Успехи, противоречия и проблемы становления социальной работы в России в 1990-х – нач. 2000-х гг.

С начала 90-х гг. XX в. в нашей стране стала складываться социальная работа как профессиональная деятельность. В 1991 г. в России появились профессии социального работника, специалиста по социальной работе, социального педагога. Становление их было сопряжено со сложным и противоречивым процессом реформирования России, перехода отечественной экономики на рыночные механизмы хозяйствования.

Началось разрушение не только существовавшей экономической системы, но и гарантированной системы социального обеспечения. С целью ослабления социальных тягот перехода к рынку российская власть предпринимала ряд мер упреждающего характера, которые были направлены, прежде всего, на усиление социальной защищенности военнослужащих и малообеспеченных слоев населения. В частности, в постановлении Правительства РФ «Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу на территории РСФСР» от 3 ноября 1991 г. предусматривалось повышение заработной платы и предоставление дополнительных льгот для семей военнослужащих.

В декабре 1991 г. Верховный Совет РФ принял специальное постановление по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен. В соответствии с ним исполнительным органам власти на местах предлагалось создать для малоимущих лиц, беременных женщин и кормящих матерей специализированные пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания. Предполагалось организовывать оказание помощи малоимущим по снабжению продуктами питания непосредственно по месту жительства. Речь шла также о необходимости обеспечения бесперебойного снабжения продуктами стационарных социальных учреждений.

Тогда же в декабре 1991 г. вышел специальный Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.». В соответствии с ним для поддержки малообеспеченных лиц намечалось вводить карточную, талонную или купонную систему распределения гарантированного набора продуктов, упорядочить и сделать адресной гуманитарную помощь, поступавшую из-за рубежа. Также предполагалось на базе отделений надомной помощи создать территориальные службы срочной социальной помощи.

Уже в ходе проведения реформ власть предприняла ряд социальных мер сдерживающего характера для сохранения социальной стабильности. Так, в марте 1992 г. упорядочили плату за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. С 1 апреля эта сумма не должна была превышать 20 % затрат на содержание ребенка в данном учреждении, а с родителей, имевших трех и более несовершеннолетних детей, — не более 10 %.

В апреле 1992 г. был принят Закон РФ «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», а в мае — Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в которых определялись дополнительные преимущества и льготы, направленные на защиту материнства и поддержку многодетных семей. В частности, для таких семей устанавливалась скидка в размере не ниже 30 % платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией. Для них предусматривалась: бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды, и др.

С 1 июля 1992 г. вводилась новая система выплаты пособий по безработице, которая включала в себя повышенное и обычное пособия. А в соответствии с ранее принятым правительственным постановлением «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» (май 1992 г.) устанавливался бесплатный принцип функционирования этих систем подготовки и переподготовки для лиц, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в качестве ищущих работу.

Российская власть стремилась компенсировать социальные издержки форсированного рыночного реформирования, получившего название политики «шоковой терапии». Однако социальные меры, проводившиеся в стране в 1992—1993 гг., были недостаточными и неадекватными тем социальным тяготам, которые обрушились на большинство россиян.

Социально-экономический кризис к осени 1993 г. перерос в политический, который сопровождался всплесками гражданской войны в России. Сама внутриполитическая ситуация вынудила федеральные власти пойти на принятие срочных социальных мер. Были повышены пенсии и зарплаты работникам бюджетной сферы, введены некоторые денежные дотации для малоимущих граждан, установлены новые детские пособия, увеличены размеры прежних.

Были активизированы усилия по формированию целостной системы социальной защиты, соответствующей новым реалиям общественной жизни. В рамках пенсионного реформирования с января 1997 г. вступил в силу Закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а еще через год стал применяться новый порядок исчисления государственных пенсий с учетом индивидуального коэффициента пенсионера. Эти решения были направлены на усиление зависимости размера пенсий от величины их прежнего заработка.

Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.) расширил их льготы, предусмотрел дополнительные меры реабилитации. Тогда же принятый закон «О внесений изменений и дополнений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» способствовал увеличению фонда жилья миграционных служб для временного поселения вынужденных переселенцев и расширял возможности по оказанию им срочной помощи.

В 1995 г. были приняты и специальные законы по развитию сферы социального обслуживания. Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» были определены категории граждан, которым предоставлялось бесплатное обслуживание. Был также определен перечень основных учреждений социального обслуживания. Важнейшие формы социального обслуживания пожилых и инвалидов с учетом их технологической специфики получили правовое обоснование в Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.).

Реформирование системы социальной защиты населения, осуществлявшееся в России во второй половине 90-х — в начале 2000-х гг., должно было обеспечить социальную стабильность в обществе, сократить масштабы бедности, сохранить важные социальные права граждан. Предполагалось, что этому будет способствовать экономический рост в стране. Но устойчивых позитивных результатов в экономике получить не удалось. Августовский (1998 г.) финансовый кризис, усиление сырьевой ориентации нашей экономики, слабое развитие производственной сферы привели к инфляционным всплескам и сохранению низкого уровня жизни основной массы населения России.

Противоречивый характер социальной работы проявляется в наличии как позитивных, так и неблагоприятных тенденций развития этой сферы. К числу первых можно отнести:

1) создание разветвленной сети учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. На рубеже 1990—2000-х гг. в РФ сформировалась новая социальная инфраструктура. В конце 90-х гг. в государственной системе социальной защиты населения России функционировало более 12 тыс. учреждений социального обслуживания против 1 тыс. в 1990 г. Особое место в системе социальной защиты населения отводится социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов. Они функционируют в различных городах и районах, имея в своей структуре: отделение социальной помощи на дому, отделение дневного пребывания, отделение срочной помощи и др. В ряде случаев надомные учреждения и службы срочной социальной помощи создаются и вне рамок ЦСО. К началу 2000-х гг. в стране их насчитывалось соответственно 12 тыс. и 1, 7 тыс. Они ежегодно оказывают поддержку сотням тысяч нуждающихся.

Стала реальностью и практика оказания разноплановой социально-медицинской помощи инвалидам, одиноким пожилым, тяжелобольным людям. В ряде ЦСО при местных органах социальной защиты населения созданы специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому. Действуют и специальные учреждения (отделения) хосписного типа.

На территории России функционирует более тысячи стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов, в числе которых почти 540 домов-интернатов общего типа, около 450 психоневрологических интернатов и других учреждений. Развитие получают и такие новые формы стационарного и полустационарного обслуживания, как реабилитационные центры для лиц с умственной отсталостью, дома милосердия, геронтологические и геронтопсихологические центры, дома для престарелых и инвалидов временного проживания и др.;

2) организация социально-реабилитационных служб для дезадаптированных детей и подростков (приютов, реабилитационных центров). С середины 90-х гг. такие учреждения стали создаваться во многих регионах нашей страны. Что касается социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, то только за 1994—1995 гг. их численность возросла по стране более чем в пять раз (с 60 до 307). Во второй половине 1990-х — начале 2000-х гг. социально-реабилитационными учреждениями для несовершеннолетних ежегодно обслуживалось более 100 тыс. человек.

Многие социально-реабилитационные центры для беспризорных и безнадзорных содержат при себе приюты их временного пребывания или же сами выполняют функции таких приютов. В Ростовской области в 2003 г. были открыты два новых реабилитационных центра с приютами для несовершеннолетних. В Кемеровской области в начале 2000-х гг. функционировало четыре специализированных центра социальной реабилитации беспризорных детей и 31 социальный приют. К началу 2000-х гг. их насчитывалось 29. Сюда попадают дети, оказавшиеся без родительского попечения. Им оказывается необходимая медицинская, психологическая и педагогическая помощь, а при необходимости проводится коррекционная работа.

Временным местом пребывания дезадаптированных детей, где им оказывается медицинская, психологическая помощь и решаются вопросы их дальнейшего жизненного устройства является социальный приют. Подопечные приюта проживают здесь до полугода. Большинство приютов рассчитаны на пребывание 30—40 детей, возраст которых в основном от 3 до 14 лет. Главная цель работников приюта заключается не только в том, чтобы оказать срочную помощь беспризорным и безнадзорным детям, но и создать условия для возвращения их в родные семьи.

Первый современный приют «Дом милосердия» был открыт в нашей стране в первой половине 90-х гг. в Санкт-Петербурге. В 1994 г. по всей России таких учреждений насчитывалось 173, а к началу 1996 г. — 307. Сеть социальных приютов для детей и подростков продолжала активно развиваться в конце 1990-х — начале 2000-х гг. В начале 2003 г. только в одной Москве их количество достигло 3 тыс., хотя за несколько лет до этого в столице было не более 200 приютов;

3) создание специализированных служб социальной помощи семье и детям. Большую работу с семьями проводят территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психологической помощи и другие службы. В середине 90-х гг. в них ежегодно получали психологическую, правовую и социальную поддержку более 2, 4 млн. человек, в том числе более полумиллиона детей. К началу 2000-х гг. не только расширилась сеть центров социальной помощи семье и детям, но и все больше стало появляться таких учреждений социального обслуживания, как реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями, кризисные центры помощи женщинам, центры психолого-педагогической помощи населению и др. В начале 2000-х гг. эти учреждения оказали необходимую поддержку свыше 7 млн. человек, в том числе более 3 млн. несовершеннолетних;

4) развитие разнопрофильных социально-консультативных служб и др. Среди лиц, нуждающихся в консультационной помощи, особое место занимают люди пожилого возраста и инвалиды. В ряде ЦСО созданы специальные социально-консультационные отделения, работники которых дают советы по многим вопросам, интересующим престарелых граждан и лиц с ограниченными возможностями. Эти вопросы носят психологическую, правовую, досуговедческую и иную направленность. Пожилых и инвалидов волнуют проблемы, связанные с изменениями в предоставлении льгот, с перерасчетом и индексацией пенсий, с оформлением завещания, дарственной и др.

Специалисты территориальных центров социальной помощи семье и детям, кризисных центров по роду своей деятельности занимаются семейным консультированием, которое становится все более востребованным. На профессиональном уровне консультационную помощь по вопросам трудоустройства и переподготовки оказывают работники центров занятости населения.

Особой формой социально-консультационной деятельности является служба «телефон доверия». Если в начале 90-х гг. этих служб в нашей стране насчитывалось немногим более 30, то к концу 90-х гг. их численность возросла почти в 10 раз. В 2000—2005 гг. служба телефонов экстренной психологической помощи продолжала развиваться. По обобщенным статистическим данным, около 1, 5 млн. отчаявшихся людей ежегодно обращаются за помощью на «телефоны доверия». Основными причинами обращений являются: одиночество, неприятие себя, чувство отчаяния, супружеские конфликты, безработица, любовные проблемы, душевные депрессии и др.

Отмечая положительный опыт становления и развития социальной работы, отдавая должное некоторым позитивным явлениям в области социальной защиты, все же нужно признать, что имелись и негативные тенденции. Среди них следует, прежде всего, выделить:

1) ослабление государственной поддержки сферы социальной защиты и снижение объемов ее финансирования. Положение инвалидов за 1990-е — начало 2000-х гг. стало еще сложнее, они лишились некоторых средств государственной поддержки, которые имели раньше. Так, на рубеже XX—XXI вв. резко сократилось количество рабочих мест на предприятиях, использующих труд людей с ограниченными возможностями. Отказ государства от серьезной поддержки предприятий, на которых работают инвалиды, еще более усугубил жизнь российских инвалидов. Наблюдалась тенденция сокращения размеров суммарной государственной помощи инвалидам. Например, в бюджете РФ на 2003 г. «инвалидная доля» была урезана на 30 %.

Установка на ограничение государственной поддержки сферы социальной защиты наглядно проявилась в ходе подготовки и реализации в России Закона о монетизации льгот, вышедшего в свет под номером 122-ФЗ в августе 2004 г. В соответствии с ним были отменены прежние льготы по бесплатному проезду на городском и пригородном железнодорожном транспорте, санаторно-курортному обслуживанию, предоставлению льготных лекарств, пользованию телефоном. Вместо них различные категории населения получили право на денежные компенсации. Федеральный центр оставил за собой ответственность за выплаты компенсаций лишь нескольким категориям льготников (ветеранам войны, Героям, инвалидам и чернобыльцам). Остальные же льготники, включая репрессированных лиц, тружеников тыла, ветеранов труда, компенсации должны получать из средств местных бюджетов. Понимая подлинный смысл закона о монетизации, следует все же признать, что сама по себе идея замены льгот денежными выплатами вполне оправданна. Но проведение монетизации в том варианте, что осуществлялся с начала 2005 г., было недостаточно продуманным и в определенной мере несвоевременным. Непродуманность закона о монетизации льгот заключается и в том, что в нем не был в необходимой мере предусмотрен поэтапный и избирательный характер нововведений.

Ослабление государственной поддержки сферы социальной защиты сказалось и на состоянии финансирования учреждений для детей-сирот. В современной России, по сути дела, сохраняется недостаточное бюджетное финансирование детских домов. В начале 2000-х гг. на медицинское обслуживание одного ребенка, находящегося в таком учреждении, государством выделялось всего 50 копеек в год. И даже эти ничтожные средства зачастую использовались не по назначению. Хотя в начале 2000-х гг. было несколько улучшено финансирование президентской программы «Дети России», однако с учетом усилившихся инфляционных процессов рост ее финансового обеспечения отставал от необходимых потребностей. Сказывалась и общая негативная тенденция снижения реальных объемов государственного финансирования социальных нужд. Государственная недееспособность проявляется и в сохранении мизерной величины детского пособия в 70 руб. К тому же теперь, после вступления в силу закона о монетизации льгот, федеральный бюджет снял с себя ответственность за эти выплаты, передав их регионам.

2) нарастание сложностей в пенсионном реформировании. К 2005 г. стали нарастать сложности и в пенсионном реформировании, что дало основание некоторым аналитикам говорить о пробуксовке пенсионной реформы, называть ее неудавшейся. Вступившие в действие с 1 января 2002 г. три основных пенсионных закона («О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «06 обязательном пенсионном страховании в РФ») положили начало широкомасштабным преобразованиям в сфере пенсионного обеспечения. Пенсия теперь стала формироваться из трех основных частей: базовой, страховой и накопительной. Первая не зависит от размера заработка, который пенсионер имел в процессе трудовой деятельности. Для приобретения права на ее получение достаточно 5 лет страхового стажа и достижения пенсионного возраста. Размер базовой пенсии должен соответствовать минимальному уровню оплаты труда, приближаясь поэтапно к величине прожиточного минимума пенсионера. Страховая и обязательная накопительная части пенсии определяются размером страховых взносов от величины заработной платы пенсионера, поступивших на его индивидуальный счет, в Пенсионном фонде, включая дополнительный инвестиционный доход. Несмотря на то, что с начала пенсионной реформы произошло определенное увеличение размера пенсий, их средняя величина остается все еще крайне низкой, не отвечающей минимальным потребностям пожилых граждан. Оно быстро обесценивается инфляцией и не может удовлетворять большую часть пенсионеров.

3) развертывание процесса децентрализации системы социальной защиты без обеспечения необходимыми государственными гарантиями. На Западе в процессе децентрализации государство создает регионам необходимые условия для выполнения ими дополнительных социальных обязательств (передает некоторые налоговые сборы для пополнения местных бюджетов, сокращает отчисления центральным органам власти по отдельным бюджетным статьям или даже, как это делается в Великобритании, компенсирует социальные затраты тех территорий, которым недостает средств на эти цели). У нас же такая практика не сложилась. В результате российские регионы получают все новые социальные обязательства без обеспечения необходимыми финансовыми возможностями по их реализации. Так, Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения» (2003 г.) была переложена часть забот по финансированию политики занятости с федерального уровня на плечи субъектов РФ и органов самоуправления. Однако никто на федеральном уровне не озаботился тем, откуда местные власти возьмут на это деньги.

4) наращивание усилий по коммерциализации социальной сферы и расширению платности социальных услуг в условиях массовой бедности населения. Проявлением курса на коммерциализацию социальной сферы стало создание социальных служб и агентств, занимающихся бизнесом по усыновлению и вывозу российских сирот за рубеж. И делается это в условиях, когда наша страна переживает демографический кризис и немалое количество российских граждан, желающих усыновить ребенка, из-за своего материального положения не могут осуществить это. Сегодня ситуация такова, что уже большую часть усыновленных в России детей увозят к себе иностранцы. Так, в 2004 г. при посредничестве различных социальных агентств, извлекающих прибыль, иностранцами было усыновлено и вывезено из страны 7852 ребенка, а наши граждане за тот же период усыновили только 7331 ребенка. Конечно, нет ничего предосудительного в том, чтобы помогать иностранцам усыновлять российских детей, лишенных родительской заботы, с последующим вывозом их за рубеж на постоянное место жительство. Однако когда дело поставлено на поток и получение прибыли становится основной целью, то дельцы этого бизнеса обходят законы, их мало волнует дальнейшая судьба усыновленных.

5) усиление рестриктивной направленности политики в сфере занятости. Она проявляется в ограничении размеров помощи безработным со стороны государства. Это явление во многом присуще современной России. Для примера можно сослаться на Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в РФ» и отдельные законодательные акты РФ по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения», вступивший в силу в 2003 г. Он значительно сузил права граждан, потерявших работу. В частности, срок постановки на учет в центры занятости сокращен с одного месяца до 10 дней. Лица, опоздавшие это сделать за такой короткий период времени, лишаются права на пособие по безработице. Закон снизил величину пособия по безработице гражданам, уволенным по собственному желанию. При этом не было учтено то обстоятельство, что данное «желание» может быть порождено и нарушением прав работника со стороны работодателя. Кроме того, меньшее число лиц теперь может быть отнесено к категории граждан, уволенных по уважительной причине. Усилению рестриктивной направленности политики в сфере занятости способствовали и некоторые положения нового Трудового кодекса Российской Федерации, ущемляющие интересы профессиональных организаций трудящихся в отстаивании их прав. Работодатели теперь получили возможность увольнять работников без согласия профсоюзов. Эти изменения, осуществляемые в русле либерализации социальной сферы, в конечном итоге не служат принципу социальной справедливости и не способствуют укреплению стабильности в обществе.

6) слабое развитие организованной благотворительности, направленной на оказание социальной помощи и поддержки нуждающимся. По оценкам М.В. Фирсова, к середине 90-х гг. в России насчитывалось 1110 благотворительных объединений и организаций (в 1991 г. их было 168, в 1992 г. - 387, в 1993 г. - 470). Процесс развития благотворительного дела в нашей стране активизировался после принятия в 1995 г. законов: «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях». Стали появляться новые благотворительные организации, фонды. В начале 2000-х гг. их насчитывалось более 25 тыс. К числу известных благотворительных организаций, работающих в сфере социальной защиты, можно отнести: московский фонд «Сопричастность», много сделавший за последние годы по оказанию помощи одиноким престарелым и инвалидам; благотворительную организацию «Душа человека», помогающую в первую очередь душевнобольным жителям Москвы и их родным; благотворительный фонд «Центр помощи беспризорным детям», созданный в начале 2000-х гг. и др.

Определенную благотворительную помощь нуждающимся категориям населения в различных регионах страны оказывали в конце 1990-х — начале 2000-х гг. некоторые предприятия, фирмы, акционерные общества. Однако такие примеры не стали массовыми в нашей стране. Процесс возрождения организованной благотворительности развивается все еще медленно и противоречиво. Из функционирующих благотворительных организаций немногие имеют безупречную репутацию и активно работают в сфере социальной защиты. Известно, что из средств, затраченных в России в первой половине 90-х гг. на благотворительность, лишь 2 % направлялось на программы поддержки материнства и детства, 9 — на ветеранов и инвалидов, 19 — на здравоохранение и образование, а 70% — на программы поддержки культуры, искусства, церкви и профессионального спорта. Обращения общественности к спонсорам остаются зачастую без должного реагирования. Так, в конце 1990-х — начале 2000-х гг. Мордовская республиканская общественная организация инвалидов с детства и детей-инвалидов многократно обращалась к частным спонсорам, включая крупнейших бизнесменов, за помощью в строительстве современного Центра реабилитации, где дети-инвалиды могли бы не только подлечиться, но и подготовиться к взрослой жизни. Однако результат был, говоря словами председателя правления этой инвалидной организации, нулевой.

Таким образом, несмотря на определенные позитивные сдвиги в деле социальной защиты населения, в организации профессиональной социальной работы, российским властям так и не удалось существенно изменить к лучшему положение в социальной сфере.

 

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: