Местное государственное управление

⇐ ПредыдущаяСтр 45 из 45

В отличие от большинства стран в Казахстане местное государственное управление возложено не только на местные органы государственной администрации, но и на местные выборные представительные органы — маслихаты и местные исполнительные органы. Конституция определяет только наиболее важные вопросы компетенции маслихатов и местных исполнительных органов, устанавливая, что компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов, равно как и компетенция и порядок деятельности местных исполнительных органов, устанавливаются законом. Такой закон сегодня — Закон " О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными имеющим силу закона Указом Президента республики от 2 марта 1995 г.

Согласно ст. 86 Конституции маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. К ведению маслихатов относятся:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;

2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;

3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;

4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

5) осуществление в соответствии с законодательством республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

Маслихаты — коллективные органы, поэтому отнесенные к их ведению наиболее важные вопросы они могут рассматривать и решать на регулярно созываемых сессиях, в постоянных и иных комиссиях. Сессия является основной формой деятельности маслихата.

Полномочия маслихата могут быть прекращены досрочно по решению Сената по основаниям и в порядке, установленном законом, а также в случае принятия решения о самороспуске.

Конституция в ст. 87 определяет правовые основы организации и деятельности местных органов исполнительной власти. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан и обеспечивают проведение государственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. К ведению местных исполнительных органов Конституция относит:

1) разработку планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;

2) управление коммунальной собственностью;

3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с работой местных исполнительных органов;

4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством республики.

Местные исполнительные органы возглавляются акимом соответствующей административно-территориальной единицы, который является представителем Президента и Правительства республики, и потому его должность не выборная. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются Президентом республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются в порядке, определяемом Президентом. Действующее в настоящее время законодательство устанавливает, что акимы административно-территориальных единиц ниже областного уровня назначаются вышестоящими акимами. При местном исполнительном органе создаются отраслевые и функциональные отделы, управления и другие структурные подразделения, которые осуществляют управление подчиненными соответствующей территории учреждениями, организациями, предприятиями соответствующих отраслей.

Президент вправе по своему усмотрению освободить от должности любого из акимов. Помимо этого полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента республики. Кроме того, согласно ч. 5 ст. 87 Конституции маслихат вправе ²/₃ голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом республики либо вышестоящим акимом.

Согласно ч. 1 ст. 88 Конституции маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы — решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству республики, могут быть отменены в судебном порядке. Проекты их решений, предусматривающие сокращение доходов или увеличение расходов местного бюджета, могут рассматриваться лишь при наличии положительного заключения акима. Данная норма, требующая именно положительного заключения акима, имеет принципиально важное значение для отсечения популистских проектов, а также делает законодательный процесс более честным.

Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.

Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов имеют ряд особенностей, которые свидетельствуют о сложности этих отношений. В соответствии с Законом " О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" взаимоотношения маслихата и акимата строятся на основе принципа разделения властей. Вместе с тем законодательством предусмотрен такой порядок реализации полномочий, когда представительные органы не оказывают никакого влияния на кадровую политику акимата. Назначение и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов осуществляется лично акимом, хотя от эффективной работы этих лиц зависит выполнение ряда задач, которые стоят перед маслихатами. Право маслихата выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности не сопровождается установлением возможных последствий такого решения и носит, следовательно, не более чем рекомендательный характер. Внебюджетные фонды полностью переданы в распоряжение акимов. Ревизионные комиссии маслихатов лишились права контроля за использованием внебюджетных средств и вообще финансово-хозяйственной деятельностью акимов, за исключением расходования бюджетных средств.

Законом о местных представительных и исполнительных органах предусмотрен механизм решения спорных вопросов между маслихатом и акимом. Они вправе требовать отмены решений друг друга, если решение, по мнению возражающего органа, противоречит законодательству республики либо недостаточно обеспечено финансовыми или организационными средствами, что приостанавливает исполнение незаконного решения.

Местное самоуправление

Согласно ст. 89 Конституции в Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Конституцией гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом.

Местное самоуправление осуществляется в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения, то есть на практике в городах районного значения, в городских районах, поселках, аулах (селах). Конституция предусматривает две формы местного самоуправления: непосредственное самоуправление и представительное самоуправление. Непосредственное местное самоуправление в соответствии с ч. 2 ст. 89 Конституции осуществляется населением непосредственно путем выборов. Представительное самоуправление осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом.

Контрольные вопросы и задания

1. Сравните Конституцию 1995 г. с конституциями Франции 1958 г. и России 1993 г. Найдите черты сходства и различия.

2. Проанализируйте различие формулировок части третьей четвертого принципа основ конституционного строя, установленных Конституцией 1993 г., и предложения третьего ч. 3 ст. 3 Конституции 1995 г.

3. Сравните перечень не подлежащих ограничению прав и свобод по конституциям Казахстана и России. Можно ли сделать какие-либо выводы из этого сравнения?

4. Какая форма правления установлена Конституцией Республики Казахстан? А фактически? Есть ли какое-то сходство с Россией?

5. В каких случаях может быть изменена Конституция? Что для этого необходимо? Кто вправе инициировать процесс внесения изменений и дополнений в Конституцию? Все ли ее положения могут быть изменены и в каком порядке? Какая роль в этом принадлежит Президенту, другим органам государственной власти?

6. Чем отличается институт гражданства в Казахстане и Германии? Каковы основания и особенности приобретения гражданства в Казахстане?

7. Чем отличаются выборы Президента Казахстана и России, верхних и нижних палат парламентов обеих стран?

8. Каковы особенности конституционного закрепления компетенции Парламента Казахстана? Виды компетенции Парламента? Сравните объемы компетенции казахстанского, французского, британского и японского парламентов. Одинаковы ли они?

9. Как следует оценить двухпалатную систему казахстанского Парламента? Это система слабой или сильной верхней палаты?

10. Как изменился институт конституционного контроля в Казахстане по Конституции 1995 г. по сравнению с Конституцией 1993 года? Усилило ли это изменение статус органа конституционного контроля в республике? Сравните конституционные Советы в Казахстане и во Франции.

11. Какие правовые условия необходимы для издания Парламентом республики указов, имеющих силу закона? Виды таких указов? Срок и условия их действия?

12. Вспомните, в каких из изученных стран организация публичной власти в региональных единицах и на местах напоминает казахстанскую. В чем здесь сходство и отличие?

Литература

Конституции государств — участников СНГ. М.: Норма— Инфра-М, 1999.

Конституции стран СНГ и Балтии: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.

Абазов Р. Президентские выборы в Казахстане: до и после // Полис. 1999. № 3. С. 170—174.

Абдилъдин С. А. Становление парламентаризма в Казахстане. СПб., 1993.

Кубеев Е. К. Конституционный строй Республики Казахстан. Караганда: Болашак-Баспа, 1998.

Окушева Р. Т. Особенности процедуры внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан: опыт и проблемы // Право и политика. 2000. № 8. С. 14—21.

Содержание

Предисловие......................................................................................................................................................................................................... 3

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ (окончание)................................................................................................................................................................... 4

Глава X. Основы конституционного права США.......................................................................................................................... 4

§ 1. Конституция США..................................................................................................................................................................................... 4

1. Конституционное развитие........................................................................................................................................................................ 4

2. Характеристика Конституции США...................................................................................................................................................... 6

3. Конституции штатов................................................................................................................................................................................... 9

§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина...................................................................................................... 9

1. Общая характеристика правового регулирования прав, свобод и обязанностей....................................................................... 9

2. Гражданство США...................................................................................................................................................................................... 13

3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности...................................................................................................................... 17

4. Политические права, свободы и обязанности..................................................................................................................................... 20

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности................................................................................. 22

§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя...................................................................................................... 24

1. Правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.................................................. 24

2. Конституционно-правовое регулирование политической системы............................................................................................. 28

§ 4. Выборы и референдум........................................................................................................................................................................... 33

1. Правовое регулирование выборов............................................................................................................................................................ 33

2. Избирательные права.................................................................................................................................................................................. 34

3. Организация выборов.................................................................................................................................................................................. 36

4. Избирательный процесс............................................................................................................................................................................. 37

5. Особенности президентских выборов.................................................................................................................................................... 42

6. Референдум..................................................................................................................................................................................................... 43

§ 5. Федеральные государственные органы.......................................................................................................................................... 44

1. Форма правления и государственный режим....................................................................................................................................... 44

2. Конгресс США............................................................................................................................................................................................... 45

3. Президент США............................................................................................................................................................................................ 60

4. Федеральные суды........................................................................................................................................................................................ 67

§ 6. Политико-территориальное устройство США. Организация власти в штатах и иных территориальных образованиях.................................................................................................................................................................................................... 73

1. Американский федерализм......................................................................................................................................................................... 73

2. Органы власти штатов.............................................................................................................................................................................. 75

3. Политико-территориальное устройство штатов........................................................................................................................... 78

4. Местное самоуправление........................................................................................................................................................................... 79

5. Зависимые территории.............................................................................................................................................................................. 82

Контрольные вопросы и задания................................................................................................................................................................ 83

Литература......................................................................................................................................................................................................... 84

Глава XI. Основы конституционного права Бразилии........................................................................................................... 84

§ 1. Конституция Бразилии......................................................................................................................................................................... 84

2. Общая характеристика действующей Конституции....................................................................................................................... 87

§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина............................................................................. 89

1. Характеристика конституционных прав и свобод............................................................................................................................ 89

2. Бразильское гражданство и режим иностранцев.............................................................................................................................. 90

3. Индивидуальные и коллективные права и обязанности.................................................................................................................... 91

4. Политические права и свободы................................................................................................................................................................ 92

5. Экономические, социальные и культурные права и свободы........................................................................................................... 93

6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод........................................................................................................................ 95

7. Чрезвычайные ограничения прав и свобод............................................................................................................................................ 95

§ 3. Конституционные основы общественного строя........................................................................................................................ 97

1. Конституционное регулирование экономических отношений......................................................................................................... 97

2. Конституционное регулирование социальных отношений.............................................................................................................. 98

3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений............................................................................................ 101

4. Конституционное регулирование политических отношений и институтов........................................................................... 102

§ 4. Выборы, плебисцит и референдум.................................................................................................................................................. 107

1. Принципы избирательного права.......................................................................................................................................................... 107

2. Конституционные принципы избирательного процесса................................................................................................................ 108

3. Плебисцит и референдум......................................................................................................................................................................... 108

1. Национальный конгресс............................................................................................................................................................................ 109

2. Президент республики.............................................................................................................................................................................. 115

3. Федеральная судебная система.............................................................................................................................................................. 119

4. Счетный трибунал Союза........................................................................................................................................................................ 124

§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в субъектах федерации и на местах....................... 125

1. Бразильский федерализм.......................................................................................................................................................................... 125

2. Органы публичной власти штатов....................................................................................................................................................... 127

3. Муниципии, федеральный округ и территории................................................................................................................................. 128

4. Федеральное вмешательство................................................................................................................................................................. 130

Глава XII. Основы государственного права Китая.................................................................................................................. 132

§ 1. Конституция Китая............................................................................................................................................................................ 132

2. Характеристика действующей Конституции КНР........................................................................................................................ 137

§ 2. Конституционные основы правового статуса граждан КНР и иностранных граждан в КНР................................ 139

1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей................................................................................ 139

2. Китайское гражданство и режим иностранцев.............................................................................................................................. 141

3. Политические права, свободы и обязанности................................................................................................................................... 142

4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности................................................................................................................... 143

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.............................................................................. 145

6. Конституционные гарантии прав и свобод....................................................................................................................................... 146

2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений................................................................. 149

3. Конституционно-правовое регулирование политической системы........................................................................................... 152

§ 4. Выборы, отзыв и консультации...................................................................................................................................................... 158

1. Избирательные права............................................................................................................................................................................... 158

2. Организация выборов и избирательный процесс.............................................................................................................................. 159

3. Отзыв............................................................................................................................................................................................................. 161

4. Консультации.............................................................................................................................................................................................. 161

§ 5. Государственные органы................................................................................................................................................................... 162

1. Всекитайское собрание народных представителей........................................................................................................................ 162

2. Постоянный комитет ВСНП................................................................................................................................................................... 165

3. Председатель КНР..................................................................................................................................................................................... 167

4. Государственный совет........................................................................................................................................................................... 168

5. Центральный военный совет................................................................................................................................................................... 168

6. Судебная система...................................................................................................................................................................................... 169

§ 6. Политико-территориальное устройство. Местные органы власти.................................................................................... 173

1. Административно-территориальное устройство КНР................................................................................................................ 173

2. Местные органы государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях, поселках и городских районах 174

3. Органы самоуправления в районах национальной автономии...................................................................................................... 177

4. Особые административные районы..................................................................................................................................................... 178

5. Свободные экономические зоны............................................................................................................................................................. 180

6. Конституционно-правовая ситуация на Тайване............................................................................................................................. 180

Глава XIII. Основы конституционного права Индии............................................................................................................ 185

§ 1. Конституция Индии............................................................................................................................................................................. 185

2. Общая характеристика Конституции в действующей редакции.............................................................................................. 190

1. Общая характеристика........................................................................................................................................................................... 194

2. Гражданство и режим иностранцев................................................................................................................................................... 198

3. Личные права, свободы и обязанности................................................................................................................................................ 199

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.............................................................................. 201

1. Конституционное регулирование экономических, социальных и культурных отношений................................................... 204

2. Конституционное регулирование политической системы............................................................................................................ 206

§ 4. Выборы государственных органов................................................................................................................................................ 211

1. Общая характеристика избирательного права............................................................................................................................... 211

§ 5. Государственные органы Союза..................................................................................................................................................... 218

1. Парламент.................................................................................................................................................................................................... 218

2. Президент Индии........................................................................................................................................................................................ 221

3. Совет министров....................................................................................................................................................................................... 223

4. Генеральный атторней для Индии......................................................................................................................................................... 224

5. Судебная система и конституционный контроль............................................................................................................................ 224

6. Ревизор — генеральный аудитор Индии.............................................................................................................................................. 227

§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти в штатах, союзных территориях и на местах.. 228

1. Индийский федерализм............................................................................................................................................................................. 228

2. Публичная власть в штатах и союзных территориях.................................................................................................................... 234

3. Политико-административное устройство штатов и союзных территорий. Местное самоуправление и управление 236

Глава XIV. Основы конституционного права Японии.......................................................................................................... 239

§ 1. Конституция Японии........................................................................................................................................................................... 239

§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина..................................................................................................... 246

1. Общая характеристика конституционных прав и свобод....................................................................................................... 246

2. Японское гражданство............................................................................................................................................................................ 246

3. Гражданские (личные) права и свободы.............................................................................................................................................. 248

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.............................................................................. 249

1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.................. 251

2. Конституционные основы политической системы......................................................................................................................... 251

§ 4. Выборы, отзыв и референдум........................................................................................................................................................... 259

2. Система парламентских выборов......................................................................................................................................................... 259

3. Выборы органов местного самоуправления....................................................................................................................................... 261

4. Отзыв............................................................................................................................................................................................................. 261

5. Референдум................................................................................................................................................................................................... 261

2. Император................................................................................................................................................................................................... 262

3. Парламент.................................................................................................................................................................................................... 264

4. Кабинет министров................................................................................................................................................................................... 271

5. Судебная система...................................................................................................................................................................................... 275

§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в префектурах и на местах......................................... 279

1. Политико-территориальное устройство.......................................................................................................................................... 279

2. Местные органы публичной власти...................................................................................................................................................... 279

3. Контроль центра над местным самоуправлением........................................................................................................................... 282

Глава XV. Основы конституционного права Казахстана................................................................................................... 283

§ 1. Конституция Республики Казахстан............................................................................................................................................. 283

2. Казахстанское гражданство и режим иностранцев...................................................................................................................... 290

1. Личные права, свободы и обязанности................................................................................................................................................ 293

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.............................................................................. 295

1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.................. 297

2. Избирательный процесс........................................................................................................................................................................... 303

3. Парламентские выборы............................................................................................................................................................................ 304

4. Президентские выборы............................................................................................................................................................................. 305

5. Выборы местных государственных органов и органов местного самоуправления................................................................ 305

4. Правительство........................................................................................................................................................................................... 316

5. Конституционный совет......................................................................................................................................................................... 318

6. Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета.................................................................................................. 319

7. Судебная система...................................................................................................................................................................................... 319

§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное управление и самоуправление..................... 322

1. Политико-территориальное устройство республики.................................

⇐ Предыдущая 36 37 38 39 40 41 42 43 4445

Последнее изменение этой страницы: 2017-04-12; Просмотров: 464; Нарушение авторского права страницы