Тема 4. Советская модель социального обеспечения и ее роль для становления теории и практики социальной работы в России

1. Особенности советской модели социального обеспечения в первые годы Советской власти, в годы Гражданской войны, период НЭПа.

2. Специфика модели социального обеспечения в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период.

3. Особенности модели социального обеспечения в периоды «застоя» и «перестройки».

4. Достоинства и недостатки советской модели социального обеспечения.

В 1917 – 18 гг. происходило становление системы социального обеспечения и социальной помощи. Для этих целей в октябре 1917 г. был организован Наркомат государственного призрения, который должен был обслуживать трудящееся население. Этот Наркомат взял на себя все функции прежних благотворительных организаций. Происходила этатизация (национализация) социальной системы.

Функции Наркомата:

1. социальное обеспечение трудящихся во всех случаях;

2. охрана материнства, младенчества;

3. попечение об инвалидах войны и их семьях;

4. попечение о престарелых и несовершеннолетних.

Стала создаваться структура охраны материнства и детства:

· Бесплатная медицинская помощь, женские консультации.

· Пособия для приобретения еды и одежды новорожденным.

· Создаются приюты, дома матери и ребенка, родильные дома.

· Пособия беременным женщинам и кормилицам.

· Молочные кухни, создавались женсоветы, из которых выдвигались в органы управления.

В соответствии с прописанными функциями создаются отделы и подотделы.

Первым комиссаром была Александра Коллонтай. Под ее управлением в 1917 – 18 гг. выходят указы об упразднении различных Обществ и на их месте создавались различные комиссии и ведомства. Напр., 25 января 1918 г. – отдел по призрения несовершеннолетних, еще ранее – отдел по охране материнства и детства и т.д.

30 апреля 1918 г. был преобразован Наркомат государственного призрения в Наркомат социального обеспечения.

Апрель 1918 г. – Положение об инвалидах-красноармейцах, назначении им пенсий и пособий.

В августе 1918 г. был выпущен Декрет о пенсионном обеспечении солдат.

Новой вехой является Положение о социальном обеспечении трудящихся, принятое в октябре 1918 г. Законом закреплялись 2 функции:

1. социальное обеспечение предоставляется лишь гражданам, для которых источником существования является лишь их труд (т. е. оформляется классовый подход);

2. социальное обеспечение осуществляется лишь за счет государства и через органы государственной власти, тем самым завершается национализация в социальной сфере.

Новые виды социального обеспечения:

· бесплатное оказание всех видов лечебной помощи и родовспоможение,

· денежные пособия и пенсии,

· натуральная помощь (т. к. товарно-денежные отношения были отменены и была введена продразверстка).

Также в рамках Комиссариата труда был создан отдел социального обеспечения.

На местах органы социального обеспечения подчинялись Советам депутатов, а также Комиссариату. В окружном Комитете социального обеспечения (собеса) состояло в штате от 2-х до 7-ми человек, а в селе, районе – 1 человек, но при нем существовала система общественных помощников.

Источники финансирования – взносы предприятий и учреждений, которые образовывали единый фонд социального обеспечения. Также был введен налог на увеселительные мероприятия. Все контролировалось государством.

Декабрь 1918 г. – назначение пенсий и пособий семьям погибших красноармейцев. Эта категория была велика. На нач. 1920 г. в России было 6 млн. 895 тыс. инвалидов войны. Наркомат имел до 500 отделов, которые оказывали полное бесплатное лечение инвалидам войны.

Советская власть активно проповедовала трудотерапию для преодоления нищенства: старики направлялись в убежища, дети – в детские дома, взрослые – в трудовые общины и коммуны.

Процветала проституция. Для ее преодоления проституток также привлекали к труду.

Проблема сиротства стояла особенно остро. В соответствии с декретом совета народных Комиссаров «О комиссии по делам несовершеннолетних», которая вела розыск сирот и распределяла их по детдомам. Уже в июле 1919 г. в стране было 1374 Детских дома. Декрет 1921 г. ВЦИК создает Чрезвычайную комиссию по улучшению положения детей (руководитель – Дзержинский).

Социальное обеспечение ориентировалось в основном на города, а помощь в селах осуществлялась через взаимопомощь, хотя более 80% населения жило в селах.

На селе помощь оказывали:

1. Остатки крестьянской общины, в рамках которой создавались новые формы работы:

· в 1919-20-м гг. введены воскресники в помощь семьям красноармейцев. На них выходили все,

· советские власти пытались ввести общественные запашки, которые бы обрабатывались общими силами и урожай отдавался нуждающимся,

· советская власть провозгласила распространение грамотности, создаются ликбезы, но они посещаются слабо и собирались агитационные сходки.

2. Структуры – такие, как Сельские Советы, группы бедности, женотделы, позднее – крестьянские комитеты общественной взаимопомощи (ККОВ).

В годы НЭПа издаются ряд постановлений:

1. Весна 1921 г. – создаются крестьянские Комитеты общественной взаимопомощи, но лишь к 1927 – 28 гг. они были внедрены повсеместно.

Задачи ККОВ:

1) проведение дополнительной помощи к государственному социальному обеспечению инвалидов, семей красноармейцев, вдов, сирот;

2) защита хозяйственных и правовых интересов членов общества;

3) развитие самодеятельности крестьян на общественных началах, укрепление кооперативных, просветительных и др. организаций;

4) объединение маломощных и средних хозяйств вокруг коллективных форм труда;

5) распределение предоставляемых государством форм помощи.

Формы деятельности ККОВ:

§ индивидуальная помощь обозначенным категориям красноармейцев и инвалидов в идее пособий, пенсий,

§ социальная помощь – поддержка школ и больниц, изб-читален, инвалидных домов, запашка общественных земель,

§ правовая помощь – защита от налогообложения нуждающихся групп населения (налоги ложились на середняков).

2. В декабре 1921 г. издается указ о кооперации инвалидов. В 1923 г. возникло Всероссийское общество слепых, а в 1926 г. – Всероссийское общество глухонемых.

3. С началом НЭПа структура охраны материнства и детства отдана на финансирование местных органов, т. к. все средства были направлены на экономику.

4. В 1925 г. создается схема пенсионного обеспечения согласно «Положению об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда». Возник институт персональных пенсий, размер которых зависел от значения. Пенсию давали не всем, а лишь бедным и одиноким или с иждивенцами.

5. Практическую реализацию страхование получило в 1921 г., когда было введено обязательное страхование всех наемных рабочих. В 1925 г. был провозглашен 100% охват трудящихся (не крестьян). Руководил страхованием Наркомат труда.

6. Продолжились меры по борьбе с сиротством. 1922 г. – создается Детская социальная инспекция при Наркомате просвещения. Весна 1924 г. – первая трудовая коммуна несовершеннолетних правонарушителей. Январь 1924 г. – Детский фонд имени Ленина.

Репрессии, раскулачивание привело к росту сиротства, которое было изгоем общества. В начале 30-х гг. вводится наказание несовершеннолетних. 1934 г. – Постановление ЦИК о порядке устройства несовершеннолетних, находящихся под стражей.

В 1928 г. начали вводить государственные пенсии по старости. Первые пенсии по старости были установлены для рабочих текстильной промышленности 5 января 1928 г. согласно постановлению Наркомтруда СССР «О предоставлении пенсионного обеспечения престарелым рабочим предприятий текстильной промышленности». В 1928 – 32 гг. законодательство о пенсиях рабочим и служащим было заметно расширено.

В 30-е гг. происходит переориентация в деятельности социального обеспечения, где наряду с декларированием полного государственного обеспечения трудящихся, выдвигается тезис о «борьбе со всякого рода тунеядством». Основная задача социального обеспечения в этот период – работа по трудоустройству и обучению инвалидов.

Направления развития социального обеспечения в 30-е гг.:

v Обеспечение семей призванных в Красную Армию и на флот;

v Обеспечение инвалидов войны, семей лиц, погибших на войне, нетрудоспособных;

v Организация касс взаимопомощи в колхозах (переход от индивидуальных методов помощи к коллективным, контроль возлагался на Наркоматы соц. обеспечения);

v Оказание помощи слепым и глухим; содействие кооперативам инвалидов.

В 1937 г. выходит новое положение о Наркомате социального обеспечения РСФСР. Согласно ему задачи комиссариата расширяются и охватывают сферы:

1. государственного обеспечения инвалидов труда и других категорий;

2. организация материально-бытового, культурного, лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания;

3. руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, «делом трудового производства инвалидов»;

4. работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК);

5. руководство работой протезных учреждений, сетью касс общественной взаимопомощи;

6. подготовка кадров работников по социальному обеспечению, составление планов развития социального обеспечения в РСФСР;

7. утверждение законов по социальному обеспечению.

Социальное обеспечение в годы ВОВ связано с проблемами:

· помощи семьям фронтовиков, больным и раненым;

· трудоустройством инвалидов;

· попечения детей-сирот и др. проблемами военного времени.

Указ от 26 июня 1941 г. – регламентируется порядок выплат пособий семьям, и в дальнейшем вопросы обеспечения семей фронтовиков поднимались не раз. Напр., 4 июня 1943 г. постановление СНК СССР «О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны».

По социальной помощи и социальной реабилитации раненым – 8 октября 1941 г. создаются комитеты по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии. В декабре 1942 г. Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отечественной войны (впоследствии – трудовые интернаты), где военные подготавливались к трудовой деятельности и получали новые профессии, проходили переквалификацию.

Охрана детства и попечение сирот – задача стояла не только в открытии новых учреждений, но и в эвакуации воспитанников в глубь страны. Постановление СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей» гласило о создании дополнительной сети детских домов, а также участии граждан в воспитании в форме опеки и патронажа.

Основные направления патриотического движения в СССР годы ВОв:

1. Сбор денег в помощь фронту в форме:

v отчисление дневного заработка со стороны рабочих, колхозников,

v «гектары обороны» от колхозников,

v сбор металлолома,

v дополнительный сбор денег на строительство боевой техники,

v государственные военные займы.

2. Материальная помощь Красной Армии и партизанам в следующей форме:

v вещественной (носки, одежда и т. д.),

v продовольственной,

v создавались специальные комиссии,

v помощь блокадному Ленинграду.

3. Донорское движение. К кон. войны доноров было 5, 5 млн. человек.

4. Женская помощь госпиталям, дежурство в палатах.

5. Помощь детям-сиротам. К кон. войны детских домов стало более 6 тыс., где воспитывалось более 2 млн. сирот. Также принимали после войны детей в семьи.

После войны с восстановлением народного хозяйства преобразуется и административная система управления социальным обеспечением. С целью привлечения трудящихся на промышленные предприятия указами СНК 1947 – 1956 гг. были установлены повышенные размеры пенсий для работников металлургической, угольной, строительной, химической и ряда других отраслей промышленности.

В 1949 г. Наркомат соц. обеспечения преобразовывается в Министерство социального обеспечения.

Новым этапом в становлении системы социального обеспечения является конец 50-х гг. 14 июля 1956 г. принят Закон о государственных пенсиях, согласно которому расширяется круг лиц, которым предоставляются пенсии (положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся), а также в отдельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении.

Январь 1961 г. – изменяется положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР (его функции по сравнению с 1937 г. расширяются).

Функции Министерства:

1. выплата пенсий,

2. организация врачебно-трудовой экспертизы,

3. трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов,

4. материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей;

5. предоставление протезно-ортопедической помощи.

Период с 1964 г. по 1986 г. — период с момента прихода к власти Л. И. Брежнева (1964) до январского Пленума 1987 года, после которого в СССР были развернуты полномасштабные реформы во всех сферах жизни общества – называют в отечественной истории периодом засто́ я, которым и обозначается период «развитого социализма». Это время характеризуется активным развитием механизма социального обеспечения.

В 1964 г. принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, т. е. в стране реализуется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

Важнейшее направление социального обслуживания – материальное обеспечение. В нем выделялось 3 направления:

v Государственное социальное обеспечение. Финансирование – за счет государственных, республиканских и местных бюджетов (военнослужащие, учащиеся, члены творческих союзов и др. категории населения).

v Государственное социальное страхование. Финансирование – за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций государства (рабочие и служащие).

v Социальное обеспечение колхозников. Финансирование – за счет средств колхозов и дотаций государственного бюджета.

На всех граждан СССР распространялось бесплатное медицинское обслуживание.

С 1955 по 1968 гг. наблюдалась тенденция роста доходов государственных ассигнований на социальное обеспечение и страхование.

Основные принципы социального обеспечения в СССР к 70-м гг.:

· равное право на пенсионное обеспечение независимо от социального положения, имущественного состояния, пола, национальной принадлежности, обеспечивающее приобретение трудового стажа для назначения пенсии;

· всеобщность социального обеспечения, т. е. предоставление права на пенсию всем гражданам в случае утраты им трудоспособности, потери кормильца, наступления старости;

· многообразие видов социального обслуживания и социальной помощи;

· обеспечение граждан различными видами социальной помощи за счет государственных и общественных средств;

· гарантированное право на труд, предоставление дополнительных льгот при назначении пенсий женщинам, особенно многодетным матерям, детям и инвалидам.

В начале 80-х гг. происходит переосмысление функций и задач социального обеспечения. Помимо традиционных добавляются функции:

§ выполнение заданий государственного плана и обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины;

§ рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности, снижение себестоимости и сокращение сроков строительства, своевременный ввод производственных мощностей.

Основным направлением стало обеспечение нетрудоспособного населения.

Социально-экономические реформы в сер. 80-х гг. (эпохи перестройки) существенно изменяют ситуацию в стране. На данном этапе в советском государстве происходит идентификация общества и государства. В системе оказания помощи это приводит к:

v явному доминированию государства в этой области;

v общественные организации, существующие лишь номинально, не принимают участия в данной деятельности;

v происходит сужение парадигмы помощи;

v многие виды социального патронажа, оформившиеся эволюционным путем, в общественной практике утрачиваются.

Такой подход привел к тому, что общественное призрение, охватывающие различные сферы человеческой деятельности, практически сводится в данный момент только к проблемам социального обеспечения.

Достоинства.

1. По сравнению с дореволюционной Россией социальное обеспечение в советский период поднялось на качественно новый уровень, превратившись в единую государственную систему, которая выступала в нескольких организационно-правовых формах, обусловленных спецификой обеспечения отдельных категорий граждан в связи с особенностями их трудовой деятельности.

2. Благодаря глубокому и целенаправленному реформированию дела социальной помощи нуждавшихся в стране было введено полное социальное обеспечение трудящихся при всех видах потери трудоспособности, при безработице, наступлении старости или инвалидности и других предусмотренных законом случаях.

3. Характерными чертами социального обеспечения являлись его всеобщность, равное право на его получение, доступность условий обеспечения, предоставление многообразных видов и форм социального обеспечения, в том числе назначение пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, по выслуге лет; выплата пособий по временной нетрудоспособности, пособия женщинам по беременности и родам, по случаю рождения ребенка; бесплатное медицинское обслуживание, больничное и санаторно-курортное лечение; снабжение протезными изделиями; профессиональное обучение и переобучение; направление места в домах престарелых и инвалидов; содержание детей в летних лагерях отдыха и т. д.

Недостатки.

1. В условия административно-командной системы была установлена государственная монополия на социальное страхование. Только высшим органам государственной власти и управления принадлежало право издавать основные нормативные акты, регламентировавшие порядок организации социального страхования.

2. Огосударствление социального обеспечения сопровождалось неоправданной ликвидацией давно возникших и приносивших большую пользу благотворительных обществ дореволюционной России и лишением общественных организаций советского периода возможности участия в деле социальной помощи нуждавшимся.

3. Общественное призрение свелось к социальному обеспечению, были утрачены многие виды социальной поддержки оказавшихся в тяжелом положении людей, возникшие на почве благотворительности и меценатства еще в дореволюционной России.

4. Под давлением господствовавшей идеологической доктрины и прямых организационных мер официальных властей был полностью ликвидирован институт монастырской и церковно-приходской благотворительности.

5. Одним из противоречивых явлений советской системы социального обеспечения было провозглашение правящими кругами «самой гуманной в мире» и одновременное проведение жестокой политики «классового подхода» в области общественного призрения, что выражалось в ограничении материальной поддержки нуждавшихся в ней представителей бывших «господствовавших» классов, вплоть до лишения права на пенсионное обеспечение чиновников дореволюционного государственного аппарата, земских начальников и иных «социально чуждых элементов».

6. Отдавая должное советским органам за материальное обеспечение детей-сирот и инвалидов, произошло полное огосударствление системы детского призрения, упразднение всех занимавшихся попечением о детях благотворительных организаций, унификацию содержания и воспитания детей посредством повсеместного создания домов-интернатов.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: