Основные нормативно-правовые документы, регулирующие проведение ОВОС и экологической экспертизы в РФ.

В настоящее время основными законодательными актами в области экологической оценки проектов в России являются Федеральный закон «Об экологической экспертизе», разработанный в развитие общих требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Градостроительный кодекс РФ. Данные законы, а также ряд подзаконных актов, конкретизирующих и уточняющих их положения, определяют требования к проведению экспертизы. Общие требования к ОВОС, проводимой заказчиком, определяются «Положением об оценке воздействия хозяйственное и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», принятом Госкомэкологией России в 2000 г. Следует отметить, что требования, которые должны учитываться в ходе ЭЭ и ОВОС, определяются многочисленными нормативно-правовыми актами. В их число входят кодексы (Земельный, Лесной, Водный и Градостроительный), законы, указы Президента и постановления Правительства, приказы министерств и ведомств, государственные стандарты (ГОСТ), строительные нормы и правила (СНиП и СП), санитарные правила и нормы (СанПиН), другие нормативные акты. Эти документы определяют различные требования к намечаемой деятельности, ее воздействию на ОС, порядку принятия тех или иных решений, методикам расчетов и т.д. Остановимся лишь на тех нормативных актах федерального уровня, которые определяют порядок проведения экологической оценки проектов, а также общие требования к ее содержанию.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»	2002 (2009)
Федеральный закон «Об экологической экспертизе»	1995 (2009)
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы
Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня
Положение об оценке воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации
Градостроительный кодекс РФ	2004 (2009)
Перечень видов инженерных изысканий Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства	2006 (2009)
Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий	2007 (2008)

Федеральный закон «Об охране окружающей среды » (2002) содержит две главы, в которых установлены требования экологической оценки проектов.

Глава VI «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза» устанавливает общие требования к порядку проведения экологической оценки проектов, а именно:

- Необходимость оценка воздействия на ОС в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на ОС;

- Необходимость экологической экспертизы в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны ОС.

При этом отмечается, что требования к материалам ОВОС устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны ОС, а порядок проведения ЭЭ устанавливается соответствующим федеральным законом.

В главе VII «Требования в области охраны ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» установлены общие требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, включающие соблюдение требований экологической безопасности и охраны здоровья населения, необходимость проведения мероприятий по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению ОС и др.(ст. 34 – 39). Детализация данных требований, включая, в ряде случаев, необходимость проведения ГЭЭ и государственной экспертизы проектной документации установлены для объектов энергетики, военных и оборонных объектов, объектов сельскохозяйственного назначения, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, объектов добычи и переработки нефти и газа, обращении с опасными химическими веществами, радиоактивными веществами и др. (ст. 40 – 56).

Кроме того, согласно ст. 11 закона, граждане имеют право выдвигать предложения о проведении ОЭЭ и участвовать в ее проведении в установленном порядке. Общественные экологические организации, в соответствии со ст. 12, имеют право:

- организовывать и проводить слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред ОС, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

- организовывать и проводить в установленном порядке ОЭЭ;

- рекомендовать своих представителей для участия в проведении ГЭЭ;

- подавать в органы государственной власти, местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции объектов, деятельность которых может оказать негативное воздействие на ОС.

Кроме того, в ст. 13 отмечается, что при размещении объектов, деятельность которых может причинить вред ОС, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

Требования к организации и проведению ЭЭ

Основным нормативно-правовым документом, регулирующим отношения в области ЭЭ, является Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995).

В соответствии со ст. 3 данного закона, ЭЭ должна основываться на следующих принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на ОС хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ;

- достоверности и полноты информации, представляемой на ЭЭ;

- независимости экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ;

- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

- ответственности участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ.

Согласно данному закону, существует два вида ЭЭ – государственная и общественная.

Глава II закона устанавливает полномочия Президента, Правительства, судебных органов РФ, полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области экологической экспертизы.

В главе III определены общие требования к проведению ГЭЭ. Согласно ст. 10, ГЭЭ организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области ЭЭ и органами государственной власти субъектов РФ.

Объектами ГЭЭ федерального или регионального уровня (в зависимости от статуса и назначения проектных материалов) являются:

- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны ОС;

- проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на ОС;

- материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на ОС (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);

- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий;

- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий;

В главе III также установлены общие требования к срокам проведения ГЭЭ, порядку формирования экспертной комиссии, требования к руководителям экспертных комиссий и экспертам, их права и обязанности, статус заключений ГЭЭ. При этом отмечается, что положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы и имеет юридическую силу в течение срока, определенного органом проводящим конкретную ГЭЭ. Главой IV закона «Об экологической экспертизе» установлены права граждан и общественных организаций (объединений) в области ЭЭ и предусмотрена возможность проведения общественной экологической экспертизы (ОЭЭ). Данный вид экспертизы может проводиться общественными организациями, устав которых предполагает такой вид деятельности. Результатом ОЭЭ является заключение рекомендательного характера, которое может приобрести юридическую силу в случае его утверждения специально уполномоченным органом в области ЭЭ. В остальном, Закон предполагает сходство процедур общественной и государственной экологических экспертиз (требования к экспертам, их ответственность, и др.), хотя отношения сторон в области ОЭЭ определены менее детально.

Законом «Об экологической экспертизе» также установлены права и обязанности заказчиков документации, подлежащей ЭЭ (Гл. V), порядок финансирования ЭЭ (Гл. VI), ответственность за нарушение законодательства об ЭЭ (Гл. VII).В 1996 г. Правительством РФ утверждено «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы». Более подробно порядок ее проведения регулируется «Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня», утвержденным Минприроды РФ в 2008 г. Данные документы определяют порядок представления документации на экспертизу; порядок формирования и работы экспертной комиссии; разграничение ответственности между экспертами – членами комиссии и специально уполномоченным органом; порядок утверждения заключения экспертизы; некоторые другие организационные вопросы.

Требования к проведению ОВОС

Оценка воздействия на ОС, проводимая заказчиком, является составной частью российской системы экологической оценки проектов. О необходимости ее проведения указывает ст. 32 Закона «Об охране окружающей среды», а Закон «Об экологической экспертизе» говорит о том, что в составе документации, представляемой на ГЭЭ, должны быть «материалы оценки воздействия на ОС». Однако данные законы никак не регламентирует ни содержание, ни процедуру ОВОС. Более детальные требованияв этой области представлены в «Положении об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» принятом Госкомэкологией России в 2000 г.

В соответствии с данным Положением результатом ОВОС являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на ОС намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации последствий;

- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в т.ч. о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом проведенной ОВОС.

Принципы ОВОС, обозначенные в Положении созвучны принципам ЭЭ, за исключением некоторых, характерных непосредственно для ЭЭ (независимость экспертов, ответственность участников экологической экспертизы). Кроме того, среди принципов ОВОС имеется принцип альтернативности, предусматривающий необходимость выявления, анализа и учета экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказ от деятельности).

Положение устанавливает процедуру проведения ОВОС и ответственность заказчика за ее проведение. Здесь определено участие общественности, подчеркнута обязанность заказчика организовать взаимодействие с нею и определена процедура этого взаимодействия. Кроме того, обозначены общие требования к документам (материалам), которые должны быть подготовлены по итогам проведения ОВОС и представляться на ГЭЭ. Но в отличие от нормативных актов, регулирующих процесс ГЭЭ, Положение многие требования сформулированы в общем виде и многие вопросы оставлены на усмотрение заказчика и контролирующих органов.

Градостроительный кодекс и его требования по разработке
и утверждению проектной документации

До принятия в 2004 г. Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация (или, в соответствии с терминологией Градостроительного кодекса – документы территориального планирования) и технико-экономические обоснования проектов строительства, расширения, реконструкции объектов хозяйственной деятельности являлись объектами ЭЭ. Градостроительный кодекс установил новый порядок разработки и согласования данных видов проектной документации.

Инженерные изыскания. В настоящее время разработка проектов строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а также документов территориального планирования должна осуществляться на основе инженерных изысканий (ИИ). Перечень видов работ по ИИ установлен Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 20 и включает в себя инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические, инженерно-геотехнические изыскания и дополнительные специальные виды. ИИ являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных и техногенных условий территории объектов строительства. На основе материалов ИИ осуществляется разработка предпроектной и проектной документации, в том числе и разработка мероприятий по охране ОС.

Виды работ и порядок их проведения установлены соответствующими Строительными Нормами и Правилами (СНиП) и Сводами Правил (СП). СНиП 11-02-96 («Инженерные изыскания для строительства. Основные положения») устанавливает общие положения и основные требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий, в том числе – инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических. СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства» и СП 11-103-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства» детализируют положения СНиП 11-02-96, создавая методическую основу для проведения исследований (изысканий) при подготовке проектной документации и описывают содержание работ на разных стадиях проектного цикла и для разных типов проектируемых объектов.

 

 

⇐ Предыдущая19202122232425262728Следующая ⇒

Поделиться: