ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕГИТИМАЦИИ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕГИТИМАЦИИ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ …………………………………5

1.1 Понятие высшего должностного лица субъекта РФ………………………5

1.2 Обеспечение легитимности высшего должностного лица субъекта РФ и порядок назначения на должность………………………………………………..9

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛЕГИТИМНОСТИ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ ………………………………….16

2.1 Проблемы замещения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ…………………………………………………………………………………..16

2.2 Аспекты развития законодательства о выборах высшего должностного лица субъекта РФ……………………....................................................................22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………………….27

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В настоящее время выборы обеспечивают легитимацию высшего должностного лица субъекта РФ. Легитимность в данном случае представляет собой сложное правовое явление. Это состояние, выражающее правильность, оправданность, целесообразность и другие стороны соответствия конкретных избирательных действий установкам, ожиданиям личности, социальных и иных коллективов, общества в целом. Легитимация может находиться в противоречии с формальной легализацией, если юридические законы не соответствуют нормам справедливости, общедемократическим ценностям населения.

Избирательное право, по мнению И.В. Выдрина, - это необходимый инструмент институционально-властных преобразований в стране[1].

Признание власти главы субъекта РФ легитимной по итогам выборов опирается на внутренние побудительные мотивы и складывается на основе чувственного восприятия, опыта и рациональной оценки избирательных процедур. Легитимность выборов определяется механизмами правового регулирования всех стадий избирательного процесса, анализ реализации которых позволяет населению судить о демократичности выборов, уровне уважения властью участников избирательной кампании, о реальных, предоставленных государством возможностях осуществления активного и пассивного избирательного права.

Следует отметить, что процесс, посредством которого избирательные процедуры приобретают свойство легитимности, чаще всего имеет неформальный характер. Он не всегда напрямую соотносится с законом, а иногда и противоречит ему. Однако цель избирательного права - создание легального компромисса между всеми слоями общества[2].

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением легитимности высшего должностного лица субъекта РФ.

Предметом курсовой работы являются теоретические и нормативные положения, раскрывающие указанный институт.

Цель курсовой работы провести комплексный анализ правового регулирования легитимации высшего должностного лица субъекта РФ

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие высшего должностного лица субъекта РФ;

2. Рассмотреть обеспечение легитимности высшего должностного лица субъекта РФ и порядок назначения на должность;

3. Определить проблемы замещения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ;

4. Проанализировать аспекты развития законодательства о выборах высшего должностного лица субъекта РФ.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких ученых – юристов, как: Авакьян С.А., Бондарь А.А..Кутафин О.Е. и другие.

Нормативную основу курсовой работы составили Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Методологическую основу курсовой работы составили формально – логический, аналитический, системно – структурный, исторически – правовой, сравнительно - правовой методы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, содержащих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕГИТИМАЦИИ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛЕГИТИМНОСТИ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Высшее должностное лицо является сложностатусным органом, хоть и включенным в систему исполнительной власти, в том числе и федеральную, но имеющим свое особое место. Высшее должностное лицо является главой субъекта Федерации с функциями, характерными именно для глав государств (государственных образований - субъектов Федерации): представительскими, в сфере законодательной власти и т.д. Кроме того, высшее должностное лицо занимает верховенствующее положение и в системе исполнительной власти, причем не как глава исполнительного органа, а как глава исполнительной власти. Не отрицая того, что он является главой исполнительной власти субъекта Федерации, нужно подчеркнуть первичность его статуса как главы субъекта.

Федеральным законом от 2 мая 2012 года N 40-ФЗ, возвратившим прямые выборы губернатора, установлено, что выдвижение кандидата на эту должность должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ, каждый из которых может поддержать только одного кандидата (далее все эти лица именуются муниципальными депутатами или просто депутатами). Проведенный анализ новой нормативной модели прямых выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации свидетельствует не только о неточностях в законодательстве, порождающих сложности в правоприменении. Однако в настоящий момент федеральный законодатель решил занять в целом взвешенную усредненную позицию в нашумевшем вопросе наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Субъектам РФ был предоставлен выбор модели замещения данной должности. Законодательство субъекта РФ может предусмотреть как выборы высшего должностного лица субъекта РФ избирателями данного субъекта РФ, так и установить его избрание депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Подводя итог, необходимо выделить следующие проблемы замещения высшего должностного субъекта РФ.

1. В случае выбора модели по назначению на должность высшего должностного лица субъекта РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ последний получает механизм по влиянию на утверждение тех или иных лиц на указанную должность. Вполне вероятно, что региональный парламент одобрит предложенную Президентом РФ кандидатуру ввиду особого правового положения главы государства в системе государственной власти РФ.

2. Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на данную должность в порядке самовыдвижения. Однако анализ нормативного правового регулирования субъектами РФ данного вопроса позволяет говорить о тотальном отказе от закрепления такой возможности регионами, что по сути своей является необоснованным самоограничением субъектами РФ. Институт самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта РФ как форма реализации гражданами своего пассивного избирательного права без вступления в политические партии на практике в России на данный момент не является функционирующим как таковым.

3. Вызывает сомнения отсутствие возможности использования иных процедур выдвижения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Как альтернатива вполне могла быть оправдана процедура выдвижения кандидатов на указанную должность без участия федерального центра как такового либо с возможностью разностороннего предложения кандидатур со стороны иных лиц и организаций (например, путем народной инициативы населения субъекта РФ в установленной процедуре, выдвижение профсоюзами и т.д.). Не совсем ясно, почему только политическим партиям как одному из видов общественных объединений предоставлена законодательная возможность не только предложения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ, но и проведения консультаций с Президентом РФ по данному вопросу.

В связи с вышесказанным можно предположить, что закрепление многостепенных выборов как возможной процедуры замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации обусловит одно из направлений дальнейшего развития отечественного избирательного права. Система многостепенных выборов соответствует Конституции Российской Федерации, не предусматривающей, что прямые выборы - это единственный способ формирования органов публичной власти и их должностных лиц. В первую очередь, прямые выборы позволят обеспечить тесную взаимосвязь избирателей и выборного лица, максимальную возможность населения оказывать влияние на поведение избранного им лица. Во вторую очередь, многостепенные выборы - это своего рода " сито", с помощью которого происходит отбор кандидатов. Эта система выборов позволит отсеивать случайных лиц, оставляя более зрелых и надежных кандидатов.