Коллизионные отношения как разновидность конституционных правоотношений

 

Актуальность исследования коллизионных отношений связана с большим количеством юридических коллизий в правовой системе России и недостаточной эффективностью механизмов их предотвращения и разрешения. Среди юридических коллизий значительное место занимают конституционно-правовые коллизии, понимаемые в широком смысле как противоречия между правовыми явлениями, возникающие в правовой системе России (между нормативными актами, правоприменением, правосознанием, публично-правовые споры и др.) и затрагивающие предмет конституционного права. Наличие конституционно-правовых коллизий подтверждается большим количеством обращений в Конституционный Суд Российской Федерации (за период 1995 - 2013 гг. - 276 015 обращений), но рассматривается намного меньше - за период 1995 - 2013 гг. вынесено 379 постановлений, из которых в 228 оспариваемые нормативные положения признаны полностью или частично неконституционными. Более того, многие решения Конституционного Суда Российской Федерации, требующие принятия нормативных правовых актов, не исполняются: по данным Министерства юстиции Российской Федерации, не исполнены 56 решений за период 1996 - 2012 гг. (это составляет 43%), а исполнены 73 решения, что показывает недейственность последующего конституционного контроля. Данная статистика свидетельствует о необходимости создания дополнительных механизмов, позволяющих системно регулировать общественные отношения, связанные с воздействием на юридические коллизии. Этому могут способствовать научные исследования коллизионных отношений с точки зрения разных отраслей права, и прежде всего конституционного права. Детальное исследование коллизионных отношений как разновидности конституционных правоотношений, определение их объекта, субъектов, содержания позволит совершенствовать действующие процедуры предотвращения, выявления и разрешения конституционно-правовых коллизий, а также разработать новые направления развития конституционно-правового регулирования коллизионных отношений.

Исследованию правоотношений посвящены труды многих ученых-теоретиков, исследовались и конституционные правоотношения, и их отдельные аспекты. Как их специфические черты, отличающие их от других правоотношений, отмечается то, что возникают и реализуются они в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права, имеют специфический субъектный состав, в них присутствует множество связей между субъектами.

Коллизионные отношения как разновидность конституционных правоотношений - это урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, направленных на предотвращение, выявление и разрешение конституционно-правовых коллизий.

Состав (структура) любого правоотношения - это субъекты правоотношения, субъективные юридические права, субъективные юридические обязанности и объекты правоотношения. Рассмотрим подробнее структуру коллизионных отношений [9].

1. Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации как субъекты обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, разрешающий основную массу конституционно-правовых коллизий.

2. Президент Российской Федерации как обладающий особыми полномочиями по разрешению коллизий в соответствии с Конституцией Российской Федерации: а) использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти (ст. 85); б) приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85); в) отмена постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации (ст. 115); г) отставка Правительства Российской Федерации (ст. 83) и роспуск Государственной Думы (ст. 111, 117). В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Президент Российской Федерации вправе применять к органам государственной власти субъектов Российской Федерации как участникам коллизионных отношений следующие конституционно-правовые санкции: предупреждение и отрешение от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, предупреждение и роспуск парламента Российской Федерации.

3. Совет Федерации и Государственная Дума могут участвовать в спорах о компетенции с иными органами государственной власти, Государственная Дума вправе выражать недоверие Правительству Российской Федерации, что относится к коллизионным отношениям. Как палаты парламента, они обязаны исполнять решения Конституционного Суда Российской Федерации о приведении федерального законодательства в соответствие Конституции Российской Федерации, решения Европейского суда по правам человека о приведении федеральных законов в соответствие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

4. Правительство Российской Федерации вправе ставить перед Государственной Думой вопрос о доверии, отменять нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, обязано исполнять решения Конституционного Суда Российской Федерации о приведении своих постановлений в соответствие Конституции Российской Федерации, а также о разработке законопроектов с той же целью.
5. Конституционный Суд Российской Федерации, разрешающий конституционно-правовые коллизии. В соответствии со ст. 80 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны исполнять решения Конституционного Суда Российской Федерации и приводить свои нормативные акты в соответствие Конституции Российской Федерации.

6. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как разрешающие конституционно-правовые коллизии между федеральными законами и нормативными правовыми актами ниже уровня федерального закона по юридической силе.

7. Законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в коллизионных отношениях как участники споров о компетенции, при выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, как субъекты устранения конституционно-правовых коллизий между законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (по решениям Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, по протестам прокуроров); высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе приостанавливать и отменять нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, использовать согласительные процедуры.

8. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации как разрешающие конституционно-правовые коллизии в соответствии с компетенцией, предусмотренной конкретным законом субъекта Российской Федерации.

9. Органы местного самоуправления как субъекты обращения в судебные органы об оспаривании нормативных правовых актов, а также в случае их участия в спорах о компетенции.

10. Прокуратура Российской Федерации как орган, выявляющий конституционно-правовые коллизии и принимающий меры по их устранению (протесты, представления, обращение в суды).

11. Физические и юридические лица участвуют в коллизионных отношениях в качестве субъектов обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации с целью разрешения конституционно-правовых коллизий, касающихся их прав, свобод, обязанностей, законных интересов.

Объектом коллизионных отношений как разновидности конституционных правоотношений являются конституционно-правовые коллизии, на предотвращение, выявление и разрешение которых направлены субъективные юридические права и обязанности участников коллизионных отношений.
Содержание коллизионных отношений составляет комплекс сложных связей субъективных юридических прав субъектов коллизионных отношений и корреспондирующих им субъективных юридических обязанностей.

Субъективное юридическое право субъектов коллизионных отношений - мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством путем закрепления соответствующих конституционно-правовых норм, регулирующих участие во внесудебных и судебных процедурах предотвращения, выявления и разрешения конституционно-правовых коллизий.

Для коллизионных отношений характерны три формы проявления субъективного права.

1. Право на собственные положительные действия: право Президента Российской Федерации использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти; право Государственной Думы выразить недоверие Правительству Российской Федерации и др.

2. Право требования от обязанного лица определенного поведения, действий, вытекающих из его обязанностей. Право Президента Российской Федерации вынести предупреждение законодательному (представительному) и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренное Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», можно рассматривать как требование от указанных региональных органов исполнить решение суда[10].

3. Правопритязание как возможность управомоченного лица обратиться к компетентным государственным органам с целью предотвращения и разрешения конституционно-правовых коллизий наиболее характерно для содержания коллизионных отношений. Им обладают все вышеперечисленные субъекты коллизионных отношений. Они вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации в соответствии с подведомственностью и подсудностью с целью разрешения конституционно-правовых коллизий (а при проверке не вступивших в силу международных договоров - с целью предотвращения). При этом физические и юридические лица будут защищать свои права и законные интересы путем разрешения коллизий, а органы государственной власти - обеспечивать реализацию своей компетенции.

В содержании правоотношения субъективному юридическому праву корреспондирует субъективная юридическая обязанность субъектов коллизионных отношений - мера должного поведения, обеспечиваемая государством путем закрепления соответствующих конституционно-правовых норм, регулирующих исполнение решений компетентных государственных органов по разрешению конституционно-правовых коллизий и меры конституционно-правовой ответственности. Обязанности подразделяются на пассивные и активные. Пассивная обязанность - это обязанность органов государственной власти воздержаться от нарушения собственной компетенции и вторжения в компетенцию других органов для предотвращения споров о компетенции, издания нормативных правовых актов, противоречащих актам, обладающим более высокой юридической силой, и др. Такие пассивные обязанности вытекают из конституционных норм: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15); законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 15); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ст. 55), указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам и др. Активная обязанность - совершение определенных действий, направленных на разрешение коллизий: обратиться в суд для разрешения конституционно-правовой коллизии, исполнить решения суда, разрешающего коллизию, в определенный срок.

С целью системного регулирования коллизионных отношений предлагаются модели коллизионного права, концепция которого как суперотрасли была предложена Козловой Е.И, и с конституционно-правовой позиции поддерживается автором настоящей статьи [11]. В будущем коллизионное право может получить развитие как комплексная отрасль, предметом которой являются общественные отношения, связанные с юридическими коллизиями в правовой системе. Они требуют специального правового регулирования для обеспечения согласованного функционирования правовой системы. С целью предупреждения и минимизации негативных результатов влияния юридических коллизий предлагается системно воздействовать на них правовыми средствами с учетом цикличности развития коллизионных ситуаций: от предотвращения до разрешения и применения ответственности к участникам коллизионных отношений. Данная группа общественных отношений полностью не охватывается предметом ни одной из отраслей права, поэтому предлагается формирование новой комплексной отрасли - коллизионного права, предусмотренного Конституцией Российской Федерации в качестве предмета ведения Российской Федерации. Коллизионное право позволит повысить эффективность действующих процедур предотвращения и устранения коллизий, а также создать новые правовые регуляторы, позволяющие минимизировать их негативные последствия.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: