Совет глав государств является высшим органом для обсуждения принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности участников СНГ в сфере их общих интересов.

 

 

Статус и состав Совета глав правительств не определен, как не было и дальнейших уточнений относительно юридической силы возможных решений этих органов. Говоря в общем, и Совет глав государств, и Совет глав правительств были созданы как организационные механизмы для обеспечения постоянных консультаций участников СНГ. В то же время практика встреч, проводимых на высшем уровне, показывает, что на них вырабатывается общая политика в самых разнообразных сферах жизнедеятельности государств, а также намечаются планы совместных действий, направленных на реализацию этой политики. Однако анализ принятых решений свидетельствует скорее о стремлении участников СНГ решать сиюминутные («горящие») проблемы, чем поэтапно идти к достижению стратегических целей, закрепленных в Соглашении о создании СНГ. Реальное сотрудничество реализуется на уровне органов отраслевого учреждения, но создаваемые для этого органы наделяются правом принимать решения рекомендательного, но не обязательного характера, и потому не являются наднациональными.

Осознание наряду с этим необходимости более тесного сотрудничества между странами-членами СНГ привело к тому, что в мае 1993 г. были созданы Исполнительный секретариат, имеющий организационно-технические функции, и Координационно-консультативный комитет, состоящий из заместителей глав правительств, который должен отвечать за исполнение решений органов СНГ.

Странами-членами СНГ заключено уже несколько сотен двусторонних и свыше тысячи многосторонних договоров. Правовую основу деятельности СНГ составляют нормы международного права, которые содержатся как в заключаемых договорах, так и в актах, принимаемых органами Содружества. Наибольшая правотворческая активность коснулась двух сфер сотрудничества — военной и экономической. Причем, если в военной сфере процесс взаимодействия стран СНГ идет от максимально возможной централизации к созданию отдельных военных организаций в рамках каждого государства-участника СНГ, то в экономической сфере наоборот — от попыток самостоятельного и изолированного развития каждой страны в отдельности к поискам и учреждению различных форм экономической реинтеграции, в частности, к Договору о создании экономического союза.

Сотрудничество в военной области базируется на подписанном 15 мая 1992 г. в Ташкенте Договоре о коллективной безопасности. С заключением данного Договора можно говорить, что в рамках СНГ были созданы правовые основы для военного союза входящих в него государств. Руководящими органами управления вооруженными силами стран СНГ стали Главное командование стратегических сил, Главное командование сил общего назначения и Главное командование пограничных войск. Важно, что эти органы наделялись правом принятия решений, обязательных для войсковых формирований, расположенных на территориях государств-участников СНГ.

Однако сохранить общее военное пространство бывшего СССР не удалось, и в июне 1993 г. по инициативе Минобороны России Совет Министров обороны стран Содружества рекомендовал главам государств ликвидировать Главное командование объединенных вооруженных сил СНГ. В сентябре 1993 г. Совет глав государств-участников СНГ утвердил это решение, постановил создать Штаб по координации и военному сотрудничеству стран СНГ.

В итоге проведенных реформ основной акцент в развитии военного сотрудничества Россия перенесла в плоскость двусторонних отношений. В то же время летом 1994 г. по инициативе Штаба СНГ и ряда членов СНГ Россия согласилась с идеей формирования оборонного союза заинтересованных в этом государств, не наделяя при этом его органы наднациональными полномочиями.

Хотя уже в Алма-Атинской декларации была провозглашена «приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков», процесс создания такого пространства в начальный период шел трудно. В то же время объективные потребности в восстановлении старых и формировании новых хозяйственных связей в конце концов взяли верх над политическими мотивами, ориентированными на приоритет суверенитета. И 24 сентября 1993 г. в г. Москве Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном был подписан Договор о создании экономического союза. Украина стала ассоциированным членом союза[1].

Основная цель Договора — создание общего экономического пространства, которое позволило бы обеспечить соответствующие условия для динамичного и гармоничного развития экономики и проведения экономических реформ в странах-участницах Договора. В последнем изложена концепция построения новой системы межгосударственных отношений в экономической сфере, включающей торговые отношения, производственное сотрудничество, денежно-кредитные, финансовые и валютные отношения. Для достижения целей Договора предусматривается поэтапное (4 этапа) формирование экономического союза: общего рынка, единого таможенного и валютного пространства. После введения национальных валют должна быть создана зона свободной торговли. На втором этапе — таможенный союз. На третьем — общий рынок капитала и рабочей силы, на четвертом — валютный союз, предполагающий согласование бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики. В дополнение к Договору был утвержден план-график разработки соглашений, необходимых для реализации идеи создания экономического союза.

Реализация Договора возлагалась на уставные органы СНГ — Совет глав государств и Совет глав правительств. Для решения спорных вопросов государства могут обращаться в экономический суд СНГ.

В осени 1993 г. произошло укрепление основных институтов Содружества. В дополнение к советам глав государств и правительств, Совету Министров обороны, был создан Координационно-консультативный комитет, рабочая группа в Минске преобразована в Исполнительный Секретариат СНГ. В сентябре 1993 г. были учреждены Совет Министров иностранных дел, комиссия по правам человека, Совет командующих пограничными войсками. В декабре главы государств договорились о введении института председателя СНГ, избираемого на полгода. На заседании Совета глав государств 15 апреля 1994 г. было решено продлить срок председательствования в СНГ до года, а в феврале 1995 г. главы государств продлили полномочия России как председателя СНГ еще на 1 год. В октябре 1994 г. было принято решение о создании межгосударственного экономического комитета.

Наметилось определенное укрепление и расширение Договора о коллективной безопасности, подписанного в мае 1992 г. в Ташкенте. В 1993 г. к нему присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия. В декабре 1993 г. состоялось первое заседание Совета коллективной безопасности, назначен его генеральный секретарь.

На заседании Совета глав государств 21 октября 1994 г. был подписан Меморандум об основных направлениях интеграционного развития СНГ, а также перспективный план подготовки документов о развитии сотрудничества в экономической и военной областях, в сфере миротворчества, пограничных вопросах, в гуманитарной и социальной областях, в сфере координации внешнеэкономической деятельности.

Констатируя тенденцию к реинтеграции стран бывшего СССР, необходимо отметить, что их заинтересованность в этом процессе существенно отличается от объективных интересов и потребностей самой России, стремление к реинтеграции для стран СНГ — это планы ослабить нарастающий в них экономический кризис за счет продления возможностей получения субсидий от России. В то же время в стратегическом плане эти страны ориентируются на укрепление собственной независимой от России государственности.

Договор о создании Экономического союза СНГ по существу скопирован с Римского договора 1957 г. об учреждении ЮС: те же ступени нарастающей интеграции, та же последовательность, структура межправительственных институтов (учрежденный в октябре 1994 г. Межгосударственный экономический комитет — аналог Комиссии ЕС). В то же время нужно иметь в виду, что СНГ — не первая группа государств, которые пытаются заимствовать «технологический» опыт интеграции ЕС. В 60—70-е годы это пытались реализовать на практике многие (около 30) межправительственные организации развивающихся стран. И по разным причинам такая интеграция не состоялась. Их опыт говорит, что интеграция стран реально возможна и эффективна лишь при условии достаточно высокой степени их экономического развития. Аграрно-сырьевые страны практически не заинтересованы во взаимной торговле, выступают не взаимно дополняющими друг друга государствами, а как соперники, борющиеся за внешние рынки сбыта.

Перспективы интеграции или деинтеграции государств-членов СНГ во многом определяются степенью их технико-экономической зрелости. В этом плане выделяются три страны СНГ, образующие его индустриальное ядро — Россия, Украина и Белоруссия. Именно они, как убедительно доказывает мировой опыт, имеют все основания для дальнейшей все более тесной интеграции. Иные страны СНГ не имеют достаточных предпосылок к широкому хозяйственному взаимодействию друг с другом. В то же время такие предпосылки для односторонней привязки к России (в меньшей степени к Украине и Беларуси) у них имеются. Будет ли заинтересована сама Россия в углублении хозяйственных связей с неиндустриальными странами СНГ — покажет будущее. Не надо забывать, что Россия как менее развитая страна по сравнению с государствами ЕС, США, Японией, объективно будет стремиться к экономическому сближению именно с этими государствами. Не исключено, что и страны Средней Азии в перспективе будут стремиться к углублению экономических связей с более развитыми странами Ближнего Востока.

В целом при определении тенденций и перспектив развития СНГ важно иметь в виду, что они детерминируются не столько политической волей и активностью участников СНГ, сколько глубинными экономическими процессами, происходящими в них. Именно они и определят будущее СНГ.

Несколько особняком от перечисленных институтов СНГ стоит Межпарламентская ассамблея, созданная на совещании председателей Верховных Советов (парламентов) в Алма-Ате 27 марта 1992 г. В соответствии с Соглашением о создании Межпарламентской ассамблеи предусматривается обсуждение на ней не только вопросов парламентского сотрудничества, но и политических и социально-экономических проблем, а также направление парламентам, советам глав государств и правительств предложений по законодательству, прежде всего модельных кодексов, других законопроектов. Необходимо отметить, что ассамблея не является ни органом СНГ, ни институтом государств-участников СНГ, ни Содружества в целом.

1995 – 1996гг. – это годы прорыва в вяло текущей интеграции стран СНГ, пересмотра общей концепции развития Содружества, переход к " интеграции на разных скоростях". Объективным препятствием на пути объединения государств-участников СНГ все в большей степени становились разный характер и темпы проводимых в них экономических реформ.

Осознание невозможности одновременного (количественно и качественно) ускоренного движения стран СНГ по пути реформ, а, значит, и ^их интеграции, привело уже в январе 1995 г. к заключению соглашения между Россией и Белоруссией о таможенном союзе, а затем присоединению к нему Казахстана. Таможенный союз установил между этими странами более тесные отношения. Были сняты все внутренние препятствия для движения товаров и установлены для всех одинаковые правила, включая полную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также каких-либо количественных ограничений. Одновременно в отношениях с третьими странами устанавливался одинаковый для всех участников таможенного союза режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования внешней торговли.

21 февраля 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Договор отразил стремление сторон придать новое качество своим отношениям и укрепить правовую основу сотрудничества. Они взяли на себя обязанность координировать свою внешнеполитическую деятельность, уделяя приоритетное внимание созданию системы коллективной безопасности в мире и на Европейском континенте. Речь идет, в частности, о координации деятельности в военной области, в области экономических реформ (финансово-кредитная, бюджетная, валютная, ценовая, налоговая и др. политика); сотрудничестве в области национальных энергетических, транспортных систем и систем связи, труда и занятости населения, охраны окружающей среды, науки и образования, культуры и здравоохранения, борьбы с преступностью. Важной особенностью Договора стало взятие каждой из Сторон на себя обязанностей по защите прав и интересов своих граждан, проживающих на территории другой Стороны, оказанию им покровительства и поддержки. При этом правовые статусы граждан будут, по сути, идентичными.

Следующим важным шагом в реализации концепции " интеграции на разных скоростях" стало заключение 29 марта 1996 г. Договора между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углубленной интеграции в экономической и гуманитарной областях. Речь в этом Договоре уже шла о создании в перспективе нового межгосударственного образования - Сообщества интегрированных государств. Для управления процессом интеграции Договор предусмотрел создание специальных совместных органов: Межгосударственного Совета, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета.

Межгосударственный совет является высшим органом управления интеграцией. В нем представлены главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также председатель Интеграционного Комитета с правом совещательного голоса. Межгосударственный Совет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует ход их исполнения.

Интеграционный Комитет — постоянно действующий исполнительный орган, принимающий и осуществляющий меры, необходимые для реализации целей и задач интеграции. В его состав входят первые заместители глав Правительств каждой из Сторон, а также министры, ответственные за вопросы сотрудничества с государствами СНГ, экономики и финансов Сторон. Интеграционный Комитет через Правительства Сторон контролирует выполнение решений органов управления интеграцией и обеспечивает проведение в жизнь решений Межгосударственного Совета, программ интеграции, договоров и соглашений, действующих между Сторонами.

Межпарламентский Комитет является органом межпарламентского сотрудничества и формируется на паритетных началах из парламентариев, делегируемых парламентами Сторон. Комитет в целях сближения и гармонизации законодательства Сторон принимает модельные акты, на базе которых разрабатываются акты национального законодательства, а также вносит предложения по вопросам развития правовой основы интеграции. Рекомендательные акты Межпарламентского Комитета предлагаются к рассмотрению в парламентах Сторон в порядке, установленном их национальным законодательством.

В качестве первоочередного шага реализации упомянутого Договора об углублении интеграции 28 мая 1996 г. было подписано Соглашение о Межпарламентском Комитете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации. Межпарламентский Комитет образуют парламентские делегации государств-участников Договора. Организацию его деятельности осуществляет Бюро, состоящее из полномочных представителей парламентских делегаций, в число которых входят Председатель и заместители Председателя Межпарламентского Комитета.

И, наконец, важнейшим, можно сказать, принципиально новым, шагом в интеграционных процессах стран СНГ стало подписание 2 апреля 1996 г. Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об образовании Сообщества. Как сказано в ст. 1 Договора, «Стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности».

В Договоре определены конкретные сроки проведения интеграционных мероприятий в основных областях сотрудничества: до конца 1997 г. Стороны синхронизируют этапы, сроки и глубину проводимых экономических реформ; до конца 1996 г. обеспечат формирование общей транспортной системы, объединенной энергосистемы и общего научно-технологического и информационного пространства; начиная с 1997 г. согласуют структурную политику дальнейшего развития своих экономик, имея в виду создание промышленного и аграрного хозяйственных комплексов, основанных на взаимодополняемости экономик, переходят к составлению совместных балансов производственных мощностей; до конца 1997 г. проводят унификацию своих денежно-кредитных и бюджетных систем.

Высшим органом Сообщества стал Высший Совет, в который входят главы государств и правительств, руководители парламентов, а также председатель Исполнительного Комитета. Высший Совет рассматривает и решает важнейшие вопросы развития Сообщества. Высший Совет избирает Председателя на ротационной основе сроком на два года.

Стороны учредили Парламентское Собрание, формируемое из равного числа парламентариев от каждого государства. Парламентское Собрание принимает модельные законодательные акты и вносит соответствующие предложения в органы, имеющие право законодательной инициативы и другие органы; при этом решения принимаются квалифицированным большинством голосов.

Для организации практической работы по выполнению Договора Высший Совет создает Исполнительный Комитет в качестве постоянно действующего исполнительного органа. В состав Исполкома входит равное число представителей Сторон.

Высший Совет и Исполком вправе в пределах своей компетенции принимать решения, подлежащие непосредственному их исполнению, без ущерба конституциям Сторон, либо решения, подлежащие трансформации в национальное законодательство.

Важной особенностью Сообщества является то, что каждая из Сторон сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, свою Конституцию, Государственный флаг, Герб, Гимн и другие атрибуты государственной власти. Государства, образующие Сообщество, остаются субъектами международного права и самостоятельно устанавливают дипломатические и консульские отношения, торговые и иные связи с иностранными государствами, заключают международные договоры. Дальнейшее развитие Сообщества и его устройство определяются референдумами, которые проходят на территориях двух государств в соответствии с их национальным законодательством.

 

3.2. Правовые и организационные основы ОДКБ

№ 24
ОДКБ

ОДКБ (организация Договора коллективной безопасности) – это международная региональная организация, в которую входят:

1. Армения;

2. Казахстан;

3. Кыргыстан;

4. Россия;

5. Узбекистан;

6. Таджикистан.

15 мая 1992 года Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали в Ташкенте договор о коллективной безопасности (ДКБ).

9 сентября 1993 г. договор подписала Грузия, 24 сентября 1993 г. – Азербайджан, 31 декабря 1993 г. – Республика Беларусь.

Договор вступил в силу 20 апреля 1994 г. Он был рассчитан на 5 лет и допускал продление. 2 апреля 1999 г. президенты Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали протокол о продлении срока действия договора на следующий пятилетний период. Однако Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления договора. В этом же году Узбекистан присоединился к ГУАМ[2].

2 декабря 2004 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении Организации Договора о коллективной безопасности статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

28 июня 2012 г. Узбекистан направил ноту с уведомлением о приостановлении членства Узбекистана в ОДКБ.

№ 24 а
ОДКБ

(в настоящее время)

В настоящее время в ОДКБ входят:

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: