Факторы развития международного права окружающей среды

Даже высокая эффективность природоохранительной деятель­ности на национальном уровне не означает полного решения проблемы обеспечения охраны окружающей среды и рациональ­ного использования природных ресурсов в пределах планеты. Вне пределов национальной юрисдикции имеются природные ресур­сы (Мирового океана, Антарктики, ближнего Космоса и др.), ко­торые интенсивно эксплуатируются и подвергаются воздействию мирового сообщества. Заинтересованное в сохранении благопри­ятного состояния природы этих районов сообщество осуществля­ет международное сотрудничество в области охраны и использо­вания природных ресурсов.

Кроме того, в процессе хозяйственной и иной деятельности на своей территории государства могут оказывать вредное воздейст­вие на состояние окружающей среды соседних государств либо иным образом затрагивать их экологические интересы.

Наконец, для повышения эффективности природоохранитель­ной деятельности на национальном уровне государства вынужде­ны принимать согласованные меры по охране собственной окру­жающей среды.

Эти основные факторы предопределяют необходимость между­народно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования, а также развития сотрудничества в данной сфере.

Особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные экологические проблемы. Эти проб­лемы -- результат деятельности человека, не согласованной с законами развития природы. Их решение связано с выработкой международной экологической политики и надежных органи­зационно-правовых средств на международном уровне как в от­ношении природопользования на национальном уровне, так и в отношении общемировых природных ресурсов.

1. Факторы развития международного права окружающей среды 613

Какие же глобальные экологические проблемы имеются в виду?

Изменение климата

Проблема глобальных климатических изменений связывается с ожидаемым потеплением, которое вызывается техногенными выбросами парниковых газов, в первую очередь СО₂. Молекула СОг обладает способностью задерживать тепловое излучение зем­ной поверхности, нагретой Солнцем. Парниковые газы выполня­ют как бы функцию крыши в теплице, которая не мешает теплу проникнуть внутрь, но не выпускает его наружу. Предполагается, что накопление СО₂ в атмосфере приведет к потеплению, которое будет сопровождаться таянием полярных льдов, подъемом уров­ня Мирового океана, затоплением густонаселенных приморских низменностей и островных государств, опустыниванием, сокра­щением летних осадков на 15—20% в основных сельскохозяйст­венных районах.

По имеющимся данным, с конца XIX в. парниковый эффект уже дал потепление на 0, 5 °С. К 2035 г. ожидается удвоение со­держания СО2 в атмосфере. Соответственно глобальное потепле­ние составит от 1, 5 до 4, 5 С. К этому времени ожидается подъем уровня моря от 8 до 29 см и до 65 см к 2100 г.

На национальном уровне 15 стран ответственны за 77% вы­бросов парниковых газов. Среди них на первом месте — США (17%). Государства СНГ — суммарно 13%.

Одновременно ученые утверждают, что роль парникового эф­фекта в климатических процессах последних десятилетий не бес­спорна. На Земле и раньше наблюдался рост температуры, и он был спонтанным, неравномерным, т.е. по сути хаотическим. Со­стояние глобального климата зависит от многих факторов — от общего количества тепла, получаемого атмосферой, и его распре­деления по поверхности планеты, светимости Солнца, эксцентри­ситетом земной орбиты, выделением тепла недр, альбедо земной поверхности и атмосферы, парниковым эффектом.

Сокращение озонового слоя

Систематическое слежение за состоянием озонового слоя с помощью спутниковой аппаратуры проводится с 1978 г. Все­мирная метеорологическая организация наблюдает за озоно­вым слоем над Антарктидой уже 40 лет. По ее данным 1996 г., гигантская дыра в озоновом слое атмосферы Земли над Антарк­тидой уже более чем вдвое превысила размеры Европы и в ближайшее время грозит перекрыть рекорд 1995 г., когда зияла брешь площадью 22 млн км² (равная территории бывше-

 

XXV. Международное право окружающей среды

го СССР). Это обстоятельство, а также тот факт, что весной 1998 г. дыра в озоновом слое появилась раньше обычного, вы­зывает тревогу ученых. Четыре года назад размеры озоновой дыры не превышали 10, 1 млн км².

Ученые пр*иходят к выводу, что график выполнения междуна­родных соглашений по борьбе с озоноразрушающими вещества­ми -- Венской конвенции 1985 г. и Монреальского протокола 1987 г. — следует пересмотреть в сторону ускорения. Содержание в атмосфере главных «убийц» озона — хлорфторуглеродов, или фреонов (они в основном используются в аэрозольных разбрызги­вателях, холодильных установках, воздушных кондиционерах, производстве некоторых растворителей), стремительно нарастает, а ведь их активная жизнь в верхних слоях атмосферы насчитыва­ет от 60 до 100 лет.

Согласно международным соглашениям промышленно разви­тые страны полностью прекращают в 1996 г. производство фрео­нов, а также талонов и тетрахлорида углерода, которые тоже раз­рушают озон, а развивающиеся страны — к 2010 г. Россия из-за тяжелого финансово-экономического положения попросила от­срочки на три-четыре года.

3. Кислотные дожди

Проблема кислотных дождей дала о себе знать в Западной Ев­ропе и Северной Америке в конце 50-х гг. В последнее десятиле­тие она стала глобальной в связи с возросшими объемами выбро­сов окислов серы и азота, аммиака и летучих органических соединений. Основным источником выбросов окислов серы явля­ются теплоэлектростанции и другие стационарные источники при сжигании ископаемого топлива (88%). Топливно-энергети­ческий комплекс дает также 85% выбросов окислов азота. За­грязнение окружающей среды окислами азота происходит от жи­вотноводческих предприятий, при применении удобрений.

Экономические потери, связанные с кислотными дождями, разнообразны. Так, сотни озер в Скандинавии и на Британских островах прежде всего из-за подкисления водоемов стали безрыб­ными. Почвенное подкисление является одной из основных при­чин усыхания лесов умеренной зоны северного полушария: ущерб для европейских лесов оценивается в 118 млн куб. м древесины в год (из них около 35 млн куб. м на европейской территории Рос­сии). Годовой ущерб лесному хозяйству европейских стран оцени­вается по меньшей мере в 30 млрд долл. — это в три раза превы­шает годовые расходы стран Европы на охрану окружающей среды.

1. Факторы развития

международного права окружающей среды

4. Опустынивание

В семиаридных регионах (аридность — сухость климата, при­водящая к недостатку влаги для жизни организмов) проживает более 1 млрд человек. Опустыниванию способствуют как естест­венные процессы, так и антропогенные воздействия на природу. Ожидается, что в результате парникового потепления площадь пустынь увеличится на 17%. Факторы, способствующие разви­тию опустынивания, касаются внедрения водоемких культур, на­пример риса, значительного расхода воды на орошение, приводя­щего в условиях жаркого сухого климата к быстрому засолению почвы, концентрации скотоводческого хозяйства вблизи артези­анских скважин, использования современных транспортных средств.

Как часть общего процесса опустынивания может рассмат­риваться пересыхание Аральского моря. С начала 60-х гг. его площадь сократилась почти вдвое, а соленость возросла в три раза.

5. Сохранение биологического разнообразия

Человек не обладает данными о численности существующих в природе видов живых существ. Каждый из них занимает опреде­ленное место в структуре биосферы. Хотя мы не можем точно оп­ределить функциональное назначение каждого вида в любой из многочисленных экологических систем, биологическое разнооб­разие необходимо для сохранения функциональной структуры биосферы и составляющих ее экосистем.

Видовое богатство природы зависит от многих факторов, как естественных, так и антропогенных. Живая природа скудеет в силу естественных процессов. Пример тому — исчезновение ма­монтов, других гигантских животных. В то же время биоразнооб­разие может рассматриваться как индикатор неконтролируемых воздействий человеческой деятельности на состояние природы — живой и неживой. В частности, деградация живой природы про­исходит вследствие химических воздействий на природу. 6. Рост населения

Рост населения не является глобальной экологической пробле­мой, но она теснейшим образом связана с этого рода проблемами. В 1650 г. численность населения земного шара составляла около 0, 5 млрд чел. и ежегодно увеличивалась на 0, 3%; в 1900 г. чис­ленность населения достигла 1, 6 млрд чел. при годовых темпах роста 0, 5%; в 1970 г, она равнялась 3, 6 млрд чел., а темпы роста увеличились до 2, 1%. В 1991 г. численность населения выросла до 5, 4 млрд чел., при этом темпы роста упали до 1, 7%.

XXV. Международное право окружающей среды

На опасность роста населения еще в конце XIX в. указывал Т. Мальтус. В последнее время ею серьезно занимаются не только демографы. Об этой проблеме следует серьезно говорить примени­тельно к решению экологических проблем в связи с тем, что про­цессы, практически неизбежно сопровождающие рост населения, тесно связаны с этими проблемами. Так, рост населения вызывает рост потребления и соответственно возрастут нагрузки на природ­ные ресурсы. К тому же следует учитывать общую тенденцию возрастания потребностей. Существенным следствием роста насе­ления становится рост городов. Рост городов, удовлетворение раз­нообразных возрастающих потребностей будут сопровождаться увеличением объемов отходов производства и потребления.

Ресурсный кризис

Рост населения неизбежно влечет увеличение объемов потреб­ления природных ресурсов. Кроме того, высокий материальный и культурный уровень жизни в государствах с высоко развитой экономикой сопровождается повышением уровня потребностей. Их удовлетворение ведет к исчерпанию природных ресурсов, как национальных, так и международных.

⇐ Предыдущая24252627282930313233Следующая ⇒

Поделиться: