Внесение необходимых уточнений в реквизиты обложки дела.

Уточняются наименование организации и ее непосредственная подчинен­ ность на период создания документов, включенных в дело, заголовок дела (тома, части), крайние даты документов дела, количество листов в деле.

6. Подшивка или переплет дела. Документы постоянного срока хра­нения, составляющие дело, подшиваются на четыре прокола в твердую обложку, требования к которой определены ГОСТ 17914-72 «Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, разновидности, технические требования». Если у организации есть возможность, она может осуще-

 

ствить переплет дела. Все это осуществляется таким образом, чтобы обеспечить возможность свободного чтения текста всех документов, дат, виз и резолюций на них.

 

Особо ценные документы хранятся в закрытых твердых папках с тремя клапанами с завязками или в картонных футлярах (коробках). Как правило, вариант упаковки документов, поступающих на хранение, определяется тем носителем, на котором они созданы. Для документов, оформляемых на бумаге стандартных форматов (так оформляются в большинстве случаев документы постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения), - это твердая картонная обложка или особая папка.

 

Соблюдение установленных правил обработки дел имеет целью:

 

1) обеспечить сохранность документов, передаваемых на хранение;

 

2) подготовить полностью дела к архивному хранению, так как ар­ хив не должен заниматься оформлением дел; архив только дописывает на обложке дела архивный шифр.

 

Контрольные вопросы

 

1. В течение какого срока должны храниться по месту формирования закон­ ченные делопроизводством дела?

 

2. Каковы сроки хранения дел, подлежащих передаче в архив организации?

 

3. Что предусматривает полное оформление дела при подготовке его к пе­ редаче на хранение в архив организации?

 

4. В каких случаях составление внутренней описи дела обязательно?

 

5. Что означает пересистематизация документов в деле и почему она прово­ дится только при подготовке дела к передаче на хранение?

 

6. Как нумеруются листы дела?

 

7. Всегда ли составляется заверительная надпись дела? Что в нее входит?

 

8. Каким образом подшиваются документы постоянного срока хранения в твердую обложку? Всегда ли дела переплетаются?

 

9. Как должны храниться особо ценные документы?

 

10. С какими целями производится полное оформление дел при их подго­ товке к передаче на хранение в архив организации?

 

 

ГЛАВА 15. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

 

ОБ АРХИВНОМ ХРАНЕНИИ

 

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­ низации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архив­ ные документы, подлежащие приему на хранение в государствен­ ные и муниципальные архивы, являются источниками их комплек­ тования.

 

 

До поступления в государственные и муниципальные архивы доку­ менты должны временно храниться в архиве указанных организаций (граждан).

 

Устанавливаются следующие сроки временного хранения докумен­ тов Архивного фонда Российской Федерации до их поступления в го­ сударственные и муниципальные архивы¹:

 

1) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов федеральных органов госу­ дарственной власти, иных государственных органов Российской Феде­ рации (в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Цен­ тральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Феде­ рации (Банка России), а также для включенных в установленном по­ рядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов государственных внебюджетных фондов и федеральных организаций -

15 лет;

 

2) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов государственной власти, иных государственных органов субъектов Российской Федера­ ции и организаций субъектов Российской Федерации организаций -

 

10 лет;

 

3) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов местного самоуп­ равления и муниципальных организаций - 5 лет;

 

4) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации отдельных видов архивных документов:

 

записей актов гражданского состояния - 100 лет; документов по личному составу, записей нотариальных действий,

 

похозяйственных книг и касающихся приватизации жилищного фонда документов - 75 лет;

 

проектной документации по капитальному строительству - 20 лет; технологической и конструкторской документации - 20 лет; патентов на изобретение, полезную модель, промышленный обра­

 

зец - 20 лет; научной документации - 15 лет;

кино- и фотодокументов - 3 года.

 

При хранении в течение установленных сроков должны обеспечи­ ваться сохранность, учет, отбор и подготовка документов для передачи их на хранение в государственные и муниципальные архивы в соответ­ ствии с нормативно-методическими документами Федерального архив­ ного агентства. Уничтожение документов Архивного фонда Российской Федерации запрещается.

 

¹ Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Россий­ ской Федерации» (ст. 22).

 

В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находя­ щиеся на территории Российской Федерации архивные документы не­ зависимо от источника их происхождения, времени и способа созда­ ния, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содер­ жащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические доку­ менты, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

 

Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Рос­ сийской Федерации на основании экспертизы ценности документов.

 

Решение о включении в состав Архивного фонда Российской Феде­ рации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочны-ми комиссиями федеральных государственных архивов и уполномочен­ ных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции.

 

Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и госу­ дарственным или муниципальным архивом (органом местного самоуп­ равления муниципального района, городского округа), музеем, библио­ текой либо организацией Российской академии наук. В данном догово­ ре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архи­ вного фонда Российской Федерации.

 

Документы Архивного фонда Российской Федерации могут быть от­ несены к государственной, муниципальной или частной собственности.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся

в государственной собственности, передаются на постоянное хранение

 

в государственные архивы, а также в музеи, библиотеки и организации Российской академии наук.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся

в муниципальной собственности, передаются на постоянное хранение

в муниципальные архивы, музеи и библиотеки.

 

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, могут храниться их собственниками или вла­ дельцами самостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию Российской академии наук.

 

Документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, библиотеках, музеях и

 

организациях Российской академии наук, не входят в состав их имуще­ ства.

 

Государственные органы, органы местного самоуправления, органи­ зации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных докумен­ тов руководствуются в работе с архивными документами законодатель­ ством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральным архивным агентством), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

 

Одним из основополагающих актов является Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федера­ ции», который регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и госу­ дарства.

 

Федеральное архивное агентство (Росархив) в соответствии с по­ становлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 177 «является федеральным органом исполнительной власти, осу­ ществляющим функции по оказанию государственных услуг, управле­ нию федеральным имуществом, а также правоприменительные функ­ ции в сфере архивного дела». Федеральное архивное агентство в уста­ новленной сфере деятельности осуществляет:

 

оказание государственных услуг в сфере архивного дела; государственный учет документов Архивного фонда Российской

 

Федерации, ведение Государственного реестра уникальных докумен­ тов Архивного фонда Российской Федерации;

 

обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

 

В систему Федерального архивного агентства входят: федеральные государственные архивы и центры хранения докумен­

 

тации; научные учреждения, реставрационные мастерские и другие орга­

 

низации, подчиненные непосредственно Росархиву; органы управления архивным делом республик, краев, областей,

 

городов федерального значения, автономных образований и подведом­ ственные им архивы.

 

Федеральное архивное агентство должно иметь информацию от соб­ ственников документов, необходимую для их государственного учета, информацию о смене собственника, о новом владельце и новом месте хранения и условиях хранения. Эти документы не могут быть уничто­ жены без согласования с ним.

 

В случае ликвидации собственников документов негосударственной части или смерти владельца при отсутствии правопреемников и законных владельцев документы поступают в собственность государства. При необ­ ходимости документы могут передаваться на временное, депозитарное хранение в государственные архивы, музеи, библиотеки, при этом состав­ ляется договор, где оговариваются порядок и условия передачи.

 

Таким образом, юридическим и физическим лицам Российской Феде­ рации гарантируется право на создание своих архивов, однако запрещено создание тайных архивов. Под архивом понимается совокупность архив­ ных документов, а также и организация или структурное подразделение, осуществляющее прием и хранение архивных документов в целях исполь­ зования'. Из определения следует, что, даже если в структуре организации нет специального подразделения - архива, нет в штатном расписании долж­ ности архивного работника (архивариуса, архивиста, заведующего архи­ вом) - архив как «совокупность документов» все равно существует. В этом случае для ведения архива приказом руководителя организации должен быть назначен один из работников организации, компетентный в вопросах делопроизводства и архивного дела, который подчиняется непосредствен­ но руководителю организации. Если есть такое подразделение, то чаще всего употребляется термин «архив организации».

 

В зависимости от компетенции (функций) организации могут созда­ ваться следующие виды архивов:

 

центральный архив федерального органа власти или органа власти субъекта Российской Федерации, хранящий документы аппарата орга­ на власти, документы организаций непосредственного подчинения и других организаций, включенных в список комплектования архива, ут­ вержденный руководителем органа власти;

 

центральный отраслевой архив, хранящий документы всех органи­ заций, отнесенных к определенной отрасли, всех уровней подчиненно­ сти и независимо от их территориального расположения;

 

объединенный архив, хранящий документы нескольких организаций отрасли, связанных системой соподчиненности или однотипных по профилю деятельности;

 

архив организации, хранящий документы только данной организа­ ции и ее предшественников.

 

В течение всего установленного срока хранения документов в ука­ занных архивах должна быть обеспечена организация их хранения в соответствии с установленными правилами, к которым можно отнести:

 

организацию приема и учета документов архива организации; обеспечение сохранности документов архива организации путем

 

создания оптимальных условий хранения, рационального размещения документов, создания страхового фонда;

 

¹ ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. — М., 1998.-С. 4, п. 77.

 

создание научно-справочного аппарата к документам архива орга­ низации;

 

организацию использования документов архива организации; организацию передачи архивом организации документов Архивно­

 

го фонда Российской Федерации на постоянное хранение. Документом, регламентирующим работу архива организации, явля­

 

ются Основные правила работы архивов организаций, утвержденные решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 г.

 

Указанным документом определены основные виды учетных доку­ ментов ведомственного архива:

 

опись как основной архивный справочник, являющийся основным учетным документом и основным видом научно-справочного аппарата и документом, обеспечивающим оперативный поиск дел;

 

книга учета поступлений и выбытия документов для учета каждого факта поступления и выбытия;

 

лист фонда для фиксации изменений в названии организации - фондообразователя, в составе и степени обработанности дел;

 

топографические указатели для определения адресов хранения кон­ кретных дел;

 

отчеты о составе и объеме дел (единиц хранения), хранящихся в ар­ хиве, формы которых утверждены Госкомстатом России;

 

акты, в которых фиксируются все изменения в составе хранимых документов и итоги периодических проверок наличия и состояния, фор­ мы которых утверждены Росархивом;

 

дело фонда, в котором концентрируются акты, копии статистичес­ кой отчетности и другие документы.

 

Сохранность документов архива организаций достигается прежде всего путем выполнения определенных требований к оборудованию ар­ хивохранилища, помещения которого должны быть отделены от рабо­ чих комнат и защищены от доступа посторонних лиц. На окна первого этажа архивохранилища устанавливаются решетки, которые открыва­ ются изнутри, двери должны быть дополнительно укреплены. На ок­ нах должно быть специальное остекление или краска, или прочные шторы. В архивохранилище не должны проникать прямые солнечные лучи; светильники должны быть закрытого типа, выключатели и пре­ дохранительные щиты должны быть вынесены из хранилища. Из-за повышенной пожароопасности архивохранилища должны быть обору­ дованы также различными средствами пожаротушения (в том числе песок и брезент).

 

Для размещения дел в архивохранилищах используются определен­ ные схемы расположения документов с различными сроками хранения, специальное оборудование (стационарные или передвижные стеллажи, стеллажи с горизонтальным или вертикальным подвесным хранением). В архивах должен соблюдаться определенный температурно-влажност-ный режим, поэтому все архивохранилища комплектуются приборами

 

для измерения температуры и влажности. В архивохранилищах про­ водятся регулярные влажные уборки и профилактическая дезинфекция помещений.

 

Все дела упаковываются в картонные коробки, контейнеры или в свертки, к которым приклеиваются или прикрепляются ярлыки с указа­ нием данных, характеризующих состав коробки (контейнера, связки). В зависимости от твердости материала обложек дел, частоты использо­ вания документов выбирается способ хранения - горизонтальный или вертикальный.

 

Для того чтобы эффективно использовать архивные документы, ар­ хив организации создает научно-справочный аппарат к этим докумен­ там - описи дел, картотеки, каталоги, указатели, обзоры документов и др. Рационально и создание базы данных по архивным документам с использованием информационных технологий и вычислительной тех­ ники.

 

Использование документов, хранящихся в архивах (в любых - не только в архивах организаций), производится в политических, культур­ но-просветительских, учебных, юридических и иных целях. В государ­ ственных архивах формы использования документов разнообразнее, чем в архивах организаций. К ним можно отнести и организацию выста­ вок, подготовку публикаций, лекций, докладов, экскурсий, организа­ цию работы читального зала и др. Некоторые формы использования документов присущи всем архивам без исключения, к ним в первую очередь относится выдача гражданам и организациям архивных спра­ вок, архивных копий документов, выписок из них социально-правово­ го характера, необходимых для обеспечения прав и законных интере­ сов граждан (сведения о стаже работы и заработной плате, службе в армии и др.). Порядок выдачи архивных справок четко регламентиро­ ван «Основными правилами» (раздел 8.2.), как и организация работы читального зала.

 

Контрольные вопросы

 

1. Что такое архив? Какие виды архивов организаций вам известны?

2. Как долго должны храниться документы организации в ее архиве?

3. Каким документом регламентируется работа архивов организаций?

4. Какие правила установленны для организации хранения архивных докумен­

 

тов?

5. Какие условия хранения должны быть созданы в архиве организации?

6. Каким образом в архиве хранятся дела?

7. Какие виды учетных документов создаются ведомственным архивом?

8. Какие правила установлены для организации хранения архивных докумен­

 

тов?

9. Что входит в состав Архивного фонда Российской Федерации?

10. Каковы основные функции Федерального архивного агентства?

11.Какие органы входят в систему Федерального архивного агентства?

 

12. Каким федеральным законом регулируются отношения в сфере организа­ ции хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации?

 

 

ГЛАВА 16. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ

 

ГРАЖДАН

 

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госу­ дарственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и доброволь­ но. Осуществление гражданами права на обращение не должно нару­ шать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

 

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционны­ ми законами, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обраще­ ний граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (далее в данной главе - Федеральный закон) и иными федеральными законами.

 

Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправле­ ния, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граж­ дан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

 

Федеральным законом установлен также порядок рассмотрения об­ ращений граждан, который распространяется на все обращения граж­ дан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

 

Установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обра­ щений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рас­ смотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

 

Обращение гражданина (далее - обращение) - это направленныев государственный орган, орган местного самоуправления или должно­ стному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местно­ го самоуправления.

 

Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствова­нию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности госу-

 

дарственных органов и органов местного самоуправления, по разви­ тию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

 

Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации егоконституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных норматив­ ных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

 

Жалоба -это просьба гражданина о восстановлении или защите егонарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

 

Такие виды обращений и их определения приведены в Федеральном законе. Однако на практике встречаются и другие виды обращений, ра­ бота с которыми регламентируется другими законами и нормативными правововыми документами. К ним относятся ходатайство и петиция.

 

Ходатайство — это обращение гражданина с просьбой о признанииза ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих. Этот вид обращения оформляется лишь в случаях и по вопросам, установленным законодательством Российской Федерации, например при получении гражданства Российской Федера­ ции иностранными гражданами и лицами без гражданства.

 

Петиция — это коллективное обращение граждан в органы властигорода о необходимости проведения общественных реформ или час­ тичного изменения городского законодательства. Понятие «петиция» как разновидность коллективного обращения было впервые введено в прак­ тику Законом города Москвы от 18 июня 1997 года № 25 «Об обраще­ ниях граждан».

 

Граждане имеют право обращаться в соответствующие инстанции как письменно, так и устно. Вся процедура рассмотрения обращения достаточно детально прописана в Федеральном законе.

 

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает следующее:

 

- либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

 

- свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почто­ вый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

 

- излагает суть предложения, заявления или жалобы;

- ставит личную подпись и дату.

 

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражда­ нин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии или обращается с просьбой об их истребовании.

 

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным систе­ мам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установ­ ленном Федеральным законом.

 

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постав­ ленных в обращении вопросов.

 

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в те­ чение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

 

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа мест­ ного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответ­ ствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит реше­ ние поставленных в обращении вопросов. При этом обязательно на­ правляется уведомление гражданину, направившему обращение, о пе­ реадресации обращения.

 

В случае если решение поставленных в письменном обращении воп­ росов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обра­ щения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответ­ ствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

 

Государственный орган, орган местного самоуправления или долж­ ностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотре­ ние в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запра­ шивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

 

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, реше­ ние или действие (бездействие) которых обжалуется.

 

В случае невозможности направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должност­ ному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснени­ ем его права обжаловать соответствующие решение или действие (без­ действие) в установленном порядке в суд.

 

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компе­ тенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

 

В случае необходимости рассматривающие обращение государствен­ ный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо мо-

 

жет обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Типовой поря­ док рассмотрения обращения изложен в ст. 10 Федерального закона, согласно которой государственный орган, орган местного самоуправ­ ления или должностное лицо выполняет следующие функции:

 

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рас­ смотрение обращения, в случае необходимости - с участием граждани­ на, направившего обращение;

 

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения докумен­ ты и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

 

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

 

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона;

 

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмот­ рение в другой государственный орган, орган местного самоуправле­ ния или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

 

Государственный орган, орган местного самоуправления или долж­ ностное лицо по направленному в установленном порядке запросу го­ сударственного органа, органа местного самоуправления или должнос­ тного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотре­ ния обращения (за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охра­ няемую соответствующим федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления).

 

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

 

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информацион­ ным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

 

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регист­ рации письменного обращения.

 

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другие организации о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обра­ щения не более чем на 30 дней.

 

В Федеральном законе впервые прописан порядок рассмотрения отдельных обращений. Так, например, если в письменном обраще­ нии не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и по­ чтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на об­ ращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведе­ ния о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, со­ вершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. При по­ лучении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуще­ ству должностного лица, а также членов его семьи, это обращение адресат вправе оставить без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недо­ пустимости злоупотребления правом. А в случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему много­ кратно давались письменные ответы по существу в связи с ранее на­ правляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безоснователь­ ности очередного обращения и прекращении переписки с граждани­ ном по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ра­ нее направляемые обращения направлялись в один и тот же государ­ ственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

 

Личный прием граждан в государственных органах, органах мест­ ного самоуправления проводится их руководителями и уполномочен­ ными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установ­ ленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

 

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверя­ ющий его личность. Содержание устного обращения заносится в кар­ точку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требу­ ют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражда­ нина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается за­ пись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях да­ ется письменный ответ.

 

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подле­ жит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федераль­ ным законом. В случае если в обращении содержатся вопросы, реше­ ние которых не входит в компетенцию данных государственного орга­ на, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует

 

обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

 

Впервые в Федеральный закон включена статья о возмещении убыт­ ков и взыскании понесенных расходов при рассмотрении обращений (ст. 16). В ней говорится о том, что гражданин имеет право на возмеще­ ние убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незакон­ ным действием (бездействием) государственного органа, органа мест­ ного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обра­ щения, по решению суда.

 

При указании гражданином в обращении заведомо ложных сведений, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государствен­ ным органом, органом местного самоуправления или должностным ли­ цом, с данного гражданина могут быть взысканы по решению суда.

 

Федеральный закон отменил отдельные нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения предложений, заявлений и жа­ лоб граждан. К ним в первую очередь относился Указ Президиума Вер­ ховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рас­ смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» с многочислен­ ными изменениями и дополнениями от 1980 и 1988 гг.

 

Так как указанный Федеральный закон появился только в 2006 г., в некоторых субъектах Российской Федерации были приняты соответству­ ющие законы в данной сфере, например указанный выше Закон города Москвы «Об обращениях граждан». Все принятые в субъектах Россий­ ской Федерации соответствующие законы должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом. Кроме того, законы и иные нор­ мативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут уста­ навливать положения, направленные на защиту права граждан на обра­ щение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обраще­ ние, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом.

 

Основные гарантии безопасности гражданина в связи с его обраще­ нием следующие:

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: