Аспекты развития законодательства о выборах высшего должностного лица субъекта РФ

Согласно Федерального закона от 2 апреля 2013 г. N 30-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [33] субъекты Российской Федерации в своих конституциях (уставах) получили правомочие по возможности избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Предложения о кандидатурах на указанную должность Президенту Российской Федерации вносят политические партии, списки кандидатов которых допускались к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политические партии, федеральные списки кандидатов которых в соответствии с итогами ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы получили допуск к распределению депутатских мандатов. Президент Российской Федерации из предложенных кандидатур представляет трех кандидатов законодательному (представительному) органу государственной власти субъектов Российской Федерации. Принятие указанного Закона оформило в России систему многостепенных выборов, выступающей разновидностью непрямых выборов, установив, что высшее должностное лицо может избираться депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и, вероятно, определило новое направление развития отечественного избирательного права[34].

Статья 38 Федерального закона устанавливает возможность голосования по одной кандидатуре при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований. Здесь для победы кандидату требуется, чтобы за него проголосовали не менее 50% избирателей. Согласно ст. 71 указанного Закона голосование по одной кандидатуре во втором туре может осуществляться при выборах любого органа государственной власти либо органа местного самоуправления. Несмотря на возможное нарушение во время проведения прямых выборов принципа альтернативности, законодатель от понятия " избрание" здесь не отказался.

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [35] (далее – Закон об ОМС) повлекло закрепление системы многостепенных выборов в качестве возможного варианта выборов органов местного самоуправления. Согласно п. 2 ст. 36 Закона об ОМС в уставе муниципального образования могут быть устанавливаться выборы главы муниципального образования представительным органом муниципального образования. В муниципальных районах многостепенные выборы могут применяться в качестве возможного средства формирования представительных органов муниципального образования[36].

В контексте закрепления многостепенных выборов в качестве способа замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации необходимо и в российском избирательном законодательстве закрепить стандарты их проведения. Это позволит определить содержание системы многостепенных выборов, принципы их проведения. Включая общественные отношения, связанные с многостепенными выборами высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных районов в предмет российского избирательного права, мы определяем условия проведения прямых и многостепенных выборов: назначение, общие требования для реализации активного и пассивного избирательного права и т.д. Таким образом, некоторые запреты и ограничения, закрепленные в современном избирательном законодательстве, получат распространение и на многостепенные выборы.

В настоящее время непрямые выборы вполне вписываются в современную демократическую российскую форму правления. Закрепление их как способа формирования некоторых органов и должностных лиц публичной власти не является шагом назад на пути демократического развития России: общепризнанной идеальной избирательной системы не существует.

При использовании многостепенных выборов уменьшается возможность избирателей непосредственно влиять на избранное лицо, сокращается объем субъективных избирательных прав граждан. Но одновременно увеличивается устойчивость властной системы, устанавливается тесная связь между представительными органами и избранными ими лицами, повышается профессионализм кандидатов.

Таким образом, в связи с вышесказанным можно предположить, закрепление многостепенных выборов как возможной процедуры замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации обусловит одно из направлений дальнейшего развития отечественного избирательного права. Система многостепенных выборов соответствует Конституции Российской Федерации, не предусматривающей, что прямые выборы - это единственный способ формирования органов публичной власти и их должностных лиц. В первую очередь, прямые выборы позволят обеспечить тесную взаимосвязь избирателей и выборного лица, максимальную возможность населения оказывать влияние на поведение избранного им лица. Во вторую очередь, многостепенные выборы - это своего рода " сито", с помощью которого происходит отбор кандидатов. Эта система выборов позволит отсеивать случайных лиц, оставляя более зрелых и надежных кандидатов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Высшее должностное лицо является сложностатусным органом, хоть и включенным в систему исполнительной власти, в том числе и федеральную, но имеющим свое особое место. Высшее должностное лицо является главой субъекта Федерации с функциями, характерными именно для глав государств (государственных образований - субъектов Федерации): представительскими, в сфере законодательной власти и т.д. Кроме того, высшее должностное лицо занимает верховенствующее положение и в системе исполнительной власти, причем не как глава исполнительного органа, а как глава исполнительной власти. Не отрицая того, что он является главой исполнительной власти субъекта Федерации, нужно подчеркнуть первичность его статуса как главы субъекта.

Федеральным законом от 2 мая 2012 года N 40-ФЗ, возвратившим прямые выборы губернатора, установлено, что выдвижение кандидата на эту должность должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ, каждый из которых может поддержать только одного кандидата (далее все эти лица именуются муниципальными депутатами или просто депутатами). Проведенный анализ новой нормативной модели прямых выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации свидетельствует не только о неточностях в законодательстве, порождающих сложности в правоприменении. Однако в настоящий момент федеральный законодатель решил занять в целом взвешенную усредненную позицию в нашумевшем вопросе наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Субъектам РФ был предоставлен выбор модели замещения данной должности. Законодательство субъекта РФ может предусмотреть как выборы высшего должностного лица субъекта РФ избирателями данного субъекта РФ, так и установить его избрание депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Подводя итог, необходимо выделить следующие проблемы замещения высшего должностного субъекта РФ.

1. В случае выбора модели по назначению на должность высшего должностного лица субъекта РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ последний получает механизм по влиянию на утверждение тех или иных лиц на указанную должность. Вполне вероятно, что региональный парламент одобрит предложенную Президентом РФ кандидатуру ввиду особого правового положения главы государства в системе государственной власти РФ.

2. Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на данную должность в порядке самовыдвижения. Однако анализ нормативного правового регулирования субъектами РФ данного вопроса позволяет говорить о тотальном отказе от закрепления такой возможности регионами, что по сути своей является необоснованным самоограничением субъектами РФ. Институт самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта РФ как форма реализации гражданами своего пассивного избирательного права без вступления в политические партии на практике в России на данный момент не является функционирующим как таковым.

3. Вызывает сомнения отсутствие возможности использования иных процедур выдвижения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Как альтернатива вполне могла быть оправдана процедура выдвижения кандидатов на указанную должность без участия федерального центра как такового либо с возможностью разностороннего предложения кандидатур со стороны иных лиц и организаций (например, путем народной инициативы населения субъекта РФ в установленной процедуре, выдвижение профсоюзами и т.д.). Не совсем ясно, почему только политическим партиям как одному из видов общественных объединений предоставлена законодательная возможность не только предложения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ, но и проведения консультаций с Президентом РФ по данному вопросу.

В связи с вышесказанным можно предположить, что закрепление многостепенных выборов как возможной процедуры замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации обусловит одно из направлений дальнейшего развития отечественного избирательного права. Система многостепенных выборов соответствует Конституции Российской Федерации, не предусматривающей, что прямые выборы - это единственный способ формирования органов публичной власти и их должностных лиц. В первую очередь, прямые выборы позволят обеспечить тесную взаимосвязь избирателей и выборного лица, максимальную возможность населения оказывать влияние на поведение избранного им лица. Во вторую очередь, многостепенные выборы - это своего рода " сито", с помощью которого происходит отбор кандидатов. Эта система выборов позволит отсеивать случайных лиц, оставляя более зрелых и надежных кандидатов.

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: