Материалы к лекционному курсу

Материалы к лекционному курсу

«Эволюция современного конституционного

Законодательства России»

Год

Тема 2. Создание и совершенствование законодательства о конституционном строе: институты непосредственной демократии

 

Нормативные правовые источники:

 

Конституция Российской Федерации.

О референдуме Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. (с изменениями и дополнениями).

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (с изменениями и дополнениями) – назван здесь для информации, подробно анализируется в теме по избирательному законодательству.

Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов. Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2011 г.

Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

Концепция «Российской общественной инициативы». Утверждена Правительством РФ 27 августа 2012 г.

Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183
«О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса " Российская общественная инициатива" »

Законодательство Российской Федерации и субъектов РФ об отзыве выборных лиц, о референдумах, о народной правотворческой инициативе, об обращениях (петициях), о публичных слушаниях. Проблема наказов избирателей.

 

 

2.1. Референдум Российской Федерации

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Этим институтам, занимающим ключевые места в системе народовластия в Российской Федерации, постоянно уделялось необходимое внимание в текущем конституционно-правовом регулировании.

Референдум Российской Федерации – это федеральный референдум, т.е. он проводится на территории всей Российской Федерации и по вопросам федерального ведения.

Краткая история вопроса:

1990 год.

Первый актом федерального уровня был Закон РСФСР 16 октября 1990 года № 241-1 «О референдуме РСФСР» (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230).

 

Обратим внимание на следующие наиболее важные моменты в этом документе:

Статья 1. Понятие референдума РСФСР

Референдум РСФСР (всероссийский референдум) - всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни Республики. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РСФСР.

На всероссийский референдум не могут выноситься вопросы об изменении статуса и территориальной целостности субъектов Федерации, о налогах, бюджете, об амнистии, помиловании, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Статья 9. Право назначения референдума

Право принятия решения о референдуме принадлежит Съезду народных депутатов РСФСР, а в периоды между съездами - Верховному Совету РСФСР.

Решение о проведении референдума принимается Съездом народных депутатов РСФСР или Верховным Советом РСФСР по их собственной инициативе, а также по требованию лиц, указанных в статье 10 настоящего Закона.

Статья 10. Обязательное проведение референдума РСФСР

Съезд народных депутатов РСФСР или Верховный Совет РСФСР обязаны назначить референдум по требованию:

не менее чем одного миллиона граждан РСФСР, имеющих право на участие в референдуме;

не менее одной трети от общего числа народных депутатов РСФСР.

Инициатива проведения референдума может исходить от государственных и общественных органов, коллективов предприятий, учреждений и организаций, и также отдельных граждан РСФСР. В этом случае она может быть реализована через органы, которые обладают правом назначения, и лиц, обладающих правом требования референдума.

Статья 32. Голосование в день референдума (извлечение)

Участник референдума, изъявляя свою волю по поводу вынесенного на голосование вопроса, вычеркивает один из записанных в бюллетене ответов - " за" или " против".

Глава 5. Установление результатов референдума

Статья 35. Подведение итогов референдума (извлечение)

Референдум признается несостоявшимся, если в голосовании приняло участие менее половины граждан РСФСР, имеющих право на участие в референдуме. В этом случае референдум по тому же вопросу может быть проведен не ранее чем через два года.

Решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме.

При проведении референдума по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан РСФСР, внесенных в списки для участия в референдуме .

 

1993 год.

12 декабря 1993 г. состоялся референдум по новой Конституции Российской Федерации. При проведении референдума по Конституции Российской Федерации 1993 года голосование проводилось не по Закону 1990 г. Президент РФ своим Указом от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» (Российская газета. 19 октября 1993 г.) определил, что он выносит на референдум проект, одобренный Конституционным совещанием, в бюллетень включался вопрос «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации» с ответами «Да» или «Нет». Тем же Указом утверждено «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года» (Российская газета. 19 октября 1993 г.).

Некоторые принципиальные особенности этого акта:

Изменение преамбулы

 

старая редакция новая редакция (2008 год)

 

Референдум наряду со Референдум наряду со

свободными выборами является свободными выборами является

высшим непосредственным высшим непосредственным

выражением власти народа. выражением власти народа.

Государством гарантируются Государством гарантируются

свободное волеизъявление граждан свободное волеизъявление граждан

Российской Федерации на Российской Федерации на

референдуме Российской Федерации, референдуме Российской Федерации,

защита демократических принципов защита демократических принципов

и норм права, определяющих право и норм права, определяющих право

граждан на участие в референдуме. граждан на участие в референдуме.

Референдум Российской Федерации

Не может быть использован в целях

Принятия решений, противоречащих

Конституции Российской Федерации,

А также в целях ограничения,

Отмены или умаления

Общепризнанных прав и свобод

Человека и гражданина,

Конституционных гарантий

Реализации таких прав и свобод.

Статья 1. Референдум Российской Федерации

Референдум Российской Федерации (далее также - референдум) - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

 

Статья 6. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум

1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.

2. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

3. Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5. На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) - 7) утратили силу. - Федеральный конституционный закон от 24.04.2008 N 1-ФКЗ;

Эти пункты в начальной редакции Закона гласили:

«6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты»;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) утратил силу. - Федеральный конституционный закон от 24.04.2008 N 1-Федеральный конституционный закон

Этот пункт в начальной редакции Закона гласил: «9) об амнистии и о помиловании»;

Статья 70. Бюллетень

2. В бюллетене воспроизводится текст вопроса (вопросов) референдума и указываются варианты волеизъявления участника референдума словами " За" или " Против" , справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на референдум выносятся альтернативные вопросы, в бюллетене справа от каждого варианта вопроса помещается пустой квадрат.

3. При вынесении на референдум нескольких вопросов они включаются в один бюллетень, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями либо для каждого вопроса референдума бюллетень изготавливается отдельно.

4. В бюллетене должно содержаться разъяснение порядка его заполнения.

5. Бюллетени печатаются на русском языке. По решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации бюллетени печатаются также на государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации, а при необходимости - и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для участка референдума бюллетени печатаются на двух или более языках, текст на этих языках помещается в каждом бюллетене. Текст бюллетеня в этом случае утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 22 дня до дня голосования.

Апреля 1988 г.

Закон РСФСР «О народном обсуждении важных вопросом государственной жизни» (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1988. № 17. Ст. 540).

Такие обсуждения проводились не очень часто. Но они были обязательными при обсуждении проектов конституций. В частности, масштабным было обсуждение проекта Конституции СССР в 1977 году. Поскольку РСФСР была одной из республик в составе СССР, на ее территории шло широкое обсуждение союзной Конституции, а обсуждение проекта своей Конституции было гораздо скромнее.

Февраля 2011 г.

Импульс данному вопросу дал третий Президент Российской Федерации, издав Указ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» (Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 939). В Указе говорится:

«В целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов постановляю:

1. Установить, что:

а) проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации (далее - законопроекты), по решению Президента Российской Федерации могут быть вынесены на общественное обсуждение;

б) в соответствии с поручением Президента Российской Федерации федеральным государственным органам, разработавшим законопроект (принимавшим участие в его разработке), вынесенный на общественное обсуждение:

размещать в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах тексты законопроекта, пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к нему, а также информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту с указанием времени, в течение которого будет проводиться его общественное обсуждение;

обеспечивать гражданам, принимающим участие в общественном обсуждении законопроекта, возможность ознакомиться с поступившими на соответствующий сайт замечаниями и предложениями по законопроекту;

по истечении 90 дней со дня завершения общественного обсуждения законопроекта представлять Президенту Российской Федерации доклад о результатах его обсуждения».

Комментарий: Возникает один важный теоретический вопрос: надо различать общественное обсуждение проектов законов как часть законотворческого процесса и общественное обсуждение проектов законов как часть законодательного процесса.

Если исходить из того, что записано в Регламенте Государственной Думы, всенародное обсуждение становится частью законодательного процесса. Если исходить из приведенного Указа от 9 февраля 2011 года, обозначенное в Указе обсуждение есть только шаг на стадии подготовки законопроекта (что прямо обозначено в Преамбуле, предпринимаемый в процессе законотворчества в период до внесения законопроекта в Государственную Думу.

Правда, в данном случае возникает вопросы: насколько обязательны результаты такого предварительного обсуждения, проводившегося по инициативе Президента РФ, для исходящего от него законопроекта; насколько они обязательны для Государственной Думы, куда внесен законопроект; означает ли это невозможность решения Государственной Думы после первого чтения вынести все-таки законопроект на всенародное обсуждение; и в конце концов – чем отличается в наши дни народное обсуждение от всенародного обсуждения, когда ясно, что в обоих случаях технологии будут сходными и в основном построенными на интернетресурсах?

Общественные обсуждения достаточно применяются в субъектах РФ, что соответственно отражается в их законодательстве. Приводим примеры соответствующих актов:

 

Народные обсуждения - акты субъектов РФ как примеры:

1. Республика Башкортостан: Закон от 4 декабря 2012 г. «Об общественном обсуждении проектов законов Республики Башкортостан».

2. Красноярский край: Уставный закон от 26 марта 2009 г. «О народном обсуждении»

3. Воронежская область: Закон от 27 ноября 2008 г. «О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов Воронежской области и важнейших вопросом социально-экономического развития Воронежской области».

4. Иркутская область: Закон от 19 июля 2010 г. (ред. 9 октября 2014 г.) «Об областном народном обсуждении».

5. Воронежская область: Закон от 27 ноября 2008 г. «О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов Воронежской области и важнейших вопросом социально-экономического развития Воронежской области».

6. Иркутская область: Закон от 19 июля 2010 г. (ред. 9 октября 2014 г.) «Об областном народном обсуждении».

7. Калужская область: Закон от 26 апреля 2013 г. «О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов Калужской области и важных вопросов государственной и общественной жизни Калужской области».

 

Мая 2012 г.

Этим днем датированы многие указы Президента Российской Федерации, нацеленные на реализацию его предвыборной программы, излагавшейся в статья на страницах разных газет. В числе актов - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Президент поручил Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию следующих мероприятий:

а) до 1 сентября 2012 г. сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения, имея в виду:

создание единого ресурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения;

использование федеральными органами исполнительной власти в целях общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов различных форм публичных консультаций, включая ведомственные ресурсы и специализированные ресурсы в сети Интернет;

предоставление не менее 60 дней для проведения публичных консультаций;

обязательное обобщение федеральными органами исполнительной власти - разработчиками проектов нормативных правовых актов результатов публичных консультаций и размещение соответствующей информации на едином ресурсе в сети Интернет;

б) до 1 сентября 2012 г. обеспечить повышение информационной открытости саморегулируемых организаций, в том числе определить состав информации, подлежащей обязательному опубликованию, и установить ответственность за неисполнение предусмотренных требований;

в) до 1 сентября 2012 г. утвердить концепцию " российской общественной инициативы", предусматривающую:

создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 г.;

рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение одного года, в Правительстве Российской Федерации после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и представителей бизнес-сообщества.

Из актов, принятых Правительством Российской Федерации в порядке реализации инициатив Президента Российской Федерации, особенно интересны два документа.

25 августа 2012 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» (в ред. постановления Правительства РФ от 18.12.2012 № 1334). В постановлении говорится, в частности, что

информация о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения размещается на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети " Интернет" (далее - сеть " Интернет" );

выбор форм общественного обсуждения, включая принятие решения об использовании ведомственных ресурсов и специализированных ресурсов в сети " Интернет", осуществляется федеральным органом исполнительной власти с учетом правил, устанавливающих минимальные требования к организации общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов;

федеральные органы исполнительной власти размещают информацию о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения до 15 апреля 2013 г. на своих официальных сайтах в сети " Интернет", с 15 апреля 2013 г. - на официальном сайте regulation.gov.ru в сети " Интернет";

Тем же постановлением Правительства РФ от 25 августа 2012 г. утверждены «Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» (в ред. постановления Правительства РФ от 18.12.2012 № 1334). В этом документе в принципе повторяются требования о необходимости вынесения проектов нормативных правовых актов на общественное обсуждение и о сроках – не менее 60 дней по проектам федеральных конституционных законов; проектов федеральных законов по вопросам: защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка; установления размеров публичных нормативных обязательств, а также порядка их индексации и исполнения; проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; проектов постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам установления размеров публичных нормативных обязательств, а также порядка их индексации и исполнения. Согласно Правилам проекты новых государственных программ Российской Федерации и новых федеральных целевых программ также подлежат общественному обсуждению, общий срок которого не может составлять менее 60 календарных дней.

Общественный совет при разработчике вправе определить перечень иных проектов нормативных правовых актов разработчика, общий срок общественного обсуждения которых не может составлять менее 60 календарных дней.

Порядок регистрации проектов на официальном сайте и пользования им устанавливается Министерством экономического развития Российской Федерации.

Разработчик рассматривает предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения уведомления. Разработчик не позднее 60 календарных дней со дня окончания срока общественного обсуждения уведомления размещает на официальном сайте сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения уведомления, с указанием позиции разработчика.

Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения проекта нормативного правового акта, и не позднее дня направления проекта нормативного правового акта на согласование с федеральными органами исполнительной власти разместить на официальном сайте сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта нормативного правового акта, с указанием позиции разработчика. Доработанный с учетом предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения, проект нормативного правового акта с соответствующими материалами, указанными в Правилах, и копиями наиболее значимых, по мнению разработчика, предложений направляется разработчиком в установленном порядке на согласование.

Разработчиком в течение 10 календарных дней со дня принятия решения по проекту нормативного правового акта на официальном сайте размещается информация о результатах его рассмотрения Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также о направлении подписанного нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

 

27 августа 2012 г.

В порядке реализации поручения Президента 27 августа 2012 г. Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию «Российской общественной инициативы».

Она размещена в Интернете, где именуется «Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года».

Поскольку документ опубликован, студенты могут самостоятельно с ним познакомиться. Вместе с тем следует иметь в виду, что далее все-таки Президент РФ перевел на себя регулирование основных положений, связанных с проектом «Российская общественная инициатива». Поэтому названное постановление Правительства и сама Концепция не имели большого резонанса. Но для информации изложим главные положения Концепции, освобождая студентов от ее поиска в Интернете.

Кратко анализируя положения документа, отметим следующее:

II. Принципы «российской общественной инициативы»

2. Создание условий для реализации «российской общественной инициативы» основывается на следующих принципах:

а) принцип законности, который предполагает, что предложение гражданина Российской Федерации в рамках «российской общественной инициативы» (далее соответственно - гражданин, предложение) не должно нарушать свободы, права и законные интересы других лиц.

Механизм «российской общественной инициативы» не должен подменять собой иные установленные законом процедуры участия граждан в управлении делами государства. В частности, следует ограничить возможность применения механизма «российской общественной инициативы» по вопросам, которые не могут выноситься на референдум в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации».

Реализация принципа законности потребует проведения предварительной экспертизы выдвигаемого предложения до размещения этого предложения с использованием общедоступного специализированного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - специализированный ресурс);

б) принцип открытости, который предполагает создание и свободное использование специализированного ресурса, что обеспечивает открытый доступ любых заинтересованных лиц к размещенным предложениям, возможность ознакомления с результатами голосования, а также со всеми решениями, принятыми в отношении выдвигаемых предложений.

Принцип открытости предполагает также запрет на выдвижение анонимного предложения. Обеспечение идентификации инициатора предложения предполагается осуществлять с использованием единой системы идентификации личности в рамках федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - Единая система идентификации и аутентификации).

Регистрация пользователей с использованием указанной системы позволит обеспечить участие в выдвижении предложений и голосовании за них исключительно граждан, достигших 18 лет;

в) принцип обязательности рассмотрения, который предполагает, что все предложения, выраженные с использованием средств специализированного ресурса, поддержанные в течение одного года не менее 100 тыс. граждан, подлежат обязательному рассмотрению рабочей группой при Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства (далее - рабочая группа);

г) принцип доступности, который предполагает как исключение завышенных требований к содержанию и оформлению предложения, так и наличие требований, обеспечивающих ясность и недвусмысленность толкования этого предложения при рассмотрении другими гражданами, органами государственной власти и иными органами и организациями. Принцип доступности предполагает также разработку Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации требований, обеспечивающих доступ к специализированному ресурсу для граждан с ограниченными физическими возможностями, использование мобильных приложений, а также наличие подробных и простых для понимания инструкций по работе со специализированным ресурсом.

III. Процедура осуществления «российской общественной инициативы»

3. Процедура осуществления «российской общественной инициативы» предусматривает следующие этапы:

а) публичное представление предложения, в том числе: направление гражданином предложения с использованием

специализированного ресурса;

проведение предварительной экспертизы предложения оператором специализированного ресурса, принятие им решения о размещении предложения с использованием специализированного ресурса в разделе для голосования либо об отказе в его размещении;

голосование за предложение с использованием специализированного ресурса;

подведение итогов голосования по предложению и направление оператором специализированного ресурса предложения в рабочую группу либо снятие предложения с голосования;

б) рассмотрение предложения рабочей группой и принятие решения о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта или иного решения;

в) разработка федеральным органом исполнительной власти проекта нормативного правового акта, направленного на реализацию предложения;

г) принятие федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта или иного решения, либо внесение Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации проектов федеральных законов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, либо представление проектов распоряжений и указов Президенту Российской Федерации.

IV. Публичное представление предложения

4. Направление гражданином предложения осуществляется посредством заполнения специальной формы с использованием специализированного ресурса. Инициатором предложения является гражданин, авторизованный с использованием Единой системы идентификации и аутентификации (далее - инициатор предложения).

5. Оператор специализированного ресурса выбирается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Оператор специализированного ресурса осуществляет:

а) техническое обеспечение работы специализированного ресурса;

б) направление предложения в рабочую группу в случае поддержки предложения не менее 100 тыс. голосов «за»;

в) регулярное направление в рабочую группу результатов мониторинга поступивших предложений;

г) разъяснительную работу по функционированию специализированного ресурса.

7. Предложение гражданина подлежит предварительной экспертизе оператором специализированного ресурса на предмет соответствия следующим требованиям:

а) предложение представляется на русском языке;

б) предложение не содержит нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни или здоровью других лиц, призывов к осуществлению экстремистской деятельности;

в) предложение содержит описание проблемы, которую предлагается решить, вариант (варианты) ее решения, обоснование предлагаемых решений.

8. На голосование с использованием специализированного ресурса не выносятся:

а) предложения, противоречащие Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права;

б) предложения, аналогичные предложению, которое ранее было выдвинуто для голосования с использованием специализированного ресурса и в отношении которого голосование не завершено;

в) предложения по вопросам, предусмотренным частью 5 статьи 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»;

г) предложения, не соответствующие требованиям, содержащимся в настоящей Концепции.

9. По результатам предварительной экспертизы оператор специализированного ресурса направляет инициатору предложения в электронном виде уведомление о размещении предложения с использованием специализированного ресурса и начале процедуры голосования либо об отказе в его размещении.

10. Инициатор предложения, получивший отказ в размещении его предложения для голосования, может повторно представить указанное предложение для размещения с использованием специализированного ресурса после устранения указанных оператором несоответствий.

11. В случае выдвижения предложения, содержащего нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни или здоровью других лиц, а также призывы к осуществлению экстремистской деятельности, инициатор предложения ограничивается в возможности выдвигать предложения с использованием специализированного ресурса, о чем он уведомляется в электронном виде.

12. Голосование за предложение с использованием специализированного ресурса начинается в день принятия решения о размещении этого предложения для голосования и проводится в течение одного года.

13. Система голосования с использованием специализированного ресурса организуется по принципу «один человек - один голос» таким образом, чтобы граждане имели возможность проголосовать как за предложение, так и против него.

14. Если предложение содержало 2 и более варианта решения поставленной в нем проблемы, на альтернативное голосование выносятся все предложенные варианты.

15. Поддержанным считается предложение, которое в течение одного года после его размещения с использованием специализированного ресурса собрало 100 тыс. голосов и более «за». В случае если на альтернативное голосование было вынесено несколько вариантов решения проблемы, поставленной в предложении, предложение считается поддержанным, если хотя бы один из указанных вариантов получил в течение одного года не менее 100 тыс. голосов «за».

Предложение, не набравшее в течение одного года 100 тыс. голосов «за», считается не поддержанным и снимается с голосования.

V. Экспертиза предложения и принятие решения о целесообразности разработки проекта нормативного правового акта или иного решения

16. После того как предложение собрало не менее 100 тыс. голосов «за», оно направляется оператором специализированного ресурса в рабочую группу для проведения экспертизы и принятия решения о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта или иного решения.

17. При направлении предложения в рабочую группу оператор специализированного ресурса указывает следующую информацию:

123456Следующая ⇒

Поделиться: