Как единое целое она выступает только в международных отношениях

Наличие таможенных и иных ограничений, препятствующих движению лиц, товаров, услуг, капитала

Отсутствие единой территории

Отсутствие единого гражданства

 

Ведь конфедерация — это такой союз государств, когда не возникает нового государства, поскольку отношения государств в конфедерации регулируются нормами международного права; как единое целое она выступает только в международных отношениях. К конфедерациям как союзам двух или более суверенных государств, в которых суверенитет членов сохраняется, можно отнести многие виды объединений государств, фиксируемых понятием международной организации. В случае же, если государство отказывается от права осуществлять суверенитет в пользу союза, то можно говорить о создании нового государства. Таким образом, категория суверенитета в определении понятия конфедерации является решающей. В случае создания нового государства, так же как и для конфедерации, правовой его основой является договор, но последний сохраняет международно-правовой характер до провозглашения нового государства.

№ 13
ПЕРВЫЕ КОНФЕДЕРАЦИИ, ПОЛУЧИВШИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЕ В ХIХ ВЕКЕ

Рейнская конфедерация (1815-1848 гг., и ранее в 1291-1798 гг.).

Германская конфедерация (1815-1866 гг.).

Австро-Венгрия (до 1918 г.).

США (1781-1787 гг. и 1861-1865 гг.).

 

В историческом плане термин «конфедерация» получил широкое распространение главным образом в XIX веке в Европе. В это время были образованы Рейнская конфедерация (1815—1848 гг., и ранее в 1291—1798 гг.), Германская конфедерация (1815—1866 гг.), Австро-Венгрия (до 1918 г.), США (1781—1787 гг. и 1861—1865 гг.).

В XX веке этот термин практически не употреблялся (исключение составляет Союз ССР (договор 1922 г.). В отличие от него, особенно во второй половине XX в., весьма широкое распространение получил термин «международная организация». Последняя создается и действует на основе международного договора о ее создании, ее членами являются государства; она имеет органы, которые выражают ее волю. Государства, составляющие международную организацию, остаются суверенными. В то же время они уполномочивают ее действовать от их имени в определенной области и определенных пределах. Но даже в тех случаях, когда международная организация (ее наднациональный орган) принимает решения, имеющие прямое действие на территории государств-членов, все равно это не означает, что последние теряют свой суверенитет.

Для международной организации существенным является то, что ее цели и задачи, компетенция, организационная структура имеют договорную (согласованную) основу. Создавая международную организацию, государства-члены наделяют ее определенной право- и дееспособностью. Это означает, что организация имеет права и несет обязанности, участвует в создании и применении норм международного права, охраняет последние от нарушения. Иными словами, международная организация как новый субъект международного права осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в определенной сфере — сфере международного сотрудничества. Однако по сравнению с государствами объем правосубъектности международной организации принципиально уже: он ограничен целями, задачами и функциями, выполняемыми организацией. Особенность правоспособности международной организации состоит в ее договорном характере и регулируется правилами этой организации. Это означает, что международные организации вправе заключать самые разнообразные соглашения, но в рамках своей компетенции, закрепленной в учредительных актах и других документах. Как субъекты международного права международные организации, в случае нанесения ущерба своей деятельностью или совершения правонарушения, несут соответствующую ответственность.

Как видно из сказанного, понятия конфедерации и международной организации по сути своей тождественны. Однако в соответствии с распространенной классификацией международных организаций конфедерации обычно относят к союзам государств.

С другой стороны, сущность и содержание понятия конфедерации невозможно уяснить без сравнения его с федерацией.

№ 14
ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ
конфедерации и федерации

ФЕДЕРАЦИЯ 1. Правовая форма закрепления государственных связей –Конституция. 2. Суверенитет – принадлежит союзу. 3. Бюджет, денежная система, вооруженные силы – едины. 4. Территория – едина. 5. Высшие гос. органы-общие для федерации. 6. Парламент-избиратся народом

КОНФЕДЕРАЦИЯ 1. Правовая форма закрепления государственных связей –Договор. 2. Суверенитет принадлежит каждому государству. 3. Бюджет формируется за счет добровольных взносов гос-в; нет единой денежной системы, нет единых вооруженных сил. 4. Единой территории нет. 5. Высших гос. органов нет (акты органов конфедерации не обязательно действуют на территории всех государств). 6.Парламент формируется парламентами его членов.

 

 

Обычно разграничение между этими понятиями осуществляется по следующим признакам: правовая форма закрепления государственных связей: для федерации — конституция, для конфедерации — это договор; суверенитет — в федерации суверенитет принадлежит союзу, но не его субъектам, субъекты не обладают верховенством власти на своей территории, не имеют независимости в международных отношениях, лишены права на сецессию (односторонний выход из союза), конфедерация не обладает суверенитетом, каждый ее член имеет право на сецессию; бюджет, денежная система, вооруженные силы — для федерации едины, в конфедерации бюджет формируется за счет добровольных взносов ее членов, нет единых вооруженных сил, денежной единицы. Кроме того, как правило, в конфедерации образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам (судебные органы обычно отсутствуют). В предметы их ведения входит небольшой круг вопросов (война и мир, внешняя политика, общая система коммуникаций и т. п.). Постоянно действующие органы конфедерации лишены властных полномочий, их акты адресованы, как правило, не гражданам, а государственным органам, парламент союза обычно формируется парламентами его членов. Наконец, последние вправе устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие движению лиц, товаров, услуг и капитала.

Высшие органы государственной власти. Для федеративного государства они являются общими, субъекты федерации не обладают правом нуллификации, а общефедеральные органы власти в определенных случаях правомочны отменять акты, изданные органами субъектов федерации; для конфедерации таких органов нет, акты органов, создаваемых для решения общих для союза вопросов не обязательно действуют на территории всех государств, субъекты конфедерации обладают правом нуллификации; правовой статус территории: для федерации — это единая территория союза, образованная в результате объединения его субъектов в одно союзное государство, в конфедерации нет единой территории, но есть территория отдельных государств, вступивших в союз; гражданство: в федерации это единое союзное гражданство и одновременно, как правило, гражданство ее субъектов, в конфедерации нет единого гражданства, а только гражданство каждого отдельного государства, вступившего в союз.

В связи со сказанным представляет интерес правовой статус Европейского союза и Содружества Независимых Государств и его соотношение со статусом конфедерации.

 

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ЕС)

 

 

Фундамент ЕС был заложен основополагающим Договором об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), заключенным в Париже 18 апреля 1951 г. В 1957 г. были подписаны Римские договоры, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Сообщество по атомной энергии (Евратом). Государствами-членами этих сообществ стали Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды. Дания, Ирландия и Великобритания присоединились к Сообществу 1 января 1973 г. 1 января 1981 г. членом ЕС стала Греция, а 1 января 1986 г. к ней присоединились Испания и Португалия.

С момента вступления в силу Римских договоров 1 января 1958 г. существовало три различных Сообщества, каждое с самостоятельной правовой базой, в том числе учредительными документами. С юридической точки зрения это положение сохранилось и сегодня, поскольку до сих пор не произошло слияния этих Сообществ. В то же время есть все основания считать Сообщества единым целым с точки зрения их организационно-правовой и политической структуры. Именно это дало возможность Европейскому парламенту в его резолюции от 16 февраля 1978 г. предложить именовать три Сообщества как «Европейское сообщество».

С подписанием Маастрихских соглашений в 1993 г. Европейский Союз существенно отличается от других международных организаций и напоминает скорее конструкцию государства. Компетенция ЕС не ограничена выполнением узкоочерченных технических задач, но охватывает ряд сфер деятельности, которые в совокупности образуют важнейшие признаки государственности. Так, задача Европейского экономического сообщества заключается в том, чтобы объединить государства-члены в сообщество посредством создания общего рынка, интегрируя их национальные рынки и предоставляя равные условия для продажи и покупки товаров и услуг, и постепенного сближения национальных экономических политик во всех секторах хозяйства. В его компетенцию входит регулирование свободного движения товаров, рабочей силы, свободы проживания и экономической деятельности, предоставления услуг и движения капитала, сельского хозяйства, транспортной, социальной и конкурентной политики. Хотя компетенция Сообщества не распространяется на такие важные составляющие государственного суверенитета, как оборона, внешняя политика, образование и культура, но даже здесь имеются отдельные секторы, подпадающие под компетенцию Сообщества.

№ 15
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
(ЕС)

l 1951 г. – Договор об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).

l 1957 г. - Римские договоры, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Сообщество по атомной энергии (Евроатом)-Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды.

l 1973 г.- присоединились Дания, Ирландия, Великобритания.

l 1981 г. - присоединились Греция

l 1986 г. - Испания, Португалия.

l 1992 г. –Договор о Европейском Союзе (подписали 12 государств).

l 1995 г.- Австрия, Финляндия, Швеция.

l Начало ХХI в.-15 государств-членов.

l 2004 г. – приняты 10 государств из числа государств Восточной Европы

 

 

Вместе с тем ЕС — это еще не государство, ему не хватает общей правоспособности, присущей государству, оно не вправе создавать новые сферы компетенции. Таким образом, ЕС — новая форма взаимоотношений между государствами, занимающая промежуточное положение между государством в традиционном смысле слова и международной организацией. Для характеристики правовой природы ЕС обычно используется термин «наднациональность», т. е. это такая ассоциация государств, которая наделена независимыми полномочиями со своими суверенными правами и правопорядком, независимым от государств-членов. При этом страны и их граждане подчиняются правопорядку ЕС в сферах действия компетенции последнего.

№ 16
ОСНОВНЫЕ ОРГАНЫ
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
(ЕС)

1. Европейский парламент;

2. Совет;

3. Комиссия;

Суд.

 

Наднациональная компетенция ЕС реализуется его органами, которыми являются: Европейский парламент, Совет, Комиссия и Суд. Парламент, или Ассамблея, и Суд были с самого начала (с 1957 г.) общими для всех трех Сообществ. Договором 1967 г. «О слиянии» были установлены единые Совет и Комиссия ЕС. С этого времени все три Сообщества имеют единую институционную структуру.

№ 17
ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ

l Европарламент с 1978 г. избирается гражданами государств-членов прямым всеобщим голосованием и состоит из 567 членов.

l Парламентом руководит Президент и 14 вице-президентов. Подготовку пленарных заседаний осуществляют 19 комитетов, образованных в рамках Европарламента. Члены парламента объединяются в политические группы независимо от национальной принадлежности.

 

 

Европейский парламент с 1978 г. избирается гражданами государств-членов прямым всеобщим голосованием. С июня 1994 г. он состоит из 567 членов парламента. Парламентом руководит Президент, ему помогают 14 вице-президентов. Подготовку пленарных заседаний осуществляют 19 комитетов, образованных в рамках Европарламента. Члены парламента объединяются в политические группы независимо от национальной принадлежности.

Хотя с течением времени Европарламент постепенно расширяет свои полномочия, тем не менее он не является парламентом в обычном его понимании. Европарламент не избирает Совет или Комиссию, которые выполняют функции правительства. Парламентский контроль за Советом отсутствует, а Комиссия контролируется главным образом путем ее ежегодного отчета перед парламентом. При выражении последним недоверия Комиссии она в полном составе уходит в отставку. Однако парламент не влияет на состав Комиссии (и в принципе новая Комиссия, которая образуется правительствами государств-членов ЕС, может оказаться в прежнем составе). Законотворческая компетенция Европарламента также ограничена. По ряду вопросов Совет ЕС при принятии решений обязан консультироваться с Европарламентом, но результаты консультаций для Совета не являются обязательными.

С 1975 г. парламент наделен правом участвовать в процессе принятия решений по бюджету ЕС. Он совместно с Советом составляет бюджет и в определенных условиях и по определенным статьям вправе вводить поправки, которые даже Совет не может отменить. Единый европейский акт предоставил парламенту право решающего голоса при принятии решений о вступлении в ЕС новых членов и ассоциаций стран - не членов ЕС.

№ 18
СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Совет Европейского Союза состоит из представителей правительств стран ЕС, каждая из которых направляет в него по одному или более представителей. Представителями государств в ЕС являются министры иностранных дел, сельского хозяйства, транспорта и т. п. (в зависимости от вопроса, который выносится на обсуждение).

Принятие решений в Совете осуществляется по большинству голосов. Однако обычно для принятия решений требуется квалифицированное большинство. При этом вес голоса различных государств неодинаков: Великобритания, Германия, Италия и Франция имеют - по 10 голосов, Испания - 8, Нидерланды, Бельгия, Греция и Португалия - по 5, Дания и Ирландия - по 3 и Люксембург - 2 голоса.

 

Совет состоит из представителей правительств стран ЕС, каждая из которых направляет в него по одному или более представителей. «Основными» представителями государств являются министры иностранных дел. В то же время в состав Совета могут входить и другие министры — сельского хозяйства, транспорта и т. п., в зависимости от вопроса, который ставится на обсуждение. Согласно договорам о ЕЭС и Евратоме Совет должен принимать решения об осуществлении мер общего применения или же решения определенного уровня значимости. Однако лишь в редких случаях этот орган может рассматривать те или иные вопросы без получения соответствующих рекомендаций Комиссии ЕС.

Согласно учредительным договорам ЕС принятие решений в Совете осуществляется в соответствии с принципом большинства голосов. Единогласие необходимо лишь при решении вопросов особой политической важности (налогообложение, социальное обеспечение и др.). Обычно для принятия решений требуется квалифицированное большинство, при этом вес голоса каждого государства неодинаков. Так, Великобритания, Германия, Италия и Франция имеют по 10 голосов, Испания — 8, Нидерланды, Бельгия, Греция и Португалия — по 5, Дания и Ирландия — по 3 и Люксембург — 2 голоса.

№ 19
КОМИССИЯ ЕС

 

Комиссия ЕС состоит из 17 членов, назначенных с общего согласия правительств государств-членов ЕС сроком на 4 года.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: