этап - работа экспертной комиссии

Уведомление о начале работы комиссии ГЭЭ, содержащее информацию о времени и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии размещается на сайте Ростехнадзора. Работа экспертной комиссии государственной экологической экспертизы начинается с проведения организационного заседания, в ходе которого решаются организационно-технические вопросы: подписание договоров с руководителем и членами экспертной комиссии; передача членам экспертной комиссии индивидуальных заданий и документации, представленной на ГЭЭ; согласовывается календарный план работы комиссии (сроки подготовки вопросов к заказчику, проведение промежуточных заседаний, подготовки индивидуальных и групповых заключений и сводного заключения экспертной комиссии).

В процессе проведения ГЭЭ экспертная комиссия определяет:

- соответствие документов, обосновывающих намечаемую деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны ОС;

- полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на ОС в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

- достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности.

В случае необходимости может быть организован выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии.Для разъяснения проектных решений на заседания экспертной комиссии могут приглашаться представители заказчика. Эксперты могут затребовать у заказчика дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов ГЭЭ, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения ГЭЭ

В процессе работы экспертной комиссии:

- подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения;

- руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии составляется проект сводного заключения;

- проект заключения обсуждается на заседаниях экспертной комиссии.

На заключительном заседании экспертной комиссии:

- обсуждается проект сводного заключения экспертной комиссии;

- руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения;

- сводное заключение ГЭЭ подписывается всеми членами экспертной комиссии;

- руководитель и члены экспертной комиссии подписывают акты приемки выполненных работ.

При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего оно является заключением, подготовленным экспертной комиссией.

При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, они подписывают заключение с пометкой " особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.

Заключение ГЭЭ может быть положительным или отрицательным.

Й этап ГЭЭ - заключительный

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения. Заключение экспертной комиссии, приобретает статус заключения ГЭЭ со дня его утверждения руководителем Ростехнадзора. Этим же приказом устанавливается срок действия положительного заключения ГЭЭ.

После утверждения заключения экспертной комиссии ГЭЭ ответственный секретарь:

- направляет подписанные соответствующим должностным лицом Ростехнадзора акты приемки выполненных экспертами работ для оплаты работы экспертов.

- направляет заказчику заключение ГЭЭ в течение 5 дней со дня его утверждения.

- в течение пяти рабочих дней с момента издания приказа об утверждении заключения ГЭЭ подготавливает информацию о ее результатах для размещения на официальном сайте Ростехнадзора.

Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении ГЭЭ направляется территориальным органам Ростехнадзора, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления и в случаях необходимости - банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации проекта. В случае наличия письменных запросов представителей общественности, средств массовой информации ответственный исполнитель в срок до 5 дней направляет им письма с информацией о результатах проведения ГЭЭ. При отрицательном заключении заказчик вправе доработать документацию в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на ГЭЭ. Повторная ГЭЭ проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же органом в области экологической экспертизы.

При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением ГЭЭ, ее результаты могут быть оспорены в судебном порядке

127. Понятие, содержание и сущность и задачи экологического аудита.

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14050-99 экологический аудит (environmental audit) - систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий, систем административного управления или информация об этих объектах, а также сообщения клиенту результатов, полученных в результате этого процесса.

Задачи, решаемые экологическим аудитом:

- проверка деятельности предприятия с точки зрения государственных природоохранных норм и законов;

- получение независимого анализа экологической обстановки на предприятии;

- получение рекомендации по природоохранной деятельности;

- получение индивидуального подсчета издержек природопользования;

- разработка концепции управления элементами производства с учетом охраны окружающей среды.

Предметом экологического аудита являются:

- виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды, природопользованием;

- состояние окружающей среды на производственном или природном объекте;

- системы управления окружающей средой;

- соблюдение природоохранительного законодательства и установленных экологических требований;

- использование ресурсов;

- процесс обращения с отходами;

- финансовые риски, связанные с ответственностью за нарушение допустимого воздействия и др.

Проведение экологического аудита позволяет определить:

- способность определенной технологической системы производить экологически чистую продукцию;

- определять степень привлекательности производства и территории для инвестиций.

Именно с такой целью зарубежные компании обращаются к экологическим аудиторам - юридическими или физическим лицам, которые могут дать объективную оценку экологического состояния предприятия, определить существующие отклонения от нормы, рекомендовать мероприятия по проведению производственной деятельности предприятия в соответствии с этими требованиями.

В результатах экоаудита заинтересованы владельцы предприятий, инвесторы, банки, страховые организации, контролирующие органы, налоговые органы, общественность.

Характерными особенностями экоаудита является его независимость, конфиденциальность, объективность, системность, компетентность и соответствие целям и задачам, которые определяются заказчиком при заключении договора на проведение экоаудита.

Суть экологического аудита — добровольная, по заказу предприятия или другого заинтересованного лица, например, банка, всесторонняя проверка состояния предприятия с точки зрения соблюдения экологических норм, но выполненная не государственным инспектором, а независимым экологическим аудитором. Подразумевается, что аудитор, который проводит экологический аудит объектов – опытный и компетентный специалист со специальным базовым образованием, солидным стажем работы в экологии, прошёл соответствующую подготовку и имеет удостоверение эколога-аудитора. Аудитор-эколог имеет опыт аудитов, независимых или в составе группы аудиторов.

 

128. Порядок, процедуры и этапы экологического аудита.

Экологический аудит является инициативным за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Инициативный экологический аудит осуществляется по решению заказчика, который самостоятельно определяет цели, задачи, критерии и объем проведения экологического аудита.

Выбор экоаудиторской организации либо индивидуальных экоаудиторов, привлекаемых для проведения экологического аудита, осуществляется заказчиком из числа аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов, внесенных в соответствующие реестры.

Экологический аудит организаций, в проверяемой документации которой содержатся сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется при наличии у аудиторской организации лицензии ФСБ РФ.

Экологический аудит проводится на основании договора на оказание услуг в соответствии с ГК РФ между заказчиком и аудиторской организацией либо индивидуальным аудитором.

Перед проведением проверки составляется и документально оформляется план проведения аудита. При этом должны учитываться следующие моменты:

• область деятельности аудируемого лица;

• система внутреннего контроля;

• сроки проведения проверки;

• необходимость привлечения других аудиторов и экспертов к проверке;

• объемы работ и наличие обособленных структурных подразделений аудируемого лица.

Экоаудитором составляется и документально оформляется программа экологического аудита, определяющая характер, сроки и объем запланированных процедур экологического аудита.

При проведении экологического аудита в зависимости от решаемых задач проверяются:

• учредительные документы аудируемого лица;

• разрешительные документы на осуществление основной деятельности и воздействие на окружающую среду;

• документация о движении сырья и материалов;

• документация по существующей системе контроля соблюдения природоохранных требований, экологической и промышленной безопасности;

• документация на природопользование;

• документация по учету и списанию расходов на осуществление мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды;

• техническая документация аудируемого лица (технологический регламент, другие документы);

• документальное и фактическое состояние систем оборудования по очистке выбросов, сбросов загрязняющих веществ, переработке, утилизации, транспортировки и размещению отходов;

• документация о периодичности проверок оборудования и технологических процессов на соответствие проектным требованиям.

После проведения аудиторской проверки составляется отчет и заключение.

 

Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям экологического аудита. Перед проведением аудита необходимо:

• идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или производственном процессе объекта аудирования;

• четко установить целевую направленность политики и планов предприятия;

• определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;

• разработать процедуры, устанавливающие порядок выполнения аудита.

Основными этапами процедуры экологического аудита являются:

• проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;

Сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом;

• визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств;

• инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

• выработка рекомендаций пo совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

Процедура экологического аудирования предусматривает оформление его результатов в виде экологического аудиторского заключения, представляемого Заказчику. Аудиторское заключение — официальный документ, заверенный подписью и печатью эколога аудитора или аудиторской организацией и содержащий заключение о соответствии отчетности и деятельности хозяйствующего субъекта действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов и рекомендациям по устранению выявленных недостатков.

 

Процедуру экологического аудита кратко можно разделить на следующие этапы:

- Четкое определение целей экологического аудита

- Подбор команды аудиторов

- Сбор необходимой информации

- Анализ полученных данных

- Выдача рекомендаций и составление заключительного отчета.

 

Аудит проводится в три этапа:

• 1-ый этап- подготовительный;

• 2-ой этап- основной;

• 3-ий этап- заключительный.

 

129. Виды и объекты экологического аудита.

Экологический аудит можно подразделить (по виду) на обязательный и инициативный (добровольный). Инициативный экологический аудит проводится на добровольной основе по решению руководства хозяйствующего субъекта. Обязательный экологический аудит проводится по решению и поручению государственных и иных органов (суд, арбитраж, природоохранные органы). В данных рамках могут встречаться следующие его виды:

- Определение соответcтвия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям,

- Оценка эффективности системы экологического менеджмента,

- Оценка экологической безопасности используемого сырья, оборудования, технологий,

- Оценка экономического ущерба от загрязнения,

- Оценка опасности отходов,

- Определение рациональности природопользования на конкретной территории,

- Оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению,

- Определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению,

- Оценка экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных природных процессов,

- Выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их решению,

- Обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности.

 

Виды экологического аудита:

- экологический аудит на промышленном предприятии;

- экологический аудит инвестиционных проектов;

- экологический аудит в страховании;

- экологический аудит при приватизации, смене прав собственности;

- экологический аудит лицензируемой деятельности;

- экологический аудит в системе управления качеством окружающей природной среды (ГОСТ Р ИСО 14000);

- экологический аудит при изучении, использовании, освоении, охране и воспроизводстве природных ресурсов (земельных, водных, лесных);

- экологический аудит цикла обращения отходов производства и потребления;

- экологический аудит природоохранных мероприятий.

 

Объекты экоаудита:

. сырьё;

. продукты питания, пищеблоки;

. технологические процессы;

. продукция;

. выбросы в атмосферу;

. сточные воды;

. отходы;

. средства индивидуальной и коллективной защиты;

. техника безопасности;

. положение о политике Компании в области охраны труда и окружающей

среды;

. экологический паспорт предприятия и др.

 

130. Информационное и кадровое обеспечение экологического аудита.

Согласно ГОСТ Р ИСО 14010-98 аудит возможен только при наличии достаточной и надлежащей информации об объекте аудита.

ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

При экологическом аудите используется главным образом экологически значимая, так называемая экологическая, информация, которая содержит огромное количество данных, в частности:

— о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;

— об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;

— о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

— о мерах по охране окружающей среды и т.п.

 

Основные источники получения экологической информации для проведения экологического аудирования:

- информация об объекте аудита,

- информация о состоянии окружаюшей природной среды (источниками информации о состоянии окружающей природной среды могут быть государственные кадастры: земельный, водный, лесной, животного мира и т.д.).

 

Экологический аудит осуществляется аудитором-экологом.

Аудитор-эколог – физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным федеральным полномочным органом, профессиональным объединением аудиторов и имеющее квалификационный аттестат (удостоверение аудитора-эколога).

Аудитор-эколог - лицо, квалифицированное для проведения экологических аудитов ( ГОСТ Р ИСО 14050).

 

Аудитор должен оказывать профессиональные услуги с должным вниманием, компетентностью и усердием, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также с правилами (стандартами), регулирующими аудиторскую деятельность. Это достигается использованием для оказания услуг подготовленных и профессионально компетентных специалистов и организацией должного контроля за их добросовестностью и качеством работы. Аудитор должен иметь и постоянно развивать свои профессиональные знания и навыки, поддерживая их на уровне, достаточном для выполнения требований, предъявляемых действующими нормами законодательства и лучшей профессиональной практикой. Соглашаясь оказать услуги, аудитор должен быть уверен, что обладает соответствующим уровнем профессиональной компетентности, знаниями и навыками для выполнения данного задания. Аудитор должен сохранять объективность и независимость, выражая свои взгляды и составляя заключения при выполнении аудита. Профессиональный долг налагает на него обязательство избегать какой-либо зависимости собственных суждений от суждений других лиц. Выражение объективного мнения всегда должно быть первичной целью официального аудита. Этические нормы обязывают аудитора соблюдать конфиденциальность в отношении сведений, полученных от проверяемых лиц, их финансового положения и взаимоотношений с партнерами по бизнесу. Необходимо также заботиться о сохранности документов, получаемых и (или) составляемых им в процессе аудиторской деятельности. Аудитор не вправе передавать эту информацию, документы или их копии каким бы то ни было третьим лицам либо разглашать устно содержащиеся в них сведения без письменного согласия проверяемых лиц вне зависимости от того, принесет ли передача документов или разглашение содержащихся в них сведений ущерб указанному лицу. Обязанность сохранять конфиденциальность аудитор должен соблюдать и после завершения отношений между ним и проверяемым лицом. Аудитор несет ответственность как перед проверяемым лицом, так и перед обществом в лице соответствующего пользователя за выраженные в аудиторском заключении мнение и выводы в отношении финансовой и экономической деятельности проверяемого субъекта.

 

 

Правовые основы геоэкологии

 

131. Предмет, система, принципы и методы экологического права.

Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения для достижения гармоничных отношений между обществом и природой. Под экологическим правом понимают также одну из отраслей права, систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Общественные отношения могут быть направлены как на удовлетворение постоянно растущих потребностей человека в природных ресурсах Земли (природоресурсовые отношения), так и на охрану природной среды жизнедеятельности человека (природоохранительные отношения) Таким образом, экологическое право -это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

 

Предмет экологического права составляют общественные отношения в области взаимодействия человека и природы.

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

 

В системе экологического права России принято выделять: общую, особенную и специальную части. Общая часть - положения, обслуживающие институты особенной части. Особенная часть - институты, имеющие целевое назначение в силу специфики объекта (предмета использования или охраны) Специальная часть - экология и космос, международное экологическое право, сравнительное экологическое право.

Общая часть содержит, в том числе, такие институты как:

- право собственности на природные объекты;

- право природопользования;

- государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды;

- эколого-правовая ответственность.

Особенная часть включает:

- Эколого-правовой режим природных объектов: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром

- Эколого-правовая охрана (защита) отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха, защита природных объектов, в том числе ООПТ

- Эколого-правовой режим и охрана природно-антропогенных систем: эколого-правовой режим использования и охраны объектов с/х, эколого-правовой режим населенных пунктов, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон; правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления и т.д.

 

Принципы экологического права.

Принципам эко права присущи следующие черты:

- Объективная обусловленность, т.е. правовой принцип является только в том случае верным, если он соответствует природе, истории и обществу,

- Историческая обусловленность, т.е. принципы могут изменяться в связи со сменой государственной политики и в связи со сменой государственного строя,

- Системность: все принципы классифицируются на:

Общеправовые (конституционные) принципы,

Принципы общей части,

Принципы особенной части.

Общеправовые (конституционные) принципы

Закреплены в Конституции РФ, а, следовательно, обладают наивысшей юр. силой

1. Принцип народовластия.

2. Принцип гуманизма.

3. Принцип социальной справедливости.

4. Принцип законности. Состоит из 3 подпринципов:

- принцип всеобщности,

- принцип безусловности,

- принцип единства.

5. Принцип интернационализма.

6. Принцип равноправного положения всех форм собственности на природные объекты и всех форм хозяйств.

7. Принцип защиты от незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий-природопользователей.

8. Принцип стимулирования надлежащего исполнения природопользователями своих прав и обязанностей.

9. Принцип субъективного вменения.

10. Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений.

11. Принцип сочетания убеждения и принуждения.

12. Принцип гласности.

Принципы общей части

1. Принцип приоритета интересов народов, проживающих на соответствующей территории и защиты прав отдельного человека.

2. Принцип превосходства и первенства общегосударственного правления в природопользовании и в охране окружающей среды.

3. Принцип строгого целевого использования природных объектов и недопущение использования объектов, которые не разрешены в правоустанавливающих документах.

4. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов.

5. Принцип приоритета охранных мероприятий в использовании природных объектов.

6. Принцип комплексного подхода в природопользовании.

7. Принцип устойчивости природопользования.

8. Принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов.

9. Принцип платности природопользования.

Принципы особенной части.

1. Приоритет земель с/х назначения.

2. Приоритет воды, используемой для питьевого и бытового назначения.

3. Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых.

4. Приоритет лесов защитного назначения.

5. Приоритет существования животных в состоянии естественной свободы.

Методом в праве называется способ воздействия на общественные отношения.

Методы экологического права:

1) экологизация – проявление обще-экологического подхода ко всем сферам деятельности человека. Первично – охрана, вторично – рациональное использование природных ресурсов.

2) административно-правовой и гражданско-правовой. Административно-правовой базируется на неравенстве сторон, на власти и подчинении. Гражданско-правовой основан на равенстве сторон и на экономическом стимулировании рационального п/п-я при налогообложении.

3) историко-правовой или прогностический – об основаниях надёжности, принимаемых правовых и экономических мер с учётом возможных социальных изменений с целью недопущения повторения ошибок.

 

132. Системы экологического законодательства; виды природных объектов по типам собственности; субъекты права; структура и основные функции органов общей компетенции и специально уполномоченных в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Система экологического права - это совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.

Под системой законодательства понимается система форм выражения правовых норм (их источников).

 

Наиболее важная часть природных объектов находится в федеральной собственности. Экологическое законодательство разграничивает объекты права собственности Российской Федерации и ее субъектов исходя из признака их общегосударственной значимости. К объектам права федеральной собственности, как правило, относятся природные объекты и комплексы, представляющие общенациональную ценность, связанные с осуществлением функций федеральных органов государственной власти, либо расположенные на территории двух и более субъектов РФ, а также относящихся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. В частности, такими объектами являются:

- земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для нужд обороны и безопасности, охраны государственных границ и осуществления других функций федеральных органов государственной власти;

- земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

- земельные участки и другие природные объекты государственных природных заповедников, национальных, природных парков, государственных природных заказников, лечебно-оздоровительных зон и курортов, других особо охраняемых территорий федерального значения;

- виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

- виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;

- месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение;

- лесной фонд РФ и леса на землях обороны;

- водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ, пограничные и трансграничные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море РФ;

- естественные ресурсы морской экономической зоны и континентального шельфа РФ;

- иные природные ресурсы по взаимной договоренности Российской Федерации и ее субъектов.

 

Субъект права - лицо, обладающее по правy способностью осуществлять права и юридические обязанности.

Субъектами права могут выступать:

- Государство;

- Физическое лицо, человек как носитель прав и обязанностей;

- Юридическое лицо, соответствующим образом зарегистрированная организация;

- Субъект международного права, участник международных отношений;

- Субъект международного частного права.

 

Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды является деление их на органы общей и специальной компетенции. К первым на федеральном уровне относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ; ко вторым - министерства Российской Федерации, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

 

Система органов управления в сфере использования и охраны земель.

 

Система органов общего управления. Система органов, осуществляющих общее управление в сфере использования и охраны земель, состоит из государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и государственных органов исполнительной власти субъектов РФ. На местном уровне такую деятельность осуществляют органы местного самоуправления.

К исполнительным органам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии (в том числе и в сфере охраны земель) и управляет федеральной собственностью, т.е. землями, находящимися в федеральной собственности.

Полномочия Правительства РФ в сфере управления использованием и охраной земель определены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 31 декабря 1997 г.) (ст. 14 и 18). Так, Правительство РФ управляет федеральной собственностью; обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

На уровне субъектов РФ общее управление в сфере использования и охраны земель осуществляют соответствующие исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации.

На местном уровне исполнительно-распорядительную деятельность общего характера в сфере земельных отношений осуществляют органы местного самоуправления. Компетенция этих органов закреплена в Законе РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Так, поселковая, сельская администрация вправе: определять в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, распоряжения земельными участками на подведомственной территории; определять в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм; утверждать планы и правила застройки населенных пунктов; вносить представления об установлении и изменении границ территории поселка, села, о выделении в его распоряжение дополнительного земельного фонда; запрещать на основании заключения государственной санитарно-эпидемиологической службы и Минприроды России проведение мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия.

Кроме того, поселковая, сельская администрация: предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, села, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение администрации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; организует ведение земельного кадастра; осуществляет иные функции (ст. 49, 51 Закона).

К компетенции районной администрации относятся следующие полномочия: определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, распоряжения земельными участками на подведомственной территории; установление границ земель, передаваемых в ведение поселковых, сельских администраций по согласованию с ними; утверждение схем и проектов районной планировки; запрещение на основании заключения государственной санитарно-эпидемиологической службы и Госкомэкологии России проведение на подведомственной территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия.

Районная администрация также: предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; организует ведение земельного кадастра; планирует использование земель, находящихся в ее ведении; организует разработку и выполнение планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов на территории района; взимает плату за землю; устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведение поселковых сельских администраций по согласованию с ними; ведет государственный контроль за использованием и охраной земель; решает иные вопросы (ст. 55 и 60 Закона).

К числу полномочий городской администрации относятся: определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, распоряжения земельными участками на подведомственной территории; делегирование районным в городе администрациям отдельных полномочий в области регулирования земельных отношений, в том числе может передавать в ведение районных в городе администраций земли, находящиеся в городской черте или переданные в ведение городской админстрации из земель запаса и других земель; внесение представлений в вышестоящие органы государственной власти и управления об установлении и изменении границ города, границ и правового режима пригородн<

⇐ Предыдущая19202122232425262728

Поделиться: