Нормативно-правовые акты и их классификация

Виды нормативно-правовых актов могут классифицироваться по ряду критериев.

По юридической силе, т. е. в зависимости от положения и полномочий органа, приняв-

шего этот акт, они подразделяются на:

а) законы – это нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой,

принимаемые в особом законодательном порядке и регулирующие наиболее важные обще-

ственные отношения.

По иерархии законы делятся на три подвида:

– Конституция (Основной закон) – обладает высшей юридической силой (подробнее

об особенностях Конституции будет рассказано в соответствующей главе);

– Федеральные конституционные законы (регулируют наиболее важные обществен-

ные отношения и принимаются в особом законодательном порядке квалифицированным

большинством в 2/3 голосов обеих палат Федерального Собрания – например: федеральные

конституционные законы «О референдуме», «О Конституционном Суде», «О выборах Пре-

зидента», «О статусе депутата Государственной Думы» и т. д., т. е. в основном регулируют

вопросы, связанные с избранием, полномочиями и деятельностью высших органов власти

Российской Федерации);

– Федеральные законы (принимаются простым большинством голосов, делятся, в свою

очередь, на текущие (например, об изменении ставок налога на прибыль, о бюджете на сле-

дующий финансовый год и т. п.) и кодифицированные (т. е. принимаются Кодексы, в которых

систематизируется законодательство определенной отрасли права, например: Гражданский

кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс административных правонарушений и т. д.);

б) подзаконные акты, обладающие меньшей юридической силой. Они должны полно-

стью соответствовать законам.

Выделяют три основных вида подзаконных актов:

– общие (указы Президента, постановления и распоряжения Правительства – распро-

страняются на всю территорию страны и на все сферы общественных отношений);

– местные (постановления и распоряжения региональных местных органов власти –

сфера действия ограничена определенной территорией);

– ведомственные (директивы министерств и ведомств – сфера действия ограничена

рамками отрасли управления, где осуществляет свои полномочия данный орган исполни-

тельной власти, например: директивы и распоряжения МВД, МПС и т. п.).

И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»

Понятие _________правотворчества

Правотворчество, или правотворческая деятельность, – это особая форма деятель-

ности компетентных органов государства, в ходе которой устанавливаются нормы права

посредством издания, изменения или отмены правовых актов.

Правотворчество осуществляется тремя основными способами:

1) государство придает юридическую силу правилам поведения, которые сложились

в виде обычаев или выработаны негосударственными организациями (уже приводившийся

пример о признании государством в качестве источника гражданского права обычаев дело-

вого оборота);

2) правовые нормы устанавливаются специально уполномоченными на то государ-

ственными органами (например, принятие любого закона Государственной Думой);

3) непосредственное правотворчество народа в форме всенародного голосования.

(Так, принятие ныне действующей Конституции РФ было осуществлено референдумом 12

декабря 1993 г.)

Правотворческий процесс обычно делится на 6 стадий, или этапов:

1) стадию законодательной инициативы (внесение предложения принять новую

правовую норму). Правом законодательной инициативы обладает строго очерченный круг

органов власти, представителей населения и т. д.;

2) решение компетентного органа о включении разработки данного норма-

тивно-правового акта в план законопроектных работ. (В Государственной Думе таким

органом является Совет Думы.);

3) разработку норм правового акта и предварительное обсуждение в соответству-

ющих комитетах и комиссиях законодательного органа;

4) рассмотрение законопроекта в том органе, который правомочен его принять;

5) принятие нормативно-правового акта;

6) доведение его содержания до адресатов – опубликование. Действующим считается

только такой акт, который опубликован, за исключением документов, содержащих сведения

о государственной тайне.

Иногда первые две стадии могут как бы сжиматься во времени и почти совмещаться

(например, при разработке Закона о бюджете).

Законодательный процесс может быть рассмотрен на примере принятия Закона о бюд-

жете на новый финансовый год.

1. На подготовительном этапе осуществляется разработка органами Минфина про-

екта бюджета. За основу берутся показатели старого бюджета, потребности в финансовых

ресурсах отраслевых министерств и ведомств, субъектов Федерации; сведения о предпола-

гаемых доходах; данные статистики; прогноз социально-экономического развития на буду-

щий год; результаты согласования соответствующих сторон и т. д. Дальнейшая работа с этим

проектом ведется в соответствующих комитетах и комиссиях Государственной Думы – они

дают своеобразную экспертную оценку проекту бюджета, и на основе этой оценки Совет

Думы принимает решение о вынесении или невынесении этого проекта на рассмотрение в

первом чтении.

2. Рассмотрение и принятие законопроекта о бюджете включает в себя:

а) рассмотрение в Государственной Думе в четырех чтениях (первое чтение посвящено

принятию общих показателей бюджета в целом; второе – постатейному обсуждению с внесе-

нием поправок; на третьем обсуждаются размер средств в виде дотаций и субвенций субъек-

там РФ и на целевые программы; на четвертом осуществляется принятие бюджета в целом);

б) обсуждение в Совете Федерации;

И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»

в) подписание Президентом и опубликование.

3. Стадия исполнения бюджета – завершающая стадия бюджетного процесса. На

этой стадии в случае резкого возрастания дефицита бюджета (превышения расходов над

доходами) и невозможности его уменьшить за счет дополнительных источников доходов

Государственная Дума может по предложению Правительства принять закон о секвестре

бюджета, т. е. пропорциональном сокращении расходных статей бюджета (кроме так назы-

ваемых «защищенных статей»).

Правовые системы и их виды

Следует проводить четкое различие между понятием «правовая система» и понятием

«система права».

Правовая система – гораздо более широкое понятие, чем система права. Она предста-

вляет собой совокупную связь правовых норм, правовой идеологии и юридической прак-

тики, т. е. это вся правовая действительность конкретного государства. Это и господствую-

щая правовая доктрина, и основные источники правовых норм, характер правосознания и

правопорядка, уровень развития правовой культуры, юридической техники и т. д.

В настоящее время ученые выделяют три основных вида («семьи») правовых систем:

1. Романо-германская (континентальная) – ее основные признаки следующие: глав-

ным источником в ней являются нормативно-правовые акты; наличествует кодифицирован-

ное законодательство; судебная практика рассматривается как вспомогательный источник

права или вообще не рассматривается в качестве такового.

Типичной представительницей этой «семьи» права является Россия.

2. Англосаксонская (система «общего права») распространена в Англии, ее бывших

колониях, США. Ее основные признаки: главный источник права – судебный прецедент;

практически отсутствует кодифицированное законодательство. Так, в Англии даже отсут-

ствует письменная Конституция.

3. Религиозно-традиционная система права распространена в развивающихся странах

Азии и Африки и особенно в мусульманских странах (Иран, Афганистан и др.). К числу ее

основных признаков могут быть отнесены обычаи или религия (в Иране и Афганистане роль

правовых норм выполняют законы шариата); казуистичность, отсутствие систематизации,

преобладание общинных (племенных) или церковных судов.

Действие нормативно-правовых актов

Во времени, пространстве, по кругу лиц

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: