Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Лекция 1. Сущность местных финансов
Местные финансы - это совокупность денежных отношений по поводу формирования и исполнения местных бюджетов, выпуска и погашения государственных муниципальных ценных бумаг и других финансовых средств. В мировой практике к местным финансам относятся финансы областей, округов, городов, общин, районов. Основными принципами организации местных финансов являются самостоятельность, государственная финансовая поддержка и гласность. Самостоятельность бюджета выражается: - в наличии у муниципального образования своих источников доходов, в праве органов власти самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования; - в решении финансовых вопросов соответствующими представительными органами; в исполнении принятых решений соответствующими исполнительными местными органами власти. Полнота отражения финансовых поступлений и платежей. Это требует отражения в обязательном порядке и в полном объеме всех их доходов и расходов и обязательных поступлений, определенных налоговым и бюджетным законодательством. Сбалансированность означает, что объем предусмотренных муниципальных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из собственных и заемных источников. Эффективность и экономность использования финансовых ресурсов, что требует от соответствующих органов и получателей средств исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств. Гласность, то есть необходимости, публикации органами власти сведений о принятии и исполнении решений в области финансов в открытой печати. Достоверность. Принцип сводится к надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реальности расчета финансовых поступлений и платежей. Государственная финансовая поддержка означает, что местные бюджеты для соблюдения минимальных государственных социальных стандартов имеют право на получение бюджетных средств в рамках межбюджетного регулирования. Адресность и целевой характера финансовых ресурсов означает, что финансовые средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования. Формирование и исполнение местных финансов осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставов и законов субъектов Федерации, уставов муниципальных образований и других законодательных актов. Финансовую основу местного самоуправления составляют местный бюджет, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определил основные принципы организации местных финансов, установил источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. В соответствии с названным Законом каждое муниципальное образование имеет: -собственный бюджет муниципального образования; -право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Согласно Закону Тюменской области «Об областном фонде финансовой поддержки муниципальных образований в Тюменской области» в области с 1999 г. функционирует Фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Муниципальные образования, уровень бюджетной обеспеченности которых ниже среднего уровня в целом по муниципальным образованиям, имеют право на получение финансовой помощи из Фонда. Размер средств фонда, причитающихся каждому муниципальному образованию в течение года, определяется исходя из рассчитанной в процентах доли от фактического объема средств фонда за отчетный период. Перечисление средств в местные бюджеты из фонда производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на получение финансовой помощи. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставами муниципальных образований. Согласно Уставу городская Дума осуществляет рассмотрение проекта бюджета города, утверждение бюджета и контроль за его исполнением, включая рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Глава города обеспечивает составление проекта бюджета города, исполнение бюджета и составление отчета об его исполнении, осуществляет контроль за исполнением бюджета. Органы местного самоуправления участвуют в финансово-кредитных отношениях, взаимодействуют с территориальными органами Государственной налоговой службы Российской Федерации и Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право: • выбирать уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса; • осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов; • взаимодействовать с органами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам путем контроля за своевременным и полным поступлением налогов, взаимного представления необходимой информации; • создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов; • взаимодействовать с территориальными органами Главного управления федерального Казначейства, заключать с ними соглашения об обслуживании исполнения местных бюджетов; • создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета; • возложить на уполномоченный банк в соответствии с заключенным договором следующие функции: кассовое исполнение местного бюджета; кассовое обслуживание органов местного самоуправления; инвестирование свободных остатков денежных средств местного бюджета в государственные и муниципальные облигации с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет; размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денежно-вещевых лотерей; • выдавать ссуды юридическим и физическим лицам, предусмотренные местным бюджетом, получать кредиты в банках и других кредитных организациях. Выпуск муниципальных облигаций органы местного самоуправления могут осуществлять исключительно в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования. Размещение, обращение, распространение (продажа и покупка) муниципальных облигаций осуществляется в соответствии с законом «О рынке ценных бумаг», «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг». Тюменская городская Дума приняла «Положение о муниципальных ценных бумагах», основными целями которого являются: -финансирование дефицита бюджета города на основе связанных с рынком ценных бумаг методов неинфляционного финансирования конкретных договорных проектов; -получение неналоговых доходов бюджета за счет привлечения на рынке ценных бумаг займов на финансирование расходов бюджета города в части осуществления конкретных проектов и целевых долгосрочных программ. В решении вопросов организации местных финансов участвуют органы государственной власти России и органы государственной власти субъектов Федерации. Они выполняют следующие функции: • регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, а также между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами; • обеспечивают выполнение федеральных и региональных целевых программ и контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств; • разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, социальные нормы, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности; • оказывают методическую помощь в работе по формированию и исполнению местных бюджетов; • контролируют соблюдение налогового и бюджетного законодательства России и субъектов Федерации со стороны органов местного самоуправления; • компенсируют увеличение или уменьшение расходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти России или органами государственной власти субъектов Федерации; • наделяют органы местного самоуправления отдельными государст-венными полномочиями с одновременной передачей им материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий. Вышестоящие органы власти Федерации и субъекта Федерации участвуют в организации местных финансов путем перераспределения финансовых ресурсов из вышестоящих источников. Цель выравнивания - выравнивания доходов бюджетов нижестоящего территориального уровня и социально-экономического развития территориальных образований, отстающих по объективным причинам, исходя из задач и функций, возлагаемых на их органы власти, и соблюдения минимальных государственных стандартов. |
Последнее изменение этой страницы: 2017-04-13; Просмотров: 1121; Нарушение авторского права страницы