об экспертизе муниципального нормативного правового акта города Иркутска

 

Общие сведения

Наименование муниципального нормативного правового акта города Иркутска: постановление администрации города Иркутска от 28.05.2013 № 031-06-1117/13 «Об утверждении порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства»

Источник официального опубликования муниципального нормативного правового акта города Иркутска: «Иркутск официальный», № 22, 04.06.2013, «Ведомости органов местного самоуправления города Иркутска», № 5 (часть I), (постановления и распоряжения администрации города Иркутска), 28.06.2013.

Наименование структурного подразделения администрации города Иркутска, разработавшего муниципальный нормативный правовой акт города Иркутска и (или) к полномочиям которого относится исследуемая сфера общественных отношений: департамент предпринимательства и развития потребительского рынка комитета по экономике администрации г. Иркутска.

 

Описание существующей проблемы

 

Причины вмешательства (в чем состоит проблема в целом): закрытый список видов сертификации, указанных в пункте 8.1. раздела 8 Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 28.05.2013 № 031-06-1117/13 (далее – Порядок) ущемляет права субъектов малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по другим видам сертификации.

Цель введения правового регулирования: содействие развитию малого и среднего предпринимательства, совершенствования форм и методов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Негативные последствия, связанные с существованием рассматриваемой проблемы: в случае, если вид сертификации не указан в пункте 8.1. раздела 8 Порядка - это ведет к ухудшению экономической активности в соответствующей сфере деятельности, что свидетельствует о не достаточном внимании к проблемам малого и среднего предпринимательства.

Риски и предполагаемые последствия, связанные с сохранением текущего положения: в случае если у заявителя появится необходимость прохождения сертификации по международным стандартам, не указанным в пункте 8.1. раздела 8 Порядка, он не сможет получить субсидию на возмещение части затрат, что ущемляет его права.

 

 

Цели и задачи правового регулирования

 

Основные цели правового регулирования: содействие развитию малого и среднего предпринимательства, совершенствования форм и методов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Помощь в создании новых предприятий.

Соответствие федеральному, региональному и муниципальному законодательству: в соответствии с пунктами 3-5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон 209-ФЗ), пунктом 2 раздела II, пунктом 3 раздела III Подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске» муниципальной программы «Стимулирование экономической активности в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 11.10.2012 № 031-06-2023/12 (далее – Программа) орган местного самоуправления (администрация города Иркутска) должен обеспечить равный доступ к финансовым ресурсам для всех субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обоснование неэффективности действующего в рассматриваемой сфере правового регулирования: в Иркутске есть предприятия, которые используют международные стандарты, но не имеют возможности возмещения части затрат, связанных с их прохождением:

- стандарт серии ISO EN 9100: 2003 (Aerospace series. Quality management systems. Requirements. Аэрокосмическая документация. Системы управления качеством. Требования.);

- стандарт серии ISO/IEC 27001: 2005 – (Information technology. Security techniques. Information security management systems. Requirements. Информационная технология. Методы обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Требования.);

- стандарт серии ISO 20121: 2012 (Event sustainability management systems. Requirements with guidance for use. Система менеджмента устойчивости события. Требования и руководство по использованию.)

- другие стандарты.

4. Возможные варианты достижения поставленной цели

 

Невмешательство: в случае если у заявителя появится необходимость прохождения сертификации по международным стандартам, не указанным в пункте 8.1 раздела 8 Порядка, он не сможет получить субсидию на возмещение части затрат, что ущемляет его права.

Совершенствование применения существующего регулирования: в случае совершенствования существующего регулирования (установление широкого списка видов сертификации) у большего числа предпринимателей появится возможность претендовать на получение субсидии.

Саморегулирование: проблема вызвана наличием положений, вводящих административные барьеры и несоответствующих действующему законодательству, и не может быть решена без дополнительного вмешательства со стороны регулирующего органа.

Прямое регулирование: пункт 8.1 раздела 8 Порядка изложить в следующей редакции:

«8.1. Субсидия предоставляется СМиСП для возмещения части затрат на оплату услуг по разработке и внедрению международных систем менеджмента качества и проведение сертификации по соответствующим установленным международным системам и стандартам качества, экологическим стандартам, в целях поддержки СМиСП.».

 

5. Анализ издержек и выгод каждой из рассматриваемых альтернатив, варианты достижения поставленной цели

 

Описание основных групп предпринимательской и инвестиционной деятельности или территории, на которые будет оказано воздействие: субъекты малого и среднего предпринимательства.

Ожидаемые негативное и позитивное воздействие правового регулирования: в результате введения нового правового регулирования ожидается повышение уровня информационной безопасности, улучшение качества управления в области экологии и энергетики, и, как следствие, рост налоговых поступлений в бюджет города Иркутска, увеличение количества рабочих мест и улучшение инвестиционного климата в городе.

Количественная оценка соответствующего воздействия: в случае получения заявителем документов самостоятельно для получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) получателям субсидий – юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – необходимо обратиться с заявлением в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (Единый регистрационный центр) и получить ее в течение 5 рабочих дней бесплатно или оплатить государственную пошлину за срочное предоставление выписки (на следующий день) – 400 рублей.

Период воздействия: долгосрочный.

(кратко-, средне- или долгосрочный)

Основные результаты, риски и ограничения использования правового регулирования: соблюдение прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

Публичные консультации

 

Стороны, с которыми были проведены консультации: некоммерческие организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (ТПП Восточной Сибири, Совет Иркутского регионального отделения НП «ОПОРА России»).

Основные результаты консультаций: замечания и предложения от участников публичных консультации не поступало.

 

7. Рекомендуемый вариант регулирующего решения

 

Описание выбранного варианта: пункт 8.1 раздела 8 Порядка изложить в следующей редакции:

«8.1. Субсидия предоставляется СМиСП для возмещения части затрат на оплату услуг по разработке и внедрению международных систем менеджмента качества и проведение сертификации по соответствующим установленным международным системам и стандартам качества, экологическим стандартам, в целях поддержки СМиСП.».

(принятие новых муниципальных нормативных правовых актов города Иркутска, признание утратившими силу муниципальных нормативных правовых актов города Иркутска, внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты города Иркутска, направление предложений по изменению законодательства, сохранение действующего режима регулирования)

 

Обоснование соответствия масштаба регулирующего решения масштабу существующей проблемы: в целом рассматриваемый Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства отвечает требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы г. Иркутска от 20.05.2014 №003-20-430537/4, подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске» муниципальной программы «Стимулирование экономической активности в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 11.10.2012 № 031-06-2023/12, и позволяет осуществлять возмещение части затрат, связанных с прохождением сертификации по международным стандартам и подтверждением соответствия требованиям международных стандартов, разработанных и внедренных в организации систем управления при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем, устранения требуют выявленные в ходе проведения экспертизы недостатки. В случае если у заявителя появиться необходимость прохождения сертификации по международным стандартам, не указанным в пункте 8.1 раздела 8 Порядка, он не сможет получить субсидию на возмещение части затрат. В этой связи, в целях исключения положений Порядка, противоречащих Закону 209-ФЗ, ущемляющих права предпринимателей, а также устанавливающих коррупциногенные факторы, административные барьеры и завышенные требования, предъявляемые к субъектам предпринимательской деятельности, в Порядок необходимо внести изменения.

Ожидаемые выгоды и издержки: увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение числа поступлений в бюджет, увеличение числа рабочих мест.

Необходимые меры, позволяющие максимизировать позитивные/минимизировать негативные последствия применения соответствующего варианта: в настоящее время проходит процедуру оценки регулирующего воздействия проект постановления администрации города Иркутска «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 28.05.2013 № 031-06-1117/13» в части сокращения финансирования мероприятий. В 2015 году в бюджете города Иркутска недостаточно финансовых средств на реализацию подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске» Программы, что является в соответствии с разделом V Программы управляемым риском, поэтому в случае наличия необходимого финансирования в 2016 году необходимо рассмотреть возможность установления широкого списка видов сертификации в соответствии с предлагаемыми изменениями, указанными в разделе 4 настоящего заключения.

 

8. Реализация выбранного варианта

 

Организационные вопросы практического применения выбранного варианта: по итогам проведенной экспертизы постановления от 28.05.2013 № 031-06-1117/13 «Об утверждении Порядка» комитетом по экономике администрации г. Иркутска сделан вывод о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности. Комитет по экономике администрации г. Иркутска считает необходимым внести в установленном порядке изменения в действующий Порядок с учетом замечаний, представленных в настоящем заключении.

Вопросы осуществления последующей оценки эффективности: в соответствии с Порядком проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Иркутска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 17.11.2014 № 031-06-1368/14.

 

Информация об исполнителях

(ФИО, телефон, адрес электронной почты исполнителя заключения об

экспертизе муниципального нормативного правового акта города Иркутска)

 

И.о. заместителя мэра – председателя комитета по экономике администрации г. Иркутска

А.А. Сурков

 

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: