Участие общественности и учет общественного мнения при проведении ОВОС.

Участие общественности как составная часть взаимодействия с заинтересованными сторонами является одним из важнейших элементов процесса экологической оценки. Оно служит инструментом для согласования интересов различных групп, решения различных задач экологической оценки. Кроме того, независимо от практических задач процесса ЭО, участие общественности в этом процессе имеет самостоятельную ценность как реализация права граждан на получение информации и участие в принятии экологически значимых решений. Участие общественности может быть определено как непрерывный процесс взаимодействия между гражданами и организациями, ответственными за принятие решения. При этом:

1. Создаются условия для формирования у общественности ясного и полного представления о механизмах и процедурах выявления и решения экологических проблем и учета экологических потребностей соответствующими учреждениями и организациями.

2. Общественность имеет доступ к полной информации о ходе и текущем состоянии процесса разработки и осуществления проекта, плана, программы, формирования политики или проведения оценки.

3. Все заинтересованные граждане имеют возможность сообщить о своей точке зрения, потребностях, предпочтениях, связанных с использованием ресурсов, альтернативными вариантами решения, системой управления проектом, а также другую информацию, имеющую отношение к принимаемому решению.

Заинтересованные стороны

В число заинтересованных сторон, вовлекаемых в процесс экологической оценки проекта, как правило, входят:

· местное население - отдельные лица или группы лиц;

· инициатор проекта и другие лица, заинтересованные в реализации проекта;

· государственные организации;

· неправительственные (общественные) организации;

· прочие (финансирующие организации, частный сектор, научные организации и т.д.).

Местное население непосредственно затрагиваемое проектом. Отдельные лица или группы лиц из местного населения хотят знать о намечаемой деятельности; каковы вероятные воздействия; известны ли ценности местного населения, поняты ли они и учитываются ли; будут ли их предложения тщательно рассматриваться по существу. Они хотят, чтобы инициаторы выслушали их и приняли во внимание их интересы. Они также могут предоставить информацию о местных условиях, которая может быть использована при проектировании.

Даже если эта категория общественности не проявляет интереса к намечаемой деятельности на стадии планирования, это не исключает возможности возникновения конфликта на стадии эксплуатации объекта. Поэтому целесообразны активные действия по вовлечению затрагиваемой общественности в обсуждение и принятие решений.

Инициаторы деятельности стремятся сформулировать и представить проект таким образом, чтобы обеспечить ему наилучшие шансы на успех. Это часто требует достижения лучшего понимания со стороны общественности, а также повышения приемлемости намечаемой деятельности, что может быть достигнуто путем открытого предоставления информации. Проект также часто может быть улучшен за счет знания местных условий и понимания местных ценностей.

Государственные органы. Для администраторов и лиц, принимающих решения, эффективная программа участия общественности может обеспечить отсутствие конфликтов вокруг проекта на более поздних этапах процесса.

Неправительственные (общественные) организации. Замечания неправительственных организаций (НПО) часто полезны как более широкий взгляд на намечаемую деятельность со стороны различных групп общества. Их точка зрения также может быть очень полезной в тех случаях, когда имеются трудности с привлечением местных жителей (хотя участие НПО не может полностью заменить непосредственного участия населения).

Прочие. Другие заинтересованные группы, такие как сотрудники сторонних учреждений и эксперты в конкретных областях, также могут внести существенный вклад в процесс обсуждения проекта. Рекомендации и знания специалистов различных государственных органов, организаций-поставщиков коммунальных услуг также должны быть приняты во внимание. Кроме того, в связи с тем, что система принятия решения в РФ включает в себя и многочисленные согласования органов экологического контроля, они тоже должны принимать участие в общественных обсуждениях.

Уровни участия общественности

Степень участия общественности в процессе принятия решений может быть различной. Эти градации иллюстрируются схемой «уровней участия общественности»

	Гражданское управление
	Делегирование полномочий
	Партнерство
	Учет мнения
	Консультации
	Информирование
	Терапия
	Манипулирование (имитация)

В соответствии с данной схемой степень участия возрастает снизу вверх. Две нижние ступеньки " лестницы" представляют ситуации, в которых участие общественности вообще отсутствует. Так, при манипуляции (имитации) речь идет не о реальном участии общественности, а об его имитировании. " Терапия" подразумевает, что сторона, принимающая решения, " обучает" граждан, убеждает их в безопасности или выгодности предлагаемого решения, не предоставляя при этом фактической информации в достаточном объеме и не предполагая какого-либо их вклада в процесс принятия решений. Если в полной мере реализуются подходы, характерные для уровней информирования и консультаций, граждане имеют реальную возможность " знать" (получать информацию о намечаемой деятельности) и " говорить" (излагать свою точку зрения). Однако степень влияния, которой располагают граждане на этих уровнях, недостаточна, и граждане не могут быть уверены, что они " будут услышанными", то есть их точка зрения будет учтена при принятии решения.

Следующий уровень предполагает учет мнения граждан – общественность имеет право предлагать рекомендации, и они могут учитываться при принятии решения. Однако на этом уровне не существует какого-либо механизма, обеспечивающего общественности реальную возможность участвовать в выработке и принятии решения.

Выше располагаются уровни, на которых можно говорить о полномасштабном участии граждан в процессе планирования. Так, участие общественности может принимать формы партнерства, которое позволяет гражданам вести переговоры, добиваясь компромисса с другими участниками процесса и совместно вырабатывая решения. В ситуациях делегирования полномочий и гражданского управления граждане, не занимающие официальных позиций, имеют часть или даже всю полноту полномочий, необходимых для принятия решения. На практике ситуация, охарактеризованная как " гражданское управление", имеет место, например, в случае референдумов.

Можно утверждать, что работа на уровне манипуляции и терапии неэффективна для решения основных задач общественного участия. В то же время, реализация максимально «демократического» варианта в большинстве случаев не является ни оптимальной, ни возможной. Как правило, для проектов, вызывающих серьезную обеспокоенность общественности, целесообразно строить программы участия, ориентируясь на уровень партнерства. Для проектов, вызывающих меньший общественный интерес, часто можно ограничиться информированием и консультациями. Таким образом, значимость проекта для общественности является одним из важных факторов, определяющих предпочтительный уровень участия. Большинство реальных программ общественного участия находится на уровне информирования, консультаций или, в некоторых случаях, учета мнения общественности.

Следует отметить, что не существует одного уровня участия, оптимального для всех возможных ситуаций. Выбор такого уровня в каждом конкретном случае зависит от природы самого проекта, характера и масштабов его воздействия на ОС, требований законодательства, а также от уровня обеспокоенности общественности, демократических традиций, характерных для региона его реализации и прочих причин социально-экологического характера.

Задачи участия общественности

Задачами участия общественности являются:

- информирование;

- выявление общественных предпочтений;

- выработка идей, поиск решения проблем;

- получение комментариев и замечаний к проектным решениям;

- оценка альтернатив;

- преодоление конфликтных ситуаций и достижение консенсуса по тем или иным вопросам.

Методы взаимодействия с общественностью

Поставленные задачи определяют выбор форм и методов участия общественности. Одна из общих задач, возникающих в процессе ЭО, – информирование общественности. Эту задачу решают обычно с помощью публикации информационных материалов в прессе, подготовки теле- и радиопередач, распространения информационных листков, буклетов, аналитических брошюр. При подготовке публикаций следует учитывать местные особенности, уровень подготовленности населения к восприятию информации той или иной сложности, специфику социальных и этнических групп. Однако в случае масштабного проекта, вызывающего обеспокоенность общественности, этих форм может быть недостаточно даже для простого информирования. Полезными формами работы могут быть информационные семинары, организация посещений аналогичных объектов и т.п. Ряд форм может использоваться в качестве инструмента получения информации от общественности. Это различные формы консультаций (очные и телефонные), сбор письменных комментариев, «горячие линии» и т.п. Можно отметить также опросы общественного мнения, социологические исследования. Наконец, ряд форм участия в той или иной мере подразумевает участие общественности в выработке решения, партнерство общественности и сторон, принимающих решение. Общественные слушания – одна из наиболее формализованных и структурированных форм работы с общественностью. Слушания нередко преследуют несколько взаимосвязанных целей – информирование общественности, обсуждение различных точек зрения на проблему, выработку компромиссных, взаимоприемлемых решений. Они предполагают четкое определение темы обсуждений, предварительное распространение информации по обсуждаемой теме, документирование мероприятия. Круглый стол – менее формализованное мероприятие, предназначенное, в первую очередь, для организации открытой дискуссии. Задачи общественных слушаний и встреч за круглым столом сходны; разница состоит в масштабах, организации, оформлении результатов. Неформальные встречи в малых группах позволяют детально изучить позиции сторон, их цели и ценности. Например, в ходе подобных встреч могут быть выработаны предложения, которые затем станут предметом обсуждения в рамках общественных слушаний. Сходы – традиционная форма работы с населением в небольших сообществах (поселки, деревни), не превышающих несколько тысяч человек. Сходы могут используются в целях информирования, для обсуждения проблем местного уровня, выработки подходов к их решению. В процессе участия общественности возможно также использование уже существующих механизмов общественного диалога, например специализированных консультативных или координационных советов при органах местного самоуправления. В ряде стран также существуют специфические формы участия общественности, установленные национальным законодательством. Такова, например, общественная экологическая экспертиза в России. В идеале программа участия общественности должна начинаться на стадии решения вопроса о необходимости экологической оценки проекта и затем продолжаться в течение всего процесса.

 

 

⇐ Предыдущая19202122232425262728Следующая ⇒

Поделиться: