Иммиграционная политика ЕС до и после начала кризиса

С конца 1990-х годов регулирование миграционных потоков, охрана границ и предоставление убежища являются одними из самых динамичных и одновременно противоречивых направлений политики Евросоюза. В этих сферах сильны опасения национальных государств лишиться части своего суверенитета, а также сталкиваются противоположные идеологические установки.

Формирование иммиграционной политики ЕС изначально подчинялось цели создания единого внутреннего рынка, исходной точкой к которой стал Маастрихтский договор. Базовый принцип свободного передвижения лиц требовал установления одинаковых правил въезда и высылки иммигрантов, передвижения, временного или постоянного проживания на территории Евросоюза. Однако государства члены стремились к самостоятельному регулированию численности, происхождения и состава миграционных потоков и не желали нести дополнительные расходы в случае непредвиденного наплыва нелегальных иммигрантов и беженцев.

С момента вступления в силу Амстердамского договора в 1999 г. отличительной чертой иммиграционной политики Евросоюза стало взаимодействие наднационального и межправительственного элементов. Иммиграционная политика, предоставление убежища, охрана границ и визовые вопросы были переданы в компетенцию Сообществ.

С того же года в рамках «Плана Тампере» ЕС начал разработку общей политики предоставления убежища и иммиграции, укреплять внешние границы для блокировки доступа нелегальным иммигрантам. Принятое законодательство определило минимальные стандарты для воссоединения семей, условия длительного проживания иммигрантов, принципы привлечения в ЕС ученых и студентов, координацию национальных систем социального обеспечения, условия высылки нелегалов.

В соответствии с Амстердамским договором, с 2005 г. Комиссия получила право исключительной законодательной инициативы в иммиграционной политике, а Совет – возможность использовать процедуру совместного принятия решения, подразумевающую равноправное участие Европарламента в законодательном процессе. С 1 января 2005 г. вопросы иммиграционной политики, пограничного контроля и убежища решаются квалифицированным большинством в Совете.[10]

С 1990 г. в Евросоюзе работает «Дублинская конвенция, определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств-членов Европейского сообщества», согласно которой за соискателя статуса беженца отвечает первая страна, границу которой он пересек, направляясь в Европу. Однако на практике данное предписание не соблюдается многими государствами, т.к. согласно ему, Греция, Италия, Болгария и Венгрия вынуждены отвечать за непосильное количество просителей убежища. На практике, наибольшую часть просителей убежища принимают пять стран ЕС, которые теоретически не должны этого делать.[11]

В октябре 2013 г. 13 европейских стран, а также Австралия, Канада и США берут на себя обязательства по расселению мигрантов.[12] В ноябре 2013 г. Болгария начинает строительство заграждений на границе с Турцией.[13] В январе 2014 г. Великобритания объявляет о своем намерении принять сирийских беженцев.[14]

В апреле 2015 г. в Брюсселе состоялся экстренный саммит ЕС по трагедии в Средиземном море, на котором было установлено усиление присутствия Евросоюза в Средиземноморье, борьба с незаконной перевозкой мигрантов, предотвращение незаконных миграционных потоков, усиление внутренней солидарности и ответственности.[15]

В июле 2015 г. Венгрия начинает постройку заграждения на южной границе для предотвращения проникновения мигрантов.[16] В августе Германия первой открывает двери для сирийцев, ищущих убежища, и призывает остальные страны к подобному решению.[17] В сентябре Европейская комиссия вносит предложение о распределении 120 000 беженцев по странам ЕС.[18] В то же время Венгрия решает закрыть границу с Сербией.[19] В ноябре Евросоюз начинает реализацию плана по распределению беженцев.[20]

 

 

Экономическое положение в Европе до начала миграционного кризиса

Оценка влияния миграционного кризиса 2014-2015 гг. на экономическое состояние Евросоюза невозможна без анализа расходов ЕС на задачи «Свободы, безопасности и правосудия». В них входят управление внешними границами Европейского Союза, развитие общей европейской системы убежища (ОЕСУ), кооперация работы правоохранительных и судебных органов по предотвращению терроризма и борьбы с преступностью, а также уважение фундаментальных прав и общий подход к решению проблемы оборота наркотиков.[21]

На выполнение данных задач Евросоюзом в период 2007-2013 гг. было затрачено 4 652 млн. евро. Из них на программу солидарности и управления миграционными потоками приходится 2 351 млн. евро. Анализируя распределение финансирования по календарным годам (табл. 1), можно проследить

Таблица 1, Распределение финансирования ЕС на миграционные и гуманитарные нужды за период 2007-2013 гг.

Название программы/ год (млн. евро)
Солидарность и управление миграционными потоками
Безопасность и гарантирование свободы
Дафна III		5, 6	9, 8	13, 4		9, 8	24, 1
Гуманитарная помощь
Инструмент сотрудничества в целях развития

тенденцию к увеличению финансирования, которое за период 2007-2013 гг. вырастает более чем в 8 раз.[22]

На задачи безопасности и гарантирования свободы, в которые входит эффективное межграничное взаимодействие, борьба с преступностью и терроризмом, за данный период было затрачено 279 млн. евро[23]. Финансирование данных задач также имеет тенденцию к росту (табл. 1), разница между 2007 и 2013 гг. составляет практически 7 раз.

Одной из областей деятельности программы «Дафна III» является борьба со всеми формами насилия, включая торговлю людьми, привлекая к решению данных проблем трансграничный элемент. На реализацию данной программы за период 2008-2013 гг. было затрачено 77, 7 млн. евро, распределение которых по календарным годам также показывает возрастающую тенденцию. Разница между 2008 и 2013 гг. составляет более чем 4 раза (табл. 1)[24].

На нужды гуманитарной помощи за период 2007-2013 гг. Евросоюзом было затрачено 6 576 млн. евро, что составляет менее 1% от общего бюджета, однако финансирование программы за представленный период практически удвоилось (табл. 1)[25].

Одним из направлений деятельности Инструмента сотрудничества в целях развития (DCI) в 2007-2013 гг. являлись программы, призванные к решению проблем миграции и убежища, доступа к пище и питьевой воде и др. На данные нужны Евросоюзом было затрачено 13 685 млн. евро, которые стабильно распределены по всему периоду[26].

Таким образом, представленная выше статистика показывает, что миграционные и гуманитарные нужды представляют ничтожно малую часть бюджета Евросоюза за период 2007-2013 гг. Несмотря на последствия экономического кризиса 2008 г., затраты на данные нужды стабильно возрастали в указанном периоде.

 

 

Выводы по главе

 

Миграционный кризис в Европе 2014-2015 гг. вызван прежде всего политическими причинами нестабильности на Ближнем востоке, однако его влияние распространяется на экономическую сферу Европейского Союза. Он обнажил противоположные экономические и политические интересы стран-членов ЕС по вопросам его регулирования и проведения единой политики.

Преодоление кризиса – важнейший шаг на пути сохранения стабильности европейского объединения, однако его осуществление затруднено отсутствием в Европе единой позиции по этому поводу.

Затраты ЕС на вопросы миграции, предоставления убежища и связанных с этим вопросов составляли незначительную часть бюджета объединения, хотя в целом можно отметить стабильный рост затрат на данную сферу. Следующая глава представляет собой анализ изменений в финансировании данных показателей в период миграционного кризиса 2014-2015 гг.

 

 

2. Влияние миграционного кризиса на экономику Евросоюза

 

 

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: