Государственная политика в свете региональной экономической безопасности

Цель истинного федерализма – обеспечить осознанное стрем­ление каждого региона быть частью единого государства. Основополагающая идея формирования цивилизованного федерализ­ма заключается в том, что регионы России должны стать полно­правными участниками разработки и тактики государственного ре­гулирования. Одной из основных задач государственной региональной политики должна стать поддержка местных преобразований, создание общероссий­ских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации макси­мально использовал свой внутренний потенциал.

Для обеспечения увязки принимаемых решений по отдельным регионам с общей стратегией регионального развития и концепцией экономической безопасности необходимо:

1. проведение ранжирования регионов по степени негативного влия­ния ситуаций, сложившихся в регионах, на национальную безопас­ность России и определение кризисных регионов;

2. разработка приоритетных мероприятий, направленных на изменение ситуаций в кризисных регионах в условиях ограниченных ресурсов;

3. непрерывный контроль за ходом выполнения и оценка факти­ческой эффективности мероприятий, принятых к реализации; прове­дение такого контроля позволит принимать своевременные меры в случае нарастания до критического уровня социально-экономичес­кой напряженности в регионах.

К числу основных факторов снижения уровня экономической безопасности регионов в конце 90-х годов можно отнести:

· резкое ослабление межрегиональных связей;

· рост регионального монополизма;

· хищническим использованием ресурсов;

· усиления дифференциации в уровнях доходов населения по регионам РФ;

· естественная убыль населения в центральных районах, а также в Сибири и на Дальнем Востоке;

· снижения уровня государственного регулирования экономической и социальной политики регионов и т.д.

Неравномерность регионального развития, обострение проблем и противоречий территориального развития вы­нуждает государство активизировать регулирующие мероприятия в этой области. При проведении региональной политики в России возможно ис­пользование средств регионального регулирования, исполь­зующихся в высокоразвитых странах:

· производственно-хозяйственную, предпринимательскую дея­тельность государства;

· бюджетное субсидирование и кредитование;

· государственные заказы;

· налоговую политику;

· правовое регулирование;

· административный контроль.

Согласованное формирование целей и пропорций стратегического изменения единого экономического пространства России даст воз­можность решать следующую по значимости проблему – определить совокупность федеральных и региональных прямых и косвенных регуля­торов общероссийского рынка, ориентирующих усилия федерального (в том числе федерально-отраслевого) и регионального управления на достижение выбранных целей и установление пропорций путем наиболее эффективного использования федеральных и региональных ресурсов. Составной частью этих регуляторов должна стать федераль­но-региональная система государственного регулирования межрегио­нальных и межотраслевых связей.

Совместное рассмотрение объективно возможных вариантов развития общего экономического пространства взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга российских регионов создаст предпо­сылки для выявления уровней реалистичности и общности выдвигае­мых целей и отыскания принципиально новых путей их достижения. Это неизбежно будет способствовать сближению позиций региональ­ных и федеральных властей и установлению доверия между ними.

Методы государственного регулирования должны поддержать процессы экономической интеграции регионов России в целом и со­действовать решению комплексного социального и экономического развития отдельных регионов, предотвращению в них кризисных ситуаций.

Позитивные сдвиги в решении вопросов региональной социальной политики возможны только в условиях стабилизации и развития эко­номики.

В реальной ситуации, сложившейся с местными автономиями в России, уместно обратиться к изучению и практическому примене­нию опыта финансового регулирования отношений «центра» и «пе­риферии» таких федеративных государств с развитой рыночной экономикой, как США, ФРГ, Швейцария и Австрия.

Экономическое и социальное положение регионов в РФ. Несмотря на некоторый рост российской экономи­ки в начале XXI в., диспропорции в развитии регионов сохраняются.

Так наблюдается чрезмерная территориальная концентрация производственных сил в результате преимущественного размещения торгово-промышленного и банковского капитала в немногих высо­коурбанизированных зонах и крупнейших городах, России, особенно в Москве и Санкт-Петербурге. На первом месте, как по рейтингу инвестиционного потенциала, так и по соотношению доходов населения и прожиточного миниму­ма стоит Москва, а также регионы, связанные с продукцией тепло­энергетического комплекса. Москва является наибо­лее привлекательным инвестиционным регионом, предоставляющим максимальные возможности при минимальном риске. Ее потенциал составляет 17% всего инвестиционного потенциала России. Анализ первых 20 регио­нов с наибольшей концентрацией доходов населения показывает, что на их долю приходится 65% всех доходов, причем 25% – на одну Москву.

Если принять индекс уровня жизни в Рос­сии в целом в 1991 г. равным 100, то в 1998 г, в Москве он состав­лял 206, 9, в Тюменской области – 128, в Пермской, Мурманской, Иркутской областях и Красноярском крае – около 90; в то же вре­мя в Республике Тыва этот индекс равнялся 31, 1, в Ингушетии – 32, в Дагестане – 39, 3, в Республике Марий Эл – 39, 6, в Чуваш­ской Республике – 41, 6.

Такая разница в развитии регионов породила теоретико-практическую новацию, как деление регионов на регионы-реципиенты и регионы-доноры. Отличие региона-донора состоит в том, что он не получает из центра трансфертов и субвенций. Что же касается оцен­ки экономического потенциала, то более половины субъектов Фе­дерации можно с полным основанием считать регионами с самодостаточным экономическим потенциалом. Однако недоработки в реализации механизмов финансового распределения потоков, осо­бенно налогово-бюджетных, закрепляют диспропорции в экономи­ческом развитии регионов. Зачастую уровень отчислений в бюджет регионов существенно различается, поэтому положение регионов-реципиентов во многом является результатом слабого действия ме­ханизмов выравнивания.

В этой связи практически необходимо решить две проблемы:

· обеспечить равномерность в получении средств всеми субъектами Федерации для решения текущих задач (производство, здравоохранение, безопасность и т.д.);

· выровнять финансово-экономические потенциалы регионов, что является стратегической, долговременной проблемой.

Однако государство должно в первую очередь решить именно первую проблему, поскольку это фундамент макроэкономической политики. Подобный дисбаланс, естественно, вызывает соци­ально-экономическую напряженность населения.

Индикаторы экономической безопасности. Индикатор – это количественный показатель, на основе которого (или которых) оценивается ситуация в регионе, а далее разрабатываются и обосно­вываются программно-целевые мероприятия по обеспечению эко­номической безопасности региона.

Методологически правильным представляется рассмотрение и сравнение предельных разработанных индикаторов экономической безопасности и фактического положения в РФ и в регионе. Однако в каждом регионе есть свои особенности.

1. Неотрегулированность имущественных и межбюджетных от­ношений, создает возможность для разного рода правовых наруше­ний и становится предметом конфликтов между Федерацией и ее субъектами, а это создает непосредственную угрозу экономической безопасности региона.

2. Федеральные власти используют перераспределительные функции в системе финансового обеспечения регионов (изъятие у сильных регионов и передача слабым). Это, во-первых, усиливает противоре­чия регионов и центра. Во-вторых, недовольными оказываются ре­гионы-доноры – много изымают и регионы - реципиенты – мало дают.

3. Во многих регионах неблагоприятная экологическая ситуация. Увеличиваются техногенные нагрузки.

Особенность системы индикаторов экономической безопасности на региональном уровне – это объем валового регионального продукта (ВРП) в текущих ценах на душу населения или темпы роста ВРП в процентах к соответствующему периоду прошлого года. Или доля новых видов продукции в общем объеме выпуска в процентах и др.

Каждый из основных индикаторов экономической безопасности связан с оценкой угроз и кризисной ситуации в определенной сфере экономики.

Критическая величина экономических показателей безопасно­сти не всегда означает ситуацию полного краха экономики в целом или отдельных ее областей. Она, прежде всего, свидетельствует о не­обходимости оперативного вмешательства органов управления с це­лью изменения опасных тенденций.

Принципиальная трудность использования индикаторов заключается в том, что в России ни­когда ранее не измеряли пределы экономической выживаемости. Поэтому руководство страны скорее просто не знает реального по­ложения дел в стране (поскольку отсутствует объективный эконо­мический мониторинг) и соответственно не может четко представить глубину кризисных явлений в эконо­мике страны в целом и регионов в частности.

Региональная безработица. В связи с изменением отраслевой структуры занятости – уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности (особенно в машиностроении и легкой промышленности) – обост­рились региональные проблемы занятости. В большинстве субъектов РФ безработица превышает средний уровень по стра­не, а в моногородах наблюдается массовая безработица.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый низкий региональные уров­ни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. Этот процесс усилился вследствие финансового кризиса 2008 г.

Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным об­разованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регио­нах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

Таким образом, можно судить о продвинутости того или иного региона по составу безработных, по остроте безработицы. В тех ре­гионах, где преобладают «высокообразованные женщины предпенсионного возраста», можно говорить лишь о начальной стадии без­работицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех ре­гионах, где безработица очень остра, численность безработных зачас­тую растет медленнее, чем в среднем по стране.

По остроте зарегистрированной безработицы в РФ отмечаются Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область с Корякским АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченская Республика, дан­ные по которой Федеральная служба занятости не собирает. Для этих регионов характерны высокий уровень безработицы, высокие темпы его роста (в 2 раза выше среднероссийских), большая напряженность на рынке труда. При этом самая высокая безработица отмечается в Ингушетии и Северной Осетии, и связана она в первую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов.

Есть регионы с наименее острой безработицей. В них уровень безработицы и темпы ее роста ниже среднероссийских, да и напря­женность на рынке труда невысока. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО.

Интересно, что в эту группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская область. Связано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строитель­ство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитом работающих, пришлось использовать временных работ­ников из Украины, Белоруссии, Закавказья.

В целом можно отметить, в России острая безработица в регионах имеется двух типов:

v регионы с высоким естественным приростом населе­ния (Дагестан, Калмыкия, Тыва, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агин­ский АО и т.п.);

v депрессивные регионы, т.е. те, где преобладают наиболее кризисные отрасли.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: