Об экспертизе муниципального нормативного правового акта города Иркутска

 

Общие сведения

 

1.1. Наименование муниципального нормативного правового акта города Иркутска: постановление администрации города Иркутска от 17.11.2011 № 031-06-2593/11 «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Иркутске».

1.2. Источник официального опубликования муниципального нормативного правового акта города Иркутска: «Иркутск официальный», № 55, 29.11.2011, «Ведомости органов местного самоуправления города Иркутска», № 11 (часть 2) 30.12.2011.

1.3. Наименование структурного подразделения администрации города Иркутска, разработавшего муниципальный нормативный правовой акт города Иркутска и (или) к полномочиям которого относится исследуемая сфера общественных отношений: управление транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска.

 

Описание существующей проблемы

 

2.1. Причины вмешательства (в чем состоит проблема в целом): положения постановления содержат нормы, которые допускают расширенное толкование, что может способствовать появлению коррупциногенных факторов, административных барьеров и завышенных требований, предъявляемых к участникам правоотношений.

2.2. Цель введения правового регулирования – создание условий для добросовестной конкуренции среди перевозчиков.

2.3. Негативные последствия, связанные с существованием рассматриваемой проблемы: расширенное толкование ряда положений постановления, может способствовать появлению коррупциногенных факторов, административных барьеров и завышенных требований, предъявляемых к перевозчикам, что может привести к нарушению условий добросовестной конкуренции среди перевозчиков.

2.4. Риски и предполагаемые последствия, связанные с сохранением текущего положения:

- снижение удовлетворенности потребностей населения в пассажирских перевозках;

- снижение культуры, качества обслуживания пассажиров и ответственности перевозчиков;

- наличие признаков ограничения конкуренции среди перевозчиков.

 

Цели и задачи правового регулирования

 

3.1. Основные цели правового регулирования: создание условий для добросовестной конкуренции среди перевозчиков с целью повышения удовлетворенности потребностей населения в пассажирских перевозках.

3.2. Соответствие федеральному, региональному и муниципальному законодательству: Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3.3. Обоснование неэффективности действующего в рассматриваемой сфере правового регулирования: действующая редакция постановления содержит ряд норм, допускающих расширенное толкование понятий. Так, например, отсутствие указания реквизитов действующих правовых актов, которыми законодательно закреплены некоторые указания и нормы в Положении об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в городском сообщении на территории города Иркутска и Положении о конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска, может способствовать неверному толкованию сути требований к перевозчикам, что будет расцениваться как создание условий, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности.

 

4. Возможные варианты достижения поставленной цели

 

4.1. Невмешательство: сохраняться выявленные в ходе экспертизы административные барьеры для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров, положения, нарушающие конкурентную среду.

4.2. Совершенствование применения существующего регулирования: внесение изменений в постановление администрации города Иркутска от 17.11.2011 № 031-06-2593/11 в соответствии с действующим законодательством и с учетом замечаний о расширенном толковании норм (без указания реквизитов действующих нормативных правовых актов).

4.3. Саморегулирование: проблема вызвана наличием положений, вводящих административные барьеры и несоответствующих действующему законодательству, и не может быть решена без дополнительного вмешательства со стороны регулирующего органа.

4.4. Прямое регулирование: приведение муниципального нормативного правового акта в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

5. Анализ издержек и выгод каждой из рассматриваемых альтернатив, варианты достижения поставленной цели

 

5.1. Описание основных групп предпринимательской и инвестиционной деятельности или территории, на которые будет оказано воздействие: юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров в границах города Иркутска на основании публичного договора перевозки и использующий для этих целей остановочные пункты либо иные объекты городской транспортной инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров.

5.2. Ожидаемые негативное и позитивное воздействие правового регулирования: внесение изменений позволит усовершенствовать процесс осуществления перевозки пассажиров в границах города Иркутска.

В случае невмешательства сохраняться административные барьеры для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров, положения, нарушающие конкурентную среду.

5.3. Количественная оценка соответствующего воздействия:

В течение 5 лет в городе Иркутске наблюдается тенденция по снижению количества перевозчиков, так численность перевозчиков в 2014 году по сравнению с 2010 годом сократилась на 43, 4%.

 

Организационно-правовая форма	Количество перевозчиков
Юридические лица
Физические лица (индивидуальные предприниматели)

Указанная ситуация может свидетельствовать, в том числе и о существующей организации транспортного обслуживания населения в городе Иркутске. Административные барьеры и ограничения для перевозчиков способствуют появлению коррупциногенных факторов и приводит к нерентабельности деятельности перевозчиков.

5.4. Период воздействия: долгосрочный.

(кратко-, средне- или долгосрочный)

5.5. Основные результаты, риски и ограничения использования правового регулирования: соблюдение прав перевозчиков в границах города Иркутска.

 

Публичные консультации

 

6.1. Стороны, с которыми были проведены консультации: некоммерческие организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области, Индивидуальный предприниматель Рыцева Н.Ш.).

6.2. Основные результаты консультаций: предложение о приведении постановления администрации города Иркутска от 17.11.2011 № 031-06-2593/11 «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Иркутске» в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

7. Рекомендуемый вариант регулирующего решения

 

7.1. Описание выбранного варианта: для достижения поставленной цели необходимо совершенствование применения существующего регулирования путем внесения изменений в действующее постановление администрации города Иркутска от 17.11.2011 № 031-06-2593/11 «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Иркутске», с целью исключения выявленных административных барьеров и иных ограничений, которые препятствуют осуществлению рентабельной деятельности перевозчиками и приводят к снижению качества предоставляемых транспортных услуг.

(принятие новых муниципальных нормативных правовых актов города Иркутска, признание утратившими силу муниципальных нормативных правовых актов города Иркутска, внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты города Иркутска, направление предложений по изменению законодательства, сохранение действующего режима регулирования)

7.2. Обоснование соответствия масштаба регулирующего решения масштабу существующей проблемы: необходимо отметить, что в 2015 году были внесены изменения в постановления администрации города Иркутска от 17.11.2011 № 031-06-2593/11 «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Иркутске» в части:

- корректировки положений определяющих необходимость заверения копий документов, предоставляемых перевозчиком - юридическим лицом для заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршрутам города Иркутска, печатью юридического лица;

- исключения ссылок на утратившее силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2015 № 109 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств».

В отношении проекта постановления администрации города Иркутска «О внесении изменений в постановления администрации города Иркутска от 17.11.2011 № 031-06-2593/11» проведена процедура оценки регулирующего воздействия. В ходе публичных консультаций предложений и замечаний от представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, Общественной палаты г. Иркутска регулирующему органу не поступало.

Индивидуальным предпринимателем Рыцевой Н.Ш. представлены предложения о приведении постановления администрации города Иркутска от 17.11.2011 № 031-06-2593/11 «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Иркутске» в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Учитывая, что положения данного закона вступаю в силу начиная с 11.01.2016 необходимо внести изменения в действующее постановление не позднее указанной даты.

7.3. Ожидаемые выгоды и издержки:

- реализация на должном уровне и в нужном объеме полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения;

- снижение социальной напряженности в связи с недостаточной доступностью и качеством предоставляемых транспортных услуг;

- обеспечение баланса экономических интересов перевозчиков и потребителей транспортных услуг.

7.4. Необходимые меры, позволяющие максимизировать позитивные/минимизировать негативные последствия применения соответствующего варианта: в срок не позднее 11.01.2016 внести изменения в постановления администрации города Иркутска от 17.11.2011 № 031-06-2593/11 в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

 

8. Реализация выбранного варианта

 

8.1. Организационные вопросы практического применения выбранного варианта:

по итогам проведенной экспертизы постановления от 17.11.2011 № 031-06-2593/11 «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Иркутске» организационно-контрольным управлением аппарата администрации города Иркутска сделан вывод о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности. Организационно-контрольное управление аппарата администрации города Иркутска считает необходимым внести в установленном порядке изменения в действующее постановление от 17.11.2011 № 031-06-2593/11 с учетом замечаний, представленных в настоящем заключении.

8.2. Вопросы осуществления последующей оценки эффективности:

в соответствии с Порядком проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Иркутска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 17.11.2014 № 031-06-1368/14.

 

Информация об исполнителях

 

(ФИО, телефон, адрес электронной почты исполнителя заключения об

экспертизе муниципального нормативного правового акта города Иркутска)

 

И.о. заместителя руководителя аппарата – начальника организационно-контрольного управления администрации города Иркутска

С.И. Уварова

 

Заключение

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: