительном варианте государственную власть. Поэтому такого рода отношения не могут возникать между гражданами, между общественными объединениями и внутри них.

С учетом государственного устройства можно выделить следующие основные управленческие отношения:

а) между центральными федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов федерации (Правительство РФ и правительствами республик, администрациями краев, областей);

б) между органами исполнительной власти субъектов РФ.

Управленческие отношения можно классифицировать также в зависимости от конкретных целей их возникновения и, соответственно, административно-правового регулирования.

По этому критерию выделяются две группы таких отношений:

а) внутренние или внутриорганизационные, внутрисистемные - это те отношения, которые связаны с формированием управленческих структур определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления;

б) внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, граждан, коммерческие структуры). В принципе, это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, т.к. они не являются субъектами исполнительной власти.

На основе изложенных позиций возможно получить обобщенную характеристику предмета административного права. Он достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти:

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры:

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления:

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере “внутренней” жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: