Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Это такой союз государств, когда не возникает нового государства



Основная

1. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Учебник. Мн., 2003.

2. Демичев Д.М. Конституционное право. Учебное пособие. Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. 379 с.

3. Демичев Д.М. Конституционное право. Учебное пособие. Мн.: Выш. шк., 2004. 351 с.

Дополнительная

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994.

2. Беларусь и Россия: организационно-правовые основы интеграции 1996 - 2001 гг. /Л.П. Козик, М.В. Мясникович, А.М. Абрамович и др. Мн.: Полымя, 2001. 335 с.

3. Государственное право Германии, Т. 1. М., 1994. С. 74 - 83.

4. Конституции республик в составе Российской Федерации. Сборник документов. М., 1995.

5. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.

6. Козик Л.П., Кохно П.А. СНГ: реалии и перспективы. М.: Издательский дом «Юридический мир ВК», 2000. 304 с.

7. Лазаревский Н.И. Автономия. СПб., 1906.

8. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

9. Лукашенко А.Г. Независимая Беларусь – наш достойный и надежный дом: Послание Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь // Советская Белоруссия. 2007. 25 апреля. С. 1–6.

10. Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. Учеб. пособие. Отв. ред. проф. К.А. Бякишев. М.: Юристъ, 1995. 176 с.

11. Федерации в зарубежных странах. М., 1993.

12. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

13. Тодыка Ю.Н. Основы конституционного строя Украины. Харьков: Факт, 1999. 320 с.

14. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 1. М., 1995.

15. Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

16. Ященко А.С. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912.

1. ПОНЯТИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОЮЗА. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНФЕДЕРАЦИИ

 

№ 10

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЮЗЫ

 

Межгосударственные союзы – это всевозможные союзы между государствами, заключенные на основе межгосударственных договоров.

 

Наиболее ярким примером междгосударственного союза является конфедереция.

До начала 90-х годов понятие «конфедерация» в советской научной литературе практически не разрабатывалось. Предполагалось, что конфедерация представляет собой форму государственного устройства, основными признаками которой являются: наличие учредительного договора, в котором фиксируются функции, объем правосубъектности и структура объединения государств; констатируется сохранение государствами, входящими в конфедерацию, суверенитета, собственных финансовых и налоговых систем; закрепляется право выхода из конфедерации при соблюдении условий учредительного договора. Отношения между государствами-членами конфедерации строятся на основе норм права, изложенных в заключенных между ними международных договорах.

В связи с резкой актуализацией проблем национально-государственного устройства СССР и затем России понятие конфедерации привлекло внимание широкого круга юристов и было уточнено. Ряд ученых-административистов справедливо высказался против подхода к конфедерации как форме государственного устройства.

№ 11
КОНФЕДЕРАЦИЯ
(понятие)

Конфедерация – это объединение государств, достаточно тесный их союз, но межгосударственно-правовой, а не государственный, который не ведет к созданию нового государства.

Х отя такая перспектива предполагается и не исключается. В истории имеются примеры образования конфедерации с последующим ее перерастанием в федеративное государство. Некоторые страны сохраняют в своем названии слово «конфедерация», хотя давно уже являются федерациями (Швейцария, Канада). Но немало примеров и обратного характера, когда Конфедерация существовала недолго и распадалась (например, Сенегамбия – объединение Сенегала и Гамбии в 1981- 1988 гг.).

 

№ 12
ОСОБЕННОСТИ КОНФЕДЕРАЦИИ

Это такой союз государств, когда не возникает нового государства

(поскольку отношения государств в конфедерации регулируются нормами международного права)

Как единое целое она выступает только в международных отношениях

Наличие таможенных и иных ограничений, препятствующих движению лиц, товаров, услуг, капитала

Отсутствие единой территории

Отсутствие единого гражданства

 

Ведь конфедерация — это такой союз государств, когда не возникает нового государства, поскольку отношения государств в конфедерации регулируются нормами международного права; как единое целое она выступает только в международных отношениях. К конфедерациям как союзам двух или более суверенных государств, в которых суверенитет членов сохраняется, можно отнести многие виды объединений государств, фиксируемых понятием международной организации. В случае же, если государство отказывается от права осуществлять суверенитет в пользу союза, то можно говорить о создании нового государства. Таким образом, категория суверенитета в определении понятия конфедерации является решающей. В случае создания нового государства, так же как и для конфедерации, правовой его основой является договор, но последний сохраняет международно-правовой характер до провозглашения нового государства.

№ 13
ПЕРВЫЕ КОНФЕДЕРАЦИИ, ПОЛУЧИВШИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЕ В ХIХ ВЕКЕ

Рейнская конфедерация (1815-1848 гг., и ранее в 1291-1798 гг.).

Германская конфедерация (1815-1866 гг.).

Австро-Венгрия (до 1918 г.).

США (1781-1787 гг. и 1861-1865 гг.).

 

В историческом плане термин «конфедерация» получил широкое распространение главным образом в XIX веке в Европе. В это время были образованы Рейнская конфедерация (1815—1848 гг., и ранее в 1291—1798 гг.), Германская конфедерация (1815—1866 гг.), Австро-Венгрия (до 1918 г.), США (1781—1787 гг. и 1861—1865 гг.).

В XX веке этот термин практически не употреблялся (исключение составляет Союз ССР (договор 1922 г.). В отличие от него, особенно во второй половине XX в., весьма широкое распространение получил термин «международная организация». Последняя создается и действует на основе международного договора о ее создании, ее членами являются государства; она имеет органы, которые выражают ее волю. Государства, составляющие международную организацию, остаются суверенными. В то же время они уполномочивают ее действовать от их имени в определенной области и определенных пределах. Но даже в тех случаях, когда международная организация (ее наднациональный орган) принимает решения, имеющие прямое действие на территории государств-членов, все равно это не означает, что последние теряют свой суверенитет.

Для международной организации существенным является то, что ее цели и задачи, компетенция, организационная структура имеют договорную (согласованную) основу. Создавая международную организацию, государства-члены наделяют ее определенной право- и дееспособностью. Это означает, что организация имеет права и несет обязанности, участвует в создании и применении норм международного права, охраняет последние от нарушения. Иными словами, международная организация как новый субъект международного права осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в определенной сфере — сфере международного сотрудничества. Однако по сравнению с государствами объем правосубъектности международной организации принципиально уже: он ограничен целями, задачами и функциями, выполняемыми организацией. Особенность правоспособности международной организации состоит в ее договорном характере и регулируется правилами этой организации. Это означает, что международные организации вправе заключать самые разнообразные соглашения, но в рамках своей компетенции, закрепленной в учредительных актах и других документах. Как субъекты международного права международные организации, в случае нанесения ущерба своей деятельностью или совершения правонарушения, несут соответствующую ответственность.

Как видно из сказанного, понятия конфедерации и международной организации по сути своей тождественны. Однако в соответствии с распространенной классификацией международных организаций конфедерации обычно относят к союзам государств.

С другой стороны, сущность и содержание понятия конфедерации невозможно уяснить без сравнения его с федерацией.

№ 14
ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ
конфедерации и федерации

ФЕДЕРАЦИЯ 1. Правовая форма закрепления государственных связей –Конституция. 2. Суверенитет – принадлежит союзу. 3. Бюджет, денежная система, вооруженные силы – едины. 4. Территория – едина. 5. Высшие гос. органы-общие для федерации. 6. Парламент-избиратся народом     КОНФЕДЕРАЦИЯ 1. Правовая форма закрепления государственных связей –Договор. 2. Суверенитет принадлежит каждому государству. 3. Бюджет формируется за счет добровольных взносов гос-в; нет единой денежной системы, нет единых вооруженных сил. 4. Единой территории нет. 5. Высших гос. органов нет (акты органов конфедерации не обязательно действуют на территории всех государств). 6.Парламент формируется парламентами его членов.

 

 

Обычно разграничение между этими понятиями осуществляется по следующим признакам: правовая форма закрепления государственных связей: для федерации — конституция, для конфедерации — это договор; суверенитет — в федерации суверенитет принадлежит союзу, но не его субъектам, субъекты не обладают верховенством власти на своей территории, не имеют независимости в международных отношениях, лишены права на сецессию (односторонний выход из союза), конфедерация не обладает суверенитетом, каждый ее член имеет право на сецессию; бюджет, денежная система, вооруженные силы — для федерации едины, в конфедерации бюджет формируется за счет добровольных взносов ее членов, нет единых вооруженных сил, денежной единицы. Кроме того, как правило, в конфедерации образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам (судебные органы обычно отсутствуют). В предметы их ведения входит небольшой круг вопросов (война и мир, внешняя политика, общая система коммуникаций и т. п.). Постоянно действующие органы конфедерации лишены властных полномочий, их акты адресованы, как правило, не гражданам, а государственным органам, парламент союза обычно формируется парламентами его членов. Наконец, последние вправе устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие движению лиц, товаров, услуг и капитала.

Высшие органы государственной власти. Для федеративного государства они являются общими, субъекты федерации не обладают правом нуллификации, а общефедеральные органы власти в определенных случаях правомочны отменять акты, изданные органами субъектов федерации; для конфедерации таких органов нет, акты органов, создаваемых для решения общих для союза вопросов не обязательно действуют на территории всех государств, субъекты конфедерации обладают правом нуллификации; правовой статус территории: для федерации — это единая территория союза, образованная в результате объединения его субъектов в одно союзное государство, в конфедерации нет единой территории, но есть территория отдельных государств, вступивших в союз; гражданство: в федерации это единое союзное гражданство и одновременно, как правило, гражданство ее субъектов, в конфедерации нет единого гражданства, а только гражданство каждого отдельного государства, вступившего в союз.

В связи со сказанным представляет интерес правовой статус Европейского союза и Содружества Независимых Государств и его соотношение со статусом конфедерации.

 

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ЕС)

 

 

Фундамент ЕС был заложен основополагающим Договором об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), заключенным в Париже 18 апреля 1951 г. В 1957 г. были подписаны Римские договоры, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Сообщество по атомной энергии (Евратом). Государствами-членами этих сообществ стали Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды. Дания, Ирландия и Великобритания присоединились к Сообществу 1 января 1973 г. 1 января 1981 г. членом ЕС стала Греция, а 1 января 1986 г. к ней присоединились Испания и Португалия.

С момента вступления в силу Римских договоров 1 января 1958 г. существовало три различных Сообщества, каждое с самостоятельной правовой базой, в том числе учредительными документами. С юридической точки зрения это положение сохранилось и сегодня, поскольку до сих пор не произошло слияния этих Сообществ. В то же время есть все основания считать Сообщества единым целым с точки зрения их организационно-правовой и политической структуры. Именно это дало возможность Европейскому парламенту в его резолюции от 16 февраля 1978 г. предложить именовать три Сообщества как «Европейское сообщество».

С подписанием Маастрихских соглашений в 1993 г. Европейский Союз существенно отличается от других международных организаций и напоминает скорее конструкцию государства. Компетенция ЕС не ограничена выполнением узкоочерченных технических задач, но охватывает ряд сфер деятельности, которые в совокупности образуют важнейшие признаки государственности. Так, задача Европейского экономического сообщества заключается в том, чтобы объединить государства-члены в сообщество посредством создания общего рынка, интегрируя их национальные рынки и предоставляя равные условия для продажи и покупки товаров и услуг, и постепенного сближения национальных экономических политик во всех секторах хозяйства. В его компетенцию входит регулирование свободного движения товаров, рабочей силы, свободы проживания и экономической деятельности, предоставления услуг и движения капитала, сельского хозяйства, транспортной, социальной и конкурентной политики. Хотя компетенция Сообщества не распространяется на такие важные составляющие государственного суверенитета, как оборона, внешняя политика, образование и культура, но даже здесь имеются отдельные секторы, подпадающие под компетенцию Сообщества.

№ 15
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
(ЕС)

l 1951 г. – Договор об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).

l 1957 г. - Римские договоры, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Сообщество по атомной энергии (Евроатом)-Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды.

l 1973 г.- присоединились Дания, Ирландия, Великобритания.

l 1981 г. - присоединились Греция

l 1986 г. - Испания, Португалия.

l 1992 г. –Договор о Европейском Союзе (подписали 12 государств).

l 1995 г.- Австрия, Финляндия, Швеция.

l Начало ХХI в.-15 государств-членов.

l 2004 г. – приняты 10 государств из числа государств Восточной Европы

 

 

Вместе с тем ЕС — это еще не государство, ему не хватает общей правоспособности, присущей государству, оно не вправе создавать новые сферы компетенции. Таким образом, ЕС — новая форма взаимоотношений между государствами, занимающая промежуточное положение между государством в традиционном смысле слова и международной организацией. Для характеристики правовой природы ЕС обычно используется термин «наднациональность», т. е. это такая ассоциация государств, которая наделена независимыми полномочиями со своими суверенными правами и правопорядком, независимым от государств-членов. При этом страны и их граждане подчиняются правопорядку ЕС в сферах действия компетенции последнего.

№ 16
ОСНОВНЫЕ ОРГАНЫ
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
(ЕС)

1. Европейский парламент;

2. Совет;

3. Комиссия;

Суд.

 

Наднациональная компетенция ЕС реализуется его органами, которыми являются: Европейский парламент, Совет, Комиссия и Суд. Парламент, или Ассамблея, и Суд были с самого начала (с 1957 г.) общими для всех трех Сообществ. Договором 1967 г. «О слиянии» были установлены единые Совет и Комиссия ЕС. С этого времени все три Сообщества имеют единую институционную структуру.

№ 17
ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ

l Европарламент с 1978 г. избирается гражданами государств-членов прямым всеобщим голосованием и состоит из 567 членов.

l Парламентом руководит Президент и 14 вице-президентов. Подготовку пленарных заседаний осуществляют 19 комитетов, образованных в рамках Европарламента. Члены парламента объединяются в политические группы независимо от национальной принадлежности.

 

 

Европейский парламент с 1978 г. избирается гражданами государств-членов прямым всеобщим голосованием. С июня 1994 г. он состоит из 567 членов парламента. Парламентом руководит Президент, ему помогают 14 вице-президентов. Подготовку пленарных заседаний осуществляют 19 комитетов, образованных в рамках Европарламента. Члены парламента объединяются в политические группы независимо от национальной принадлежности.

Хотя с течением времени Европарламент постепенно расширяет свои полномочия, тем не менее он не является парламентом в обычном его понимании. Европарламент не избирает Совет или Комиссию, которые выполняют функции правительства. Парламентский контроль за Советом отсутствует, а Комиссия контролируется главным образом путем ее ежегодного отчета перед парламентом. При выражении последним недоверия Комиссии она в полном составе уходит в отставку. Однако парламент не влияет на состав Комиссии (и в принципе новая Комиссия, которая образуется правительствами государств-членов ЕС, может оказаться в прежнем составе). Законотворческая компетенция Европарламента также ограничена. По ряду вопросов Совет ЕС при принятии решений обязан консультироваться с Европарламентом, но результаты консультаций для Совета не являются обязательными.

С 1975 г. парламент наделен правом участвовать в процессе принятия решений по бюджету ЕС. Он совместно с Советом составляет бюджет и в определенных условиях и по определенным статьям вправе вводить поправки, которые даже Совет не может отменить. Единый европейский акт предоставил парламенту право решающего голоса при принятии решений о вступлении в ЕС новых членов и ассоциаций стран - не членов ЕС.

№ 18
СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Совет Европейского Союза состоит из представителей правительств стран ЕС, каждая из которых направляет в него по одному или более представителей. Представителями государств в ЕС являются министры иностранных дел, сельского хозяйства, транспорта и т. п. (в зависимости от вопроса, который выносится на обсуждение).

Принятие решений в Совете осуществляется по большинству голосов. Однако обычно для принятия решений требуется квалифицированное большинство. При этом вес голоса различных государств неодинаков: Великобритания, Германия, Италия и Франция имеют - по 10 голосов, Испания - 8, Нидерланды, Бельгия, Греция и Португалия - по 5, Дания и Ирландия - по 3 и Люксембург - 2 голоса.

 

Совет состоит из представителей правительств стран ЕС, каждая из которых направляет в него по одному или более представителей. «Основными» представителями государств являются министры иностранных дел. В то же время в состав Совета могут входить и другие министры — сельского хозяйства, транспорта и т. п., в зависимости от вопроса, который ставится на обсуждение. Согласно договорам о ЕЭС и Евратоме Совет должен принимать решения об осуществлении мер общего применения или же решения определенного уровня значимости. Однако лишь в редких случаях этот орган может рассматривать те или иные вопросы без получения соответствующих рекомендаций Комиссии ЕС.

Согласно учредительным договорам ЕС принятие решений в Совете осуществляется в соответствии с принципом большинства голосов. Единогласие необходимо лишь при решении вопросов особой политической важности (налогообложение, социальное обеспечение и др.). Обычно для принятия решений требуется квалифицированное большинство, при этом вес голоса каждого государства неодинаков. Так, Великобритания, Германия, Италия и Франция имеют по 10 голосов, Испания — 8, Нидерланды, Бельгия, Греция и Португалия — по 5, Дания и Ирландия — по 3 и Люксембург — 2 голоса.

№ 19
КОМИССИЯ ЕС

 

Комиссия ЕС состоит из 17 членов, назначенных с общего согласия правительств государств-членов ЕС сроком на 4 года.

Комиссия обязана представлять предложения и проекты нормативных актов Совету, направленные на дальнейшее развитие политики ЕС. На нее возлагаются определенные контрольно - исполнительские функции: исполнение бюджета ЕС, норм, регулирующих конкуренцию. Кроме того, Комиссия осуществляет представительство ЕС в международных организациях.

Решающая роль Комиссии в ЕС определяется ее возможностями воздействовать на политику Сообщества в целом. Дело в том, что именно Комиссия обязана представлять предложения и проекты нормативных актов Совету, направленные на дальнейшее развитие политики ЕС. Комиссия также осуществляет мониторинг и обеспечивает надлежащее применение (выполнение) норм и мер, предусмотренных договорами и органами ЕС. Если и они нарушаются, Комиссия обязана встать на их защиту как объективный и независимый орган и в случае необходимости передать дело в Суд ЕС.

Комиссия играет важную роль медиатора между интересами ЕС и интересами государств-членов ЕС, а также между интересами последних. Она призвана обеспечивать приоритет интересов ЕС, учитывая при этом интересы других стран ЕС и добиваясь в итоге компромиссных решений. На Комиссию возложены определенные исполнительские функции — исполнение бюджета ЕС, норм, регулирующих конкуренцию. Комиссия осуществляет представительство ЕС в международных организациях.

 

Одновременно с организацией ЕС был создан Суд ЕС.

№ 20
СУД ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

l Суд ЕС состоит из 13 судей и 6 юридических экспертов (генеральных адвокатов), назначаемых с общего согласия правительств государств-членов ЕС, сроком на 6 лет.

l Основной задачей Суда ЕС является контроль за выполнением договоров в соответствии с правовыми нормами, установленными в ЕС.

l На Суд возложено обеспечение соблюдения права ЕС при толковании и применении учредительных договоров и иных актов, принимаемых Советом и Комиссией. Суд наделен компетенцией формулировать принципы, на которых формируется и действует правопорядок ЕС.

 

Основная задача Суда — контроль за выполнением договоров в соответствии с правовыми нормами в интересах единого применения права ЕС в государствах-членах. Иными словами, Суд должен обеспечить должное соблюдение права ЕС при толковании и применении учредительных договоров и иных актов, принимаемых Советом и Комиссией. Суд наделен компетенцией формулировать принципы, на которых формируется и действует правопорядок ЕС, тем самым обеспечивая прочный фундамент процесса европейской интеграции.

Суд ЕС состоит из 13 судей и 6 юридических экспертов (генеральных адвокатов), назначаемых с общего согласия правительств государств-членов ЕС сроком на шесть лет.

В октябре 1988 г. решением Совета ЕС был создан Суд первой инстанции. К компетенции этого Суда относится рассмотрение исков, касающихся норм, регулирующих деятельность служащих ЕС, права конкуренции, антидемпингового законодательства, а также иски по действию Договора о Европейском объединении угля и стали. Суд состоит из 12 судей, которые в соответствии с правилами процедуры могут также выполнять обязанности юридического эксперта (генерального адвоката).

Суд ЕС совместно с Судом первой инстанции является верховным и единственным судебным органом, который вправе решать все вопросы права ЕС. Это одновременно и совещательный орган — он может высказывать мнения по договорам, которые ЕС намерен заключить с государствами или международными организациями. При этом мнение Суда обязательно к исполнению.

Как судебный орган Суд ЕС рассматривает следующие виды исков:

— иски к государствам, которые не выполняют свои обязательства по учредительным договорам или праву ЕС. Инициатива в подаче исков может принадлежать государствам-членам ЕС, но, как правило, это Комиссия ЕС. При удовлетворении Судом иска государство-ответчик обязано немедленно принять меры для выполнения решения Суда;

— иски против бездействия органа ЕС или отмены принятых им мер. В первом случае иски могут быть возбуждены против Совета или Комиссии, если эти органы не приняли решения в соответствии с императивными нормами договора или акта ЕС, основанного на договоре;

— иски о внедоговорной ответственности ЕС;

— иски о пересмотре решения Комиссии о наложении штрафа в связи с определенными нарушениями нормативных актов ЕС. Здесь Суд ЕС выступает в качестве апелляционного суда;

— иски, касающиеся споров между ЕС и его должностными лицами.

В ряде случаев Суд ЕС может выступать как арбитражный суд, когда специальный договор прямо наделяет его таким правом.

Как уже говорилось, Суд ЕС обязан обеспечивать единообразное толкование права ЕС. В этой связи национальные суды стран ЕС могут обращаться в Суд ЕС с просьбой разъяснять любой вопрос о праве ЕС путем принятия предварительного постановления. Хотя предварительные постановления Суда ЕС носят консультативный характер, они юридически обязательны.

Широкий круг полномочий Суда ЕС показывает, что он совмещает в себе различные виды юрисдикции — консультационную, административную, гражданскую, трудовую. Суд ЕС выступает как конституционный при толковании договоров ЕС, в случаях толкования права ЕС национальными судами. Суд выполняет функции административного суда, когда он определяет законность решений, принятых органами ЕС по конкретным делам. По искам о нанесении ущерба и действиях должностных лиц при исполнении ими своих служебных обязанностей, он действует как гражданский суд или суд по трудовым спорам.

Юридические акты, которые принимаются органами ЕС, можно разделить на следующие виды. Актами ЕС, оказывающими наиболее сильное воздействие на национальные правовые системы, являются регламенты (договоры о ЮС и Евратоме) и общие решения (договор о ЕОУС). Они обладают одинаковой юридической силой на всей территории ЕС и применяются без изменений и полностью во всех странах ЕС и являются актами прямого применения. Хотя акты права ЕС обязательны и должны исполняться так же как и национальные законы, они не являются законами в строгом смысле слова, поскольку они не принимаются Европарламентом.

Вторым видом общеобязательных актов ЕС являются директивы (договоры о ЮС и Евратоме) и рекомендации (договор о ЕОУС). В отличие от первого вида актов ЕС они не образуют нового унифицированного права, обязательного для всего ЕС, так как требуют от адресата только принять меры, которые могут быть необходимыми для достижения целей ЕС. Директивы (рекомендации) устанавливают задачи, которые адресаты должны реализовать в указанные сроки. Но как именно реализовать — решает адресат. Тем самым государствам-членам ЕС, предоставляется свобода в выборе путей и средств исполнения актов ЕС с учетом специфики национальных правовых систем. Кстати сказать, в итоге достигается оптимальность реализации права ЕС — необходимое единство при сохранении многообразия национальных особенностей.

Как правило, при выполнении директив (рекомендаций) ЕС государства-члены изменяют действующее национальное законодательство: принимают новые законы, отменяют старые, либо вносят изменения в акты исполнительной власти. В итоге происходит гармонизация права ЕС и национального права стран ЕС.

К третьему виду актов ЕС можно отнести решение (договоры о ЮС и Евратоме) и индивидуальные решения (договор о ЕОУС). Речь идет об актах органов ЕС, обязывающих государства-члены, компании, индивидов совершить определенные действия или воздержаться от них, либо наделяющих правами или возлагающих обязанности как на государство, так и на индивида. Эти акты служат органам ЕС как юридическое средство («административные меры»), предписывающее предпринять определенные действия в конкретном случае.

Наряду с обязательными органы ЕС могут принимать необязывающие акты — заключения и рекомендации. Такие акты позволяют органам ЕС выражать свои взгляды государствам-членам, а в некоторых случаях и отдельным гражданам, например, отношение ЕС к сложившейся на данный момент ситуации или определенному событию в ЕС или отдельной стране-члене. Воздействие заключений и рекомендаций на страны ЕС имеет скорее политический и моральный характер, чем юридический, поскольку они не обязывают своих адресатов.

ЕС в последние годы стремится все активнее развивать сотрудничество с остальным миром. Он заключает соглашения в соответствии с нормами международного права с государствами- не членами ЕС и другими международными организациями. Среди них выделяются два основных вида соглашений — соглашения об ассоциации и сотрудничестве. К первым относятся соглашения, которые поддерживают особые связи между определенными государствами-членами ЕС и странами - не членами ЕС (например, Бельгия, Франция, Голландия со своими заморскими странами и территориями), а также соглашения, которые могут рассматриваться как подготовка к вступлению в ЕС или к установлению таможенного союза. Соглашения о сотрудничестве не имеют целью сближение экономик стран-участников соглашения, но направлены исключительно на интенсивное экономическое сотрудничество. ЕС имеет подобные соглашения с некоторыми странами Северной Африки (Алжир, Тунис, Марокко, Египет и др.).

 

 

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ С УЧАСТИЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (СНГ; ОКДБ; ЕВРАЗЭС.)

В соответствии со статьей 8 Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них».

Одними из таких межгосударственных образований являются: СНГ, ОКДБ и ЕврАзЭС (Таможенный союз).

3.1. Правовые и организационные основы СНГ

 

Содружество Независимых Государств было оформлено несколькими, носящими учредительный характер, документами: Беловежским соглашением о создании СНГ, подписанным Беларусью, Россией и Украиной 8 декабря 1991 г., Протоколом к нему, ставшим составной частью Соглашения и подписанным 21 декабря 1991 г. Азербайджаном, Арменией, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной, и Алма-Атинской декларацией. Кроме этих документов, правовую основу СНГ составляет Устав, принятый 22 января 1993 г. и подписанный Беларусью, Россией, Арменией, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.

№ 21
УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
СНГ

Совет глав государств

Совет глав правительств

 

ГЕНЕЗИС

СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

 

· 26 июня 1992г. – установление дипломатических отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.

 

· 6 января 1995г. – заключение Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о Таможенном cоюзе.

· 21 февраля 1995г. – подписание в Минске Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет.

· 26 мая 1995г. – фактическая ликвидация границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией (Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и Председатель Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдин убрали пограничный столб у белорусской деревни Речка).

 

· 2 апреля 1996г. – подписание Договора об образовании Сообщества Беларуси и России.

· 2 апреля 1997г. – подписание нового межгосударственного договора – Договор о Союзе Беларуси и России.

· 23 мая 1997г. – подписание Устава Союза Беларуси и России.

· Сентябрь 1997г. – Секретариат ООН зарегистрировал Договор Союза Беларуси и России.

· Конец 1997 г. - принятие бюджета Союза Беларуси и России на 1998г. (90% бюджета направлялось на реализацию совместных программ).

· 25 декабря 1998г. подписание Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России (продолжать поэтапное движение к добровольному объединению в союзное государство при сохранении национального суверенитета государств-участников Союза).

· 25 декабря 1998г. – заключение Договора о равных правах граждан и Соглашения о создании равных условий субъектам хозяйствования.

· 8 декабря 1999г. – подписание Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации Договора о создании Союзного государства и Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации о реализации его положений (это ознаменовало выход Республики Беларусь и Российской Федерации на новый уровень союзных отношений, определило основные направления и этапы дальнейшего развития интеграции Беларуси и России).

 

 

№ 33

Палата Союза

Палата представителей.

 

Палата Союза состоит из 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь, и 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы.

№ 38
ПАЛАТА СОЮЗА ПАРЛАМЕНТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
БЕЛАРУСИ И РОССИИ

Палата Союза состоит из:

1. 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь;

Членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

Главы правительств

3. Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров)

Министры иностранных дел

Основная

1. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Учебник. Мн., 2003.

2. Демичев Д.М. Конституционное право. Учебное пособие. Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. 379 с.

3. Демичев Д.М. Конституционное право. Учебное пособие. Мн.: Выш. шк., 2004. 351 с.

Дополнительная

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994.

2. Беларусь и Россия: организационно-правовые основы интеграции 1996 - 2001 гг. /Л.П. Козик, М.В. Мясникович, А.М. Абрамович и др. Мн.: Полымя, 2001. 335 с.

3. Государственное право Германии, Т. 1. М., 1994. С. 74 - 83.

4. Конституции республик в составе Российской Федерации. Сборник документов. М., 1995.

5. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.

6. Козик Л.П., Кохно П.А. СНГ: реалии и перспективы. М.: Издательский дом «Юридический мир ВК», 2000. 304 с.

7. Лазаревский Н.И. Автономия. СПб., 1906.

8. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

9. Лукашенко А.Г. Независимая Беларусь – наш достойный и надежный дом: Послание Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь // Советская Белоруссия. 2007. 25 апреля. С. 1–6.

10. Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. Учеб. пособие. Отв. ред. проф. К.А. Бякишев. М.: Юристъ, 1995. 176 с.


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-05-05; Просмотров: 378; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.114 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь