Понятие и виды специальных административно-правовых режимов.

Специальные административно-правовые режимы представляют собой одну из разновидностей особых правовых режимов. Их основное назначение состоит в обеспеченности конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства – агрессии против РФ, вооружённых конфликтов, массовых беспорядков; обеспечении функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определении порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны; установлении порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну; обеспечении прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций; нормализации обстановки, восстановлении правопорядка; создании условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий.

Цель САПР: обеспечение безопасности при возникновении внешних или внутренних угроз.

Значение специального административно-правового режима:

1. обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную опасность или имеющих важное гос.значение.

2. определение порядка реализации прав и обязанностей, а также условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природо-охранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия.

3. обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций или восстановления правопорядка.

4. установление порядка пользования предметами, составляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Виды специальных административно-правовых режимов:

В зависимости от подведомственности: 1. федеральные2. региональные3. местные

Режим может быть и на всех уровнях одновременно (ЧС)

По объекту (в отношении чего устанавливается)

1. территориальные режимы. (Территория ЗАТО, карантин, ВП, ЧП)

2. объектные режимы. (Атомная энергетика, водохранилища, ИВС, паспортный режим)

3. режимы обращения с предметами, представляющими опасность или имеющими важное гос.значение (оружие, наркотические и психотропные вещества, яды, документы, содержащ.гос.тайну)

4. функцинально-деятельностные режимы, определяющие особый порядок функционирования органов, должностных лиц. (Противопожарный режим, эвакуационный режим, режим контртеррорестич.операции, таможенный режим).

По основаниям введения:

1. ординарные. Существуют на постоянной основе и в большинстве случаев не предполагают издания конкретизирующих актов, т.е. регулирование только нормативное.

2. экстраординарные. Вводятся в случае возникновения нестандартной ситуации.

Отличит.особенности:

- применение мер, ограничивающих конституционные права граждан и организаций

- введение доп.адм-правовых обязанностей и запретов

- предоставление доп.полномочий органам власти для поддержания режимов

- введение форм особого управления территорией, выражающихся в формах перераспределения компетенции, приостановления деятельности отдельных органов.

Всегда устанавливается на определенный срок, который определяется: - вообще предельным сроком, после которого возникает нормативная обязанность проверить наличие оснований; - обязанность отменить режим после отпадения оснований.

 

36. Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Законность – единообразное понимание, точное соблюдение и исполнение законов и принятых на их основе подзаконных актов всеми органами государства, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Сущность обеспечения законности заключается в предупреждении и пресечении нарушений закона, в принятии мер по ликвидации причин, порождающих такие нарушения, восстановлении нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций, наказании виновных, в создании атмосферы неотвратимости ответственности за правонарушения, в воспитании государственных служащих в духе строжайшего соблюдения и исполнения законов.

Обеспечение законности в исполнительной власти осуществляется по двум основным направлениям:

1) обеспечение законности каждым работником аппарата управления в целях организации работы органа исполнительной власти;

2) обеспечение охраны и защиты интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

Для обеспечения законности государство юридически закрепляет ее гарантии: политические, экономические, социальные, правовые и организационные (см. стр. 23 настоящего пособия).

Органы и должностные лица, осуществляющие функции охраны законности, применяют различные правовые и организационные методы и приемы, которые обобщенно называют способами обеспечения законности, или контролем, надзором и обжалованием.

Контроль - это проверка исполнения решений, система наблюдения за действием исполнителей.

Целями контроля являются соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законов и подзаконных нормативных актов, повышение эффективности их деятельности.

К основным принципам контроля относят: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Контроль осуществляется в отношениях подчиненности или подведомственности. Объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого. Контролирующий имеет право отменить решение контролируемого и применить в отношение последнего меры дисциплинарного воздействия.

Надзор заключается в постоянном наблюдении уполномоченных органов за деятельностью не подчиненных им органов с целью выявления нарушений законности. Поскольку оценка деятельности поднадзорных осуществляется только с точки зрения законности, но не целесообразности, постольку вмешательство в действие поднадзорного не допускается.

Различают прокурорский и административный надзор.

В системе мер по обеспечению законности важную роль играют общественный контроль и обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Законность непосредственно связана с дисциплиной.

Государственная дисциплина - сознательное подчинение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, а также выполнение государственными служащими общих и должностных обязанностей. Меры обеспечения законности способствуют укреплению дисциплины.

37.Государственный контроль в управлении. Виды контроля в государственном управлении. Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Сущность государственного контроля:

1. деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

2. наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

3. получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

4. соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;

5. принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

6. выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

7. применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

8. организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.

В зависимости от временного режима контрольной деятельности - постоянным (систематическим) и временным (периодическим).

В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным.

Контрольные полномочия Президента РФ:

1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2. назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;

3. имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Правительства РФ;

4. имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ;

5. назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

6. назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными Силами РФ;

7. осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Опосредованный президентский контроль осуществляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа, вправе:

1. запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа;

2. направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе (п. 7 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»).

Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ.

Контрольные полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ реализуются:

· при утверждении указа Президента РФ о введении военного положения;

· утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

· решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

· отрешении Президента РФ от должности;

· назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

· назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

· назначении на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ реализуются:

· при даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

· решении вопроса о доверии Правительству РФ;

· назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

· назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

· объявлении амнистии;

· выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

· выражении недоверия Правительству РФ.

Задачи Счетной палаты РФ:

1. организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;

2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4. финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

5. анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

6. контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

7. регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе о ходе исполнения федерального бюджета.

В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти осуществляют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.

Общий контроль органов исполнительной власти включает контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности.

Общий контроль осуществляют: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ.

Межотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, органами исполнительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевой контроль: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.

Отраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность.

38. Административный надзор представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Государственные структуры, занимающиеся административным надзором:

Государственный таможенный комитет РФ;

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;

Федеральный горный и промышленный надзор России;

Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;

Государственная налоговая служба РФ;

Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью.

Особенности административного надзора:

-является особой разновидностью государственного контроля;

-осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

-деятельность по надзору осуществляется систематически;

-цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

-между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

-осуществляется при помощи определенных методов;

-оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осуществления административного надзора: постоянное наблюдение; периодические проверки; обследование поднадзорного объекта; истребование и анализ документов; изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Понятие административного надзора. Административный надзор связан с проверкой только законности действий конкретного объекта надзора, приобретая тем самым юридическую окраску. Органы административного надзора ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, общеобязательных правил, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к административной ответственности.

Объектами наблюдения и проверки административного надзора являются три его разновидности:

а) осуществляемый в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил, например правил пожарной безопасности;

б) административный надзор распространяется на определенный круг граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам, например надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия;

в) персонифицированный административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Административный надзор делится на общий и специальный.

Общий административный надзор - это наблюдение органов исполнительной власти, наделенных специальными полномочиями, за точным исполнением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций законов и основанных на них подзаконных нормативных актов.

Применительно к полиции под общим административным надзором понимается систематическое наблюдение органов, подразделений и сотрудников полиции за точным соблюдением гражданами и должностными лицами законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок, в целях предупреждения, пресечения их нарушений, выявления, а также обеспечения привлечения к ответственности виновных или принятия к ним мер общественного воздействия.

Специальный надзор органов внутренних дел распространяется на две категории объектов: - на граждан, представляющих для органов внутренних дел определенный интерес ввиду своей противоправной деятельности (ставятся на учет, находятся под контролем и т.д.);

- на объекты разрешительной системы (огнестрельное оружие, стрелковые тиры, склады с взрывчатыми материалами и пр.). Надзор за данными объектами необходимо осуществлять ввиду их значительной общественной опасности.

39. Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти. Выделяют прямую и косвенную формы судебного надзора за законностью в государственном управлении.

Прямой надзор предусматривает непосредственное выяснение соответствия закону действий (решений) или нормативно-правовых актов органов государственного управления или должностных лиц в качестве основного предмета разбирательства дел, возникающих из административных правоотношений. Это дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Косвенный надзор осуществляется судами в процессе рассмотрения других категорий дел в качестве разрешения сопутствующего вопроса, имеющего отношение к обстоятельствам рассматриваемого дела. В этом случае возможно вынесение частного определения суда.

Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности. Субъектами судебного контроля являются федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи). Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется: • при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан; • рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.); • рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях; • проверке законности нормативных правовых актов; • рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений; • рассмотрении уголовных дел;

• рассмотрении жалоб юридических лиц. Согласно ст. 118 Конституции, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского административного и уголовного судопроизводства.. Судебная власть — неотъемлемый элемент правового государства. судебная власть — это еще и гарантия нормальной деятельности исполнительной власти. Судебную власть характеризует не только правосудие, но и возможность оказать активное влияние на решения и действия исполнительной власти. Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью.

Субъектами судебного контроля являются: Конституционный Суд Российской Федерации; суды общей юрисдикции; арбитражные суды.Контрольные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены Конституцией и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции. Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: