В. 1. Понятие и функции финансов

В. 1. Понятие и функции финансов

Финансы – совок.ден. отнош. По образованию, распеределению и использованию фондов ден. средств.

Хар-ные признаки финансов:

1. Ден характер

2. Распределительный характер отношений, к-рый основан на правовых нормах, связан с движением реальных денег независимо от движения

3. Безэквивал. Одностороний характер движения ден средств

4. Движение денег в фин отношениях осущ через ден фонды

Финансы выполняют две основные функции:

распределительную,

контрольную,

В.2. ФС РБ понятие и состав

Финансовая система Республики Беларусь — это совокупность взаимосвязанных между собой звеньев финансовых отношений, посредством которых государство планомерно образует, распределяет и использует соответствующие фонды денежных средств и выполняет, таким образом, общие задачи, определяемые финансовой политикой.

В состав финансовой системы государства исходя из роли субъектов финансовых отношений в процессе общественного воспроизводства традиционно включаются 2 крупные сферы:
1. Финансы предприятий (организаций) - децентрализованные финансы.
2. Общегосударственные финансы - централизованные финансы.
Финансы предприятий подразделяются в зависимости от характера деятельности на:
1. Финансы коммерческих организаций
2. Финансы некоммерческих организаций.
В зависимости от отрасли экономики:
1. Финансы промышленных предприятий.
2. Финансы агропромышленного комплекса
3. Финансы строительных организаций
4. Финансы энергетики и т.д.
В состав финансов некоммерческих организаций, исходя из организационно-правовой формы субъектов, различают:
1. финансы учреждений.
2. Финансы общественных и религиозных организаций.
3. Финансы благотворительных и др. фондов.
Исходя из хозяйственного кодекса РБ, к субъектам хозяйствования. Кроме коммерческих и некоммерческих организаций, отнесены также ФЛ и ИП. Таким образом, целесообразно дополнить этим звеном сферу финансовой системы.
Централизованные финансы включают следующие звенья:
1. Государственный бюджет.
2. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды.
3. Государственный кредит.
Отдельной сферой финансовой системы являются органы управления финансами, которые организуют деятельность всех других сфер. В составе этой сферы, исходя из структуры органов управления, различных государств, выделяют звенья:
1. органы общего управления финансами (высшие органы законодательной и исполнительной власти).
2. Органы оперативного управления:
·МинФин ·ЦБ ·МНС ·Гос. таможенный комитет
3. Органы отраслевого управления:
Финансовые службы министерств и ведомств;
Финансовые службы предприятий и организаций.

В.3. Понятие и принципы ФДГ

Финансовая деятельность государства - особый вид государственной деятельности, направленной на создание, распределение и использование фондов денежных средств, как централизованных, так и децентрализованных, необходимых для финансового обеспечения деятельности органов государства, безопасности и обороны страны, социально-экономического развития общества.

Финансовая деятельность государства осуществляется в соответствии с определенными принципами. Основными из них являются:

1.Принцип законности, который заключается в том, что весь процесс образования, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права.

2. Принцип гласности, проявляющийся в процедуре доведения до граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

3. Принцип плановости, означающий, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах.

4.Самостоятельность финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления, основанная на ст. 121 Конституции Республики Беларусь[1], согласно которой местные Советы депутатов, в частности, утверждают программы экономического и социального развития, местные бюджеты и отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы.

5. Принцип приоритета публичных интересов предполагает использование финансово-правовых институтов в целях определенного государственного регулирования экономики, сообразно тем задачам, которые ставятся перед ним со стороны общества для обеспечения потребностей последнего.

6.Принцип социальной направленности, который выражается в политике государства по созданию условий, обеспечивающих здоровье нации, охрану труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, развитие социальных служб, установлении адресной социальной (денежной или иной) помощи и др.

В.4 Методы и формы осущ-ния ФДГ

Финансовая деятельность осуществляется государством с помощью разнообразных методов. Их различие определяется тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных средств.

Для аккумулирования денежных средств в централизованные фонды применяются методы обязательных и добровольных платежей. Метод обязательных платежей является доминирующим, реализуется через механизмы налогообложения, отчисления во внебюджетные фонды, обязательное страхование и т. д. Добровольное привлечение денежных средств реализуется через государственные займы, лотереи, вклады в кредитные учреждения, благотворительные пожертвования и т. п. Соотношение методов обязательных и добровольных платежей зависит от многих факторов: финансовой политики, экономических отношений, потребности государства в финансовых ресурсах, уровня жизни населения и т. д.

При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два основных метода: метод финансирования и метод кредитования. Финансирование выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Кредитование означает выделение денежных средств на условиях платности и возвратности.

Формы финансовой деятельности разнообразны. По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми. Правовыеформывыражаются в установлении или применении норм права. Неправовые – это формы, имеющие локальный характер, т. е. обеспечивающие реализацию отдельных процедур(например, инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний, разъяснение финансового законодательства и т. д). Неправовые формы создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в финансовой сфере

В.5 Субъекты ФДГ

Государственные органы в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области образования, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за выполнением финансовых обязательств перед государством.

Субъекты финансовой деятельности освещаются главным образом как государственные органы и органы местного самоуправления[2]. Естественно, что основная задача по мобилизации и расходованию фондов денежных средств ложится на уполномоченные государственные органы всех ветвей власти.

Основная роль в финансовой деятельности принадлежит самому государству, т.к. практически все органы государства без исключения занимаются этой деятельностью.

Субъекты, принимающие участие в мобилизации денежных средств в доход государства:

1. Высшие представительные и исполнительные органы государственной власти. Они руководят бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют государственное страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (раздел VII Конституции Республики Беларусь).

2. Органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами в соответствующей административно-территориальных образованиях, устанавливает местные налоги и сборы и др. Поскольку финансовая система страны едина, то все местные органы выполняют на своей территории обязанности в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Так, помимо того, что они утверждают местные бюджеты, они обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, государственных страховых фондов.

3. Государственные органы специальной компетенции занимают особое место в мобилизации денежных средств. Такими органами являются: а) Министерство финансов; б) Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь; в) Национальный банк Республики Беларусь.

4. Все организации, занимающиеся хозяйственной и коммерческой деятельностью. Они выступают плательщиками налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей. Они также могут быть заемщиками по государственному кредиту.

5. Граждане как налогоплательщики также могут быть кредиторами государства путем хранения денег в отделениях Сбербанка Республики Беларусь и как покупатели ценных бумаг государства.

В.10Система ФП

Система финансового права – это определенная внутренняя структура финансового права, которая объективно складывается как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений в финансовой сфере.

Финансовое право разделяется на: 1)общую часть; 2)особенную часть.

Общая часть включает: 1)общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства; 2)систему осуществляющих финансовую деятельность государственных органов и разграничение их полномочий; 3)организацию, виды, формы и методы финансового контроля.

Особенная часть конкретизирует нормы общей части фин права.

В.11 Источники ФП

Источники финансового права – нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, включающие нормы финансового права.

Источники финансового права: 1) Конституция; 2) кодексы (Банковский кодекс, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс); 3) законы; 4) декреты и указы Президента; 5) постановления и распоряжения Правительства; 6) акты министерств и иных республиканских органов государственного управления; 7) акты местных органов управления и самоуправления; 8) международные, ратифицированные Республикой Беларусь.

В.12 БК РБ как источник ФП

БК был принят 16.07.08. Состоит из общей и особенной частей. Имеет 11 разд-ов, 27 глав, 149 ст. В общей части закреплены общие положения, бюджетноезак-во, бюджетная система Рб, бюджетная классификация, гос внебюджетные фонды, доходы и расходы бюджетов, сбалансированность бюджетов, межбюджетные отношения; в особенной части: участники бюджетного процесса и их полномочия, составление проектов республиканского и местного бюджетов, рассмотрение, утверждение и использование бюджета, основы контроля за соблюдением бюджета, зак-ва и ответ-ть за его нарушение, заключительные положения.

В.13НК РБ как источник ФП

НК принят 19.12.02 (общ часть), 29.12.09(особ часть). Состоит из общ и особ частей.Имеет 9 разделов, 43 главы, 330 ст.Вобщ.части содержатся общие положения, налоговое обязат-во, налоговый учет и контроль, налоговые органы; вособ.части- республик. и мест налоги и сборы, особые режимы налогообложения, налогообложение отдельных категорий плательщиков, заключит положения

В.15Методы и формы ФК

Под формой финансового контроля понимают способы конкретного выражения и организации контрольных действий.

В зависимости от времени совершения контроля выделяют три основные формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль проводится до совершения каких-либо финансовых операций (например, проверка правильности и законности документов, служащих основанием для получения или расходования денежных средств).

Текущий (оперативный) контроль проводится непосредственно в процессе операций по расходованию и поступлению денежных средств. Текущий финансовый контроль опирается на первичные документы оперативного бухгалтерского учета и отчетности,

Последующий контроль проводится после совершения денежных операций с целью дополнительной проверки их законности и обоснованности.

Под методами контроля понимаются приемы и способы его осуществления. Финансовый контроль осуществляется, как правило, двумя основными методами: ревизией и проверкой.

Ревизия – это способ контроля, предусматривающий наиболее глубокое и полное изучение финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности, в процессе которого устанавливаются законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций, а также ведение бухгалтерского учета в нескольких или во всех направлениях деятельности субъектов предпринимательской деятельности.

Проверка – способ контроля, в процессе которого устанавливаются законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности.

В.18Оформление и правовое значение результатов проверки

По рез-там проверки, в ходе кот.выявлены нарушения актов законод-ва, составляется акт, имеющий важное юр. знач. Рез-ты проверки, в ходе кот. не выявлено нарушений актов закон-ва, оформляются справкой проверки.

Акт (справка) подписываются: 1. проверяющим (руковод. проверки); 2. руковод. проверяемого субъекта либо ИП, при их отсутствии – иным представителем проверяемого субъекта, 3. лицом, осуществляющим руков-во бухг. учетом проверяемого субъекта. 4. в случаях, предусмотр. Положением, - другими участниками проверки.

На стадии оформления акта проверки субъекты хоз-я м. выразить свое несогласие с материалами проверки след.образом: 1 -лицо, отказавшееся от подписания акта проверки, имеет право письм. изложить мотивы отказа от их подписания. 2- при наличии возражений по акту проверки проверяемый субъект или его представитель делает об этом запись перед своей подписью и не позднее 15 раб. дней со дня подписания акта представляет в письм. виде возражения по его содержанию в контролир. орган.

Должн. лицо контролир. (надзорного) органа, уполномоченное в соотв. с его компетенцией рассматривать материалы проверки, в теч. 30 раб.дней со дня вручения (направления) акта проверки проверяемому субъекту или его представителю выносит решение по акту проверкии и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проверки. По решению руководителя гос. органа указан.срок м. б. продлен не более чем на 15 раб. дней. Адм. способ защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов хоз-я предполагает их обращение с жалобой в вышестоящий контролир. орган, вышестоящему должн.лицу. Жалоба на реш-е по акту проверки, требование об устранении нарушений, действия проверяющих м. б. подана в вышестоящий контролир. орган, вышестоящему должн. лицу, кот.проверяющие непосредственно подчинены, в течение 30 календ. дней со дня их вынесения (совершения). По итогам рассм-я жалобы на реш-е по акту проверки, требование об устранении нарушений вышестоящий контролирующий орган вправе: - оставить реш-е, требование без изменения, а жалобу – без удовл-ния; - отменить реш-е, требование полностью или частично; - отменить реш-е, требование и назначить доппроверку; - внести изменения в реш-е, требование.

В.19Мониторинг как форма ФК

существует еще один вид контроля - мониторинг,

мониторинг, суть которого заключается в наблюдении, оценке деятельности субъекто хозяйствования с целью выявления и предотвращения нарушений. Данный вид контроля проводится без использования должностными лицами полномочий, предоставленных им для проверок и требования документов у проверяемых организаций.

Для проведения мониторинга контролирующие лица вправе посещать территории предприятий и организаций, свободные для доступа, а визиты на закрытые территории могут быть согласованы с их владельцами.

При выявлении в ходе мониторинга каких-либо нарушений, которые не создают угрозу национальной безопасности, вреда и жизни гражданам и окружающей среде должностное лицо, проводящее мониторинг, вручает субъекту хозяйствования рекомендации под роспись либо нарпавляет их в течение 2-х дней после окончания мониторинга. По результатам проведения мониторинга выдается 1 из 2-х заключений:

· учесть результаты мониторинга, не выявившего несоответствия требованиям законодательства в деятельности субъекта;

· направить в адрес субъекта рекомендации по устранению выявленных нарушений (недостатков), если такие нарушения (недостатки) обнаружены, но рекомендации по их устранению не выносились;

При невыполнении рекомендаций мониторинга применить ответственность к субъекту хозяйствования, согласно действующего законодательства.

А при выявлении в результате мониторинга угрозы национальной безопасности, вреда и жизни гражданам и окружающей среде выносится требование (предписание) о приостановлении (запрете) деятельности субъекта, цехов (производственных участков).

При неустранении субъектом выявленных в ходе мониторинга нарушений может назначаться внеплановая проверка. При которой запросто можно получить штраф за несоблюдение правил пожарной безопасности и не только ее. Будьте внимательны и старайтесь не нарушать законодательство!

Формы расходов бюджетов.

Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:

-расходы на функционирование бюджетных организаций;

-бюджетные трансферты населению;

-субсидии организациям, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям;

-бюджетные трансферты за границу;

-межбюджетные трансферты;

-расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных -активов и материальных запасов;

-бюджетные ссуды, бюджетные займы;

-бюджетные кредиты;

-расходы на обслуживание долговых обязательств;

-другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством.

27. Резервные фонды: понятие, правовые основы формирования и расходования.

В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, в расходной части местных бюджетов – создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.

Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2 процентов собственных доходов республиканского бюджета без учета доходов государственных целевых бюджетных фондов.

Средства резервных фондов Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и на финансирование бюджетных обязательств, которые не были учтены при утверждении соответствующих бюджетов или были предусмотрены в недостаточных суммах.