Статья 80. Определение результатов референдума

5. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.

6. Число участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

7. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает результаты референдума недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25 процентов от общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о признании результатов референдума недействительными может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 83. Вступление в силу и юридическая сила решения, принятого на референдуме

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов референдума.

Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

3. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации.

4. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

5. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.

 

Общественное обсуждение проектов

Законов Российской Федерации

Общественное обсуждение проектов законов Российской Федерации – достаточно известный конституционно-правовое институт. Еще в советский период всенародные обсуждения законодательно предусматривались. В частности, действовали:

Закон СССР 1988 года «О всенародном обсуждении важных вопросом государственной жизни»;

Апреля 1988 г.

Закон РСФСР «О народном обсуждении важных вопросом государственной жизни» (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1988. № 17. Ст. 540).

Такие обсуждения проводились не очень часто. Но они были обязательными при обсуждении проектов конституций. В частности, масштабным было обсуждение проекта Конституции СССР в 1977 году. Поскольку РСФСР была одной из республик в составе СССР, на ее территории шло широкое обсуждение союзной Конституции, а обсуждение проекта своей Конституции было гораздо скромнее.

Регламент Государственной Думы

Обсуждение проектов законов Российской Федерации предусмотрено для наших дней как институт непосредственной демократии. В Регламенте Государственной Думы говорится (п. 6 ст. 119): «Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении». Однако Государственная Дума ни разу не принимала решения на этот счет.

Февраля 2011 г.

Импульс данному вопросу дал третий Президент Российской Федерации, издав Указ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» (Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 939). В Указе говорится:

«В целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов постановляю:

1. Установить, что:

а) проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации (далее - законопроекты), по решению Президента Российской Федерации могут быть вынесены на общественное обсуждение;

б) в соответствии с поручением Президента Российской Федерации федеральным государственным органам, разработавшим законопроект (принимавшим участие в его разработке), вынесенный на общественное обсуждение:

размещать в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах тексты законопроекта, пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к нему, а также информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту с указанием времени, в течение которого будет проводиться его общественное обсуждение;

обеспечивать гражданам, принимающим участие в общественном обсуждении законопроекта, возможность ознакомиться с поступившими на соответствующий сайт замечаниями и предложениями по законопроекту;

по истечении 90 дней со дня завершения общественного обсуждения законопроекта представлять Президенту Российской Федерации доклад о результатах его обсуждения».

Комментарий: Возникает один важный теоретический вопрос: надо различать общественное обсуждение проектов законов как часть законотворческого процесса и общественное обсуждение проектов законов как часть законодательного процесса.

Если исходить из того, что записано в Регламенте Государственной Думы, всенародное обсуждение становится частью законодательного процесса. Если исходить из приведенного Указа от 9 февраля 2011 года, обозначенное в Указе обсуждение есть только шаг на стадии подготовки законопроекта (что прямо обозначено в Преамбуле, предпринимаемый в процессе законотворчества в период до внесения законопроекта в Государственную Думу.

Правда, в данном случае возникает вопросы: насколько обязательны результаты такого предварительного обсуждения, проводившегося по инициативе Президента РФ, для исходящего от него законопроекта; насколько они обязательны для Государственной Думы, куда внесен законопроект; означает ли это невозможность решения Государственной Думы после первого чтения вынести все-таки законопроект на всенародное обсуждение; и в конце концов – чем отличается в наши дни народное обсуждение от всенародного обсуждения, когда ясно, что в обоих случаях технологии будут сходными и в основном построенными на интернетресурсах?

Общественные обсуждения достаточно применяются в субъектах РФ, что соответственно отражается в их законодательстве. Приводим примеры соответствующих актов:

 

Народные обсуждения - акты субъектов РФ как примеры:

1. Республика Башкортостан: Закон от 4 декабря 2012 г. «Об общественном обсуждении проектов законов Республики Башкортостан».

2. Красноярский край: Уставный закон от 26 марта 2009 г. «О народном обсуждении»

3. Воронежская область: Закон от 27 ноября 2008 г. «О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов Воронежской области и важнейших вопросом социально-экономического развития Воронежской области».

4. Иркутская область: Закон от 19 июля 2010 г. (ред. 9 октября 2014 г.) «Об областном народном обсуждении».

5. Воронежская область: Закон от 27 ноября 2008 г. «О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов Воронежской области и важнейших вопросом социально-экономического развития Воронежской области».

6. Иркутская область: Закон от 19 июля 2010 г. (ред. 9 октября 2014 г.) «Об областном народном обсуждении».

7. Калужская область: Закон от 26 апреля 2013 г. «О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов Калужской области и важных вопросов государственной и общественной жизни Калужской области».

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: