Лекция 12. Правотворчество и его виды. Формы (источники) права Республики Беларусь

 

План лекции

1.Понятие правотворчества

2.Виды правотворчества

3.Принципы правотворчества

4.Стадии правотворческого процесса

5.Систематизация законодательства

6.Юридическая техника

7.Структура нормативного правового акта

Формы (источники) права Республики Беларусь

 

 

Понятие правотворчества

Правотворчество – это специальная деятельность государственных органов, непосредственно народа (путем референдума) и негосударственных организаций (по уполномочию государства) по установлению, изменению и отмене норм права.

Среди многообразия правовых явлений правотворчество занимает одно из центральных мест. Это одно из важнейших направлений государственной деятельности. Правотворчество – специфическая, требующая

особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы в государстве судят о его демократичности, цивилизованности и культурности. От правотворчества в значительной мере зависит, в какой степени действующие нормы права – от закона до инструкции – выражают потребности и интересы общества, эффективно воздействуют на поведение людей. Правотворческая деятельность всегда образует начальный процесс правового регулирования, к которому также относятся правоприменение и правореализация.

В буквальном смысле правотворчество – это процесс создания (творения) правовых норм, получающих закрепление в издаваемых уполномоченными на то органами законах и подзаконных нормативных правовых актах. Поэтому закономерно, что вопросы правотворчества постоянно находятся в поле зрения ученых-юристов и практиков, специалистов в области теории и социологии права. Весьма объемна и разнообразна посвященная этим вопросам специальная литература, многочисленны нормативные правовые акты, регулирующие эти вопросы.

Определения правотворчества многочисленны. Их анализ позволяет выделить имеющиеся в литературе два основных подхода, рассматривающих процесс правотворчества в широком и узком смысле:

– по мнению одних авторов (понимающих этот процесс в узком смысле), правотворчество представляет собой юридически оформленную деятельность по установлению и закреплению воли народа в нормативных правовых актах;

– другая точка зрения трактует правотворчество более широко. Под правотворчеством понимаются направленная на достижение целей развития общества организационно оформленная деятельность государства, начинающаяся с выявления потребностей в нормативном правовом регулировании того или иного вида общественных отношений (т.е. с момента правотворческого замысла, зарождения идеи), создание на этой основе в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, их принятие, опубликование и практическую реализацию.

В соответствии со вторым подходом, правотворчество является важнейшей составной частью более широкого понятия – правообразования, включающего в себя не только правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Правотворческая деятельность государства должна осуществляться на основе анализа наиболее важных тенденций общественного развития в определенный исторический период, изучения необходимости правового регулирования тех или иных общественных отношений. Импульсом к созданию нормативного правового акта должны стать общественно значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей или государства в целом.

Таким образом, в первую очередь в обществе возникает идея о необходимости правового регулирования определенной сферы общественной жизни. В дальнейшем эта идея всесторонне обсуждается, оценивается и анализируется. Законодатель должен вовремя и точно, адекватными правовыми средствами отреагировать на сложившуюся ситуацию. Таким образом, правотворчество в собственном смысле – это завершающий этап формирования права.

В процесс правотворчества, да и в процессе реализации, постоянно встает вопрос качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов. Следует отметить, что это понятие прежде всего юридическое. В практике правотворческой деятельности, к сожалению, имеют место случаи принятия нормативных правовых актов с недостаточным уровнем качества. Имеет место наличие коллизионных норм, допускается дублирование, встречаются пробелы в правовом регулировании. Как правило, вызывает много нареканий подзаконное правотворчество, в результате чего появляются нормативные правовые акты, искажающие нормы законов или актов, имеющих большую юридическую силу. Все это приводит к нарушениям прав, свобод и законных интересов граждан.

Качество вновь принимаемых нормативных правовых актов и их жизнеспособность обусловлены множеством факторов, среди которых выделяют прежде всего такие:

– юридические: обоснованно и тщательно предусмотренное место будущих правовых норм в системе действующего законодательства; отсутствие коллизий, пробелов и дублирования;

– социальные, которые проявляются в степени адекватности отражения в нормативных правовых актах происходящих в обществе процессов, а также в точности прогнозирования развития этих процессов в будущем, в том числе и с помощью права;

– политические, т.е. какое влияние оказывает на правотворческий процесс политический режим в стране и характер осуществления государственной власти. От политического режима зависит, насколько в нормативном правовом акте учитываются и выражаются интересы общества. Чем демократичнее порядки в обществе, тем чувствительнее право к общественным потребностям и тем надежнее оно защищает права, свободы и законные интересы граждан.

Кроме указанных, на формирование права оказывают влияние и другие факторы:

– экономические;

– уровень компетентности разработчиков законопроектов;

– уровень правосознания и правовой культуры общества;

– позиция руководителей государства;

– развитие в обществе демократических институтов;

– ситуация на международной арене;

– степень обеспечения прав, свобод и законных интересов личности;

– стремление к учету интересов всех социальных групп и слоев общества;

– уровень политической активности населения;

– характер межнациональных отношений в стране.

Виды правотворчества

Правотворчество принято классифицировать по следующим основаниям:

– по субъектам, осуществляющим правотворческую деятельность;

– по юридической силе актов правотворчества;

– по используемым правотворческим приёмам.

Виды правотворчества по субъектам правотворческих полномочий:

– правотворчество компетентных органов государства – наиболее распространенный и целесообразный вид правотворчества; представляет собой такую разветвленную деятельность все органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства; юридическая сила нормативного правового акта, принятого тем или иным государственным органом, зависит от места этого органа в иерархической структуре механизма государства; результатом правотворчества государственных органов могут быть законы, декреты и указы Президента, постановления Правительства, приказы и инструкции министерств, решения местных органов власти;

– непосредственное правотворчество народа, т.е. принятие нормативных правовых актов путем референдума; референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни; с его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно; итоги референдума окончательны;

– в предусмотренных законом случаях в качестве субъектов правотворчества могут выступать негосударственные организации, которые вправе принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции (например, органы местного самоуправления); такое правотворчество обычно называют санкционированным (утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями) или делегированным (осуществление правотворческой деятельности общественными организациями по поручению компетентных органов государства); правотворчество общественных организаций не следует смешивать с их деятельностью по урегулированию своих отношений внутри организации, в этом случае издаются не правовые, а корпоративные нормы; в период существования Советского Союза имела место совместная правотворческая деятельность государственных органов и общественных организаций (например, совместные постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС).

По юридической силе принимаемых актов правотворчество подразделяется на:

– законотворчество (принятие законов);

– издание подзаконных нормативных правовых актов.

По используемым правотворческим приемам:

– установление новых правовых норм по вопросам, не разрешенным в законодательстве;

– отмена правовых норм, прекращая правовое регулирование;

– замена ранее изданных норм новыми, вводящими новое регулирование взамен старого.

Принципы правотворчества

Принцип конституционности – государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. Конституция обладает высшей юридической силой. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.

Соответствие актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов.

Конституционный Суд Республики Беларусь по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Совета Министров Республики Беларусь дает заключение о соответствии всех нормативных правовых актов Конституции и международно - правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

Нормативный правовой акт вышестоящего государственного органа имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту нижестоящего государственного органа.

Приоритет общепризнанных принципов международного права.

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (Статья 8 Конституции Республики Беларусь).

Международное право занимает особое (наднациональное) место в международных отношениях, поскольку регулирует межгосударственные отношения. Его нормы и институты закрепляются в различных межгосударственных договорах, соглашениях, а также в уставах, конвенциях, декларациях и других документах международных организаций. Правовое, демократическое государство признает приоритет международного права над внутригосударственным, особенно в гуманитарной области (права и свободы человека). Степень влияния норм международного права зависит от уровня политического и экономического развития государств, его правовой системы, исторических традиций и т.д.

Защита прав, свобод и законных интересов граждан и социальной справедливости. Этот принцип означает, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью общества и государства.

Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.

Гарантом прав, свобод человека и гражданина является Президент Республики Беларусь.

Научность – этот принцип предполагает, что на всех стадиях правотворческого процесса его участники должны придерживаться современных научных рекомендаций, что позволяет повысить качество нормативных правовых актов. Реализуется принцип в виде консультаций ученых, проведения необходимых экспертиз, согласования проектов нормативных правовых актов с ведущими научными учреждениями республики. Без глубокой научной экспертизы и широкого обсуждения проектов законов учеными, специалистами, представителями заинтересованных организаций не должен приниматься ни один законодательный акт.

Данный принцип предполагает всестороннюю научную проработку соответствия проекта нормативного правового акта назревшим потребностям развития общественных отношений.

Гласность – обеспечивается информированием граждан о деятельности правотворческих органов и опубликованием нормативных правовых актов в официальных изданиях. Все процедуры обсуждения и принятия нормативных правовых актов должны быть гласными, « прозрачными» и доступными для восприятия, понимания и обсуждения широких масс населения. Это имеет особое отношение для проектов актов, которые затрагивают права, свободы, законные интересы и обязанности граждан.

Законность – означает, что нормативные правовые акты должны приниматься строго в рамках полномочий, предоставленных правотворческому органу со строгим соблюдением всех установленных процедур.

Данный принцип предполагает, что законы в системе действующего законодательства обладают высшей юридической силой. Акты, которые противоречат действующему законодательству должны быть отменены или их действие приостановлено. Акты нижестоящих государственных органов не должны противоречить актам вышестоящих органов.

Демократизм – суть этого принципа заключается в обеспечении свободного демократического порядка разработки, обсуждения и принятия нормативных правовых актов. Принцип демократизма предполагает широкое участие народа в обсуждении проектов наиболее важных нормативных правовых актов. При этом заслуживающие внимания предложения населения по содержанию проектов должны регистрироваться и учитываться правотворческими органами в процессе разработки и принятия законов. На референдумы для обсуждения должны выноситься проекты таких законов или отдельных их положений, которые могли бы быть доступными для понимания людьми с разным уровнем подготовки и по которым предполагается получить однозначный ответ.

Законы должны приниматься легитимным представительным законодательным органом, который представляет все население страны и является независимым от влияния других государственных институтов и общественных объединений.

Системность – означает, что вновь принятый нормативный правовой акт не должен входить в противоречие с действующим законодательством, должно быть предусмотрено место будущего закона в системе права. Вновь принимаемые нормативные правовые акты должны излагаться в соответствии с правилами, принятыми в данной отрасли права, новые нормы права должны вписаться в систему данной отрасли.

Связь с правоприменительной практикой – означает, что разработке проекта нормативного акта должны предшествовать тщательный анализ социально-экономической ситуации в стране, исследование потребностей правового регулирования, планирование законодательной работы. Данный принцип выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительной практикой, своевременно устранять коллизии, дублирование и пробелы в праве.

Прогнозирование последствий принятия нормативного правового акта – предполагает предвидение ситуации, к которой может привести данный закон, не скажется ли его принятие на жизненном уровне людей, не приведет ли к всплеску правонарушений. Прогнозирование законодательства должно основываться на общей тенденции развития общества с учетом политической, экономической и социальной ситуаций в стране. Практика показала, что «увидеть» обоснованные последствия принятия нормативного правового акта позволяет заранее определить требуемые затраты материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации положений будущего акта. Тем самым выяснить целесообразность этих затрат с точки зрения ожидаемых практических результатов. На этой основе производится подготовка обоснования необходимости принятия данного нормативного правового акта.

Справедливость – как принцип правотворчества означает, что вновь разрабатываемый и принимаемый нормативный правовой акт своим содержанием должен утверждать такие свойства, как общезначимая правильность, всеобщая правомерность, соразмерность, воздаяние равным за равное.

Вопрос о справедливости или несправедливости закона – это по существу вопрос о правовом или неправовом характере закона. И в контексте соотношения права и закона это означает, что справедливость входит в понятие права. Справедливость – это внутреннее качество и свойство права, его важнейшая характеристика.

Профессионализм – означает привлечение к правотворческому процессу квалифицированных специалистов, ученых и практиков, работающих в соответствующей сфере. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворческого процесса и предусматривает планирование правотворчества, использование единых правил разработки и оформления проектов законов, проведение независимой научной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Гуманизм – направленность нормативного правового акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, максимальное удовлетворение её потребностей. Законные интересы гражданина и человека всегда должны быть в центре внимания правотворческих органов.

4.Стадии правотворческого процесса

Правотворческий процесс как вид организационной деятельности государства протекает в определенных процессуальных рамках, имеет особую процедуру, распадается на определенные этапы.

Правотворческий процесс – это юридически установленная процедура деятельности по возведению государственной воли в закон, порядок формирования и закрепления этой воли в общеобязательных юридических предписаниях. Это упорядоченная система стадий деятельности компетентных государственных органов по установлению, изменению или отмене правовых норм.

Традиционно выделяют следующие основные стадии правотворческого процесса: принятие решения о подготовке проекта нормативного правового акта; разработка проекта акта; обсуждение и принятие проекта акта; опубликование принятого акта и введение его в действие.

Указанные стадии в процессе правотворческой деятельности проходят все нормативные правовые акты. Содержание каждой стадии определяется тем, какой нормативный правовой акт готовится к принятию (закон, указ Президента, постановление Правительства). Общее руководство
подготовительной работой осуществляют специальные государственные структуры (например, Главное государственно-правовое управление Администрации Президента Республики Беларусь или Главное юридическое управление Совета Министров Республики Беларусь).

1 Принятие решения о подготовке проекта акта.Данный этап предполагает осознание назревшей потребности урегулирования каких-либо общественных отношений при помощи правовых норм, а также обращение в правотворческий орган с предложением принять тот или иной нормативный правовой акт. С принятием такого решения возникает обязанность определенных органов, организаций и лиц составить первоначальный текст проекта. Решение о подготовке проекта принимается в различных формах, таких как: поручение вышестоящего органа нижестоящему разработать проект нормативного правового акта; решение о подготовке проекта может принять по собственной инициативе орган, на который возложена общая юридическая обязанность подготовки проектов (например, Правительство разрабатывает проект закона о республиканском бюджете); правотворческий орган или его руководство могут принять решение подготовить проект силами своего аппарата (например, постоянной комиссией по законодательству) или поручить подготовку проекта специально созданной при правотворческом органе комиссии; обязанность подготовки проектов нормативных правовых актов может заранее предусматриваться планом подготовки проектов, утвержденным или одобренным вышестоящим органом. При решении вопроса о том, какой орган (организация) должен подготовить первоначальный текст проекта, в большинстве случаев применяется отраслевой, ведомственной принцип, в соответствии с которым проект составляется теми органами и организациями, профилю которых он соответствует. Ведомственный принцип обеспечивает квалифицированное составление проекта, участие специалистов, знающих предмет и практику применения действующего законодательства. В соответствии с Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь председатель Палаты представителей или его заместитель назначает головную комиссию для первоначального рассмотрения законопроекта и подготовки по нему заключения. Для работы над проектом голов-
ная комиссия может создать рабочую группу (депутаты, ученые, специа-
листы). Планирование правоподготовительной деятельности особенно важно в период интенсивной кодификационной работы, когда принимается
целая система крупных актов. Такое планирование представляет собой одно из юридических оснований для начала правотворческого процесса, одну из форм принятия решения о подготовке проекта нормативного правового
акта.

2 Подготовка проекта нормативного правового акта. На данном этапе происходит разработка текста; формулируются положения будущего нормативного правового акта; осуществляется привлечение необходимых специалистов; проводятся процедуры согласования текста. При работе над проектами нормативных правовых актов большой общественной значимости возможно их предварительное обсуждение в средствах массовой информации с целью максимального учета общественного мнения. Требования, предъявляемые к подготовке нормативного правового акта: проект должен соответствовать назревшим потребностям развития общества; содержать оптимальное нормативное решение, которое воздействовало бы на общественные отношения наиболее эффективным способом; учитывать место будущего акта в единой системе законодательства. Подготовка проекта нормативного правового акта распадается на три самостоятельные стадии: предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта; выработка текста первоначального варианта проекта; обсуждение, доработка, согласование и экспертиза проекта. Процесс подготовки проектов нормативных правовых актов является сложным и многогранным. Он состоит из последовательных действий участников правотворческого процесса. Процедура создания проекта нормативного правового акта имеет огромное значение для правовой системы любого государства. Насколько она понятна, прозрачна и публична, настолько общество гарантировано от появления нормативных правовых актов, ущемляющих права и законные интересы граждан. Данная стадия завершается внесением проекта акта на рассмотрение правотворческого органа.

3 Обсуждение и принятие проекта в правотворческом органе.Содержание данного этапа зависит от того, какой способ принятия управленческих решений – единоначальный или коллегиальный – предусмотрен в отношении конкретного вида нормативного правового акта. При единоначальном способе принятие нормативного правового акта может происходить и без обсуждения, путем подписания соответствующего документа уполномоченным должностным лицом. Однако даже при данном способе возможно предварительное обсуждение в коллегиальном органе (комитете, комиссии). Данная стадия начинается с официального внесения в правотворческий орган проекта в письменной форме со всеми нужными атрибутами. Происходят рассмотрение и доработка проекта во вспомогательном подразделении и аппарате правотворческого органа, где изучаются необходимость принятия проекта, его редакция, оцениваются возникшие по проекту разногласия и особые мнения, проверяется соответствие положений проекта действующему законодательству. Затем происходит включение в повестку дня правотворческого органа вопроса о рассмотрении внесенного проекта. Обсуждение проекта в правотворческом органе имеет следующие задачи: общая оценка проекта и его отдельных положений, совершенствование проекта. Основные принципы обсуждения проектов нормативных правовых актов в правотворческом органе: демократический и открытый характер обсуждения, коллегиальность и профессионализм, деловой, творческий и непосредственный стиль обсуждения, устно – документальная форма обсуждения и оперативность обработки его результатов. Обсуждение любого проекта начинается с доклада руководителя заинтересованного ведомства, после выступает содокладчик, затем начинаются прения. Принятие официального решения по проекту нормативного правового акта – это решающая стадия прохождения проекта в правотворческом органе. Обязательным условием законного утверждения нормативного правового акта коллегиальным или представительным органом является наличие кворума и определенного числа голосов, поданных за предложенный проект.

4 Опубликование нормативного правового акта и введение его в действие.Официальное опубликование – помещение подлинного текста акта в печатных изданиях. Осуществляется на основании и в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 24.02.2012 г. № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь». Единственным источником официального опубликования нормативных правовых актов в Республике Беларусь является Национальный правовой интернет – портал. При этом датой официального опубликования считается дата размещения нормативного правового акта на портале. Наряду с понятием «официальное опубликование» существует понятие «обнародование нормативных правовых актов» – доведение содержания нормативных актов до сведения населения любым способом (помещение в любых печатных изданиях, передача содержания нормативного акта по радио и телевидению, оглашение путем вывешивания текста на информационных стендах и т.д.). Обнародование является неофициальным и может быть осуществлено в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь; в газетах «Советская Белоруссия», «Звезда», «Народная газета» и др.

Опубликование является главной предпосылкой вступления нормативных правовых актов в силу и юридическим основанием презумпции знания закона. Нельзя предполагать, что граждане могут знать неопубликованный закон, и налагать на них ответственность за нарушение неизвестных им правил.

Акты местных органов управления и самоуправления:

1)в официальных периодических печатных изданиях, определяемых местными органами управления и самоуправления;

2)по их решению путем воспроизведения на официальных сайтах этих органов либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих органов в течение 5 дней после принятия, но не позднее дня, предшествующего дню их вступления в силу.

Правотворчество как особый вид деятельности представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных этапов – стадий. В юридической науке также существует понятие «законодательный процесс», под которым понимается порядок принятия и вступления в действие законов как важнейших нормативных актов, процедура принятия которых строго регламентирована. Законодательный процесс является частью правотворческого процесса, но имеет и отличительные особенности, обусловленные большой общественной значимостью законов.

В юридической литературе выделяют следующие стадии законодательного процесса: законодательная инициатива; обсуждение проекта и официальное принятие закона; опубликование закона и введение его в действие.

Стадия законодательной инициативы предполагает осуществление предусмотренными законом субъектами предоставленного им права официального внесения проекта закона в правотворческий законодательный орган. Право законодательной инициативы обязывает законодательный орган принять к рассмотрению предложенный законопроект. Субъекты права законодательной инициативы в Республике Беларусь определены ст. 99 Конституции. Ими являются: Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Порядок внесения законопроекта в Национальное собрание определяется Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Президент Республики Беларусь осуществляет право законодательной инициативы лично или через уполномоченные им органы. Он принимает решение о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей Национального собрания.

Депутаты Палаты представителей осуществляют право законодательной инициативы лично.

Совет Республики Национального собрания на своем заседании принимает решение о внесении в Палату представителей законопроекта и о назначении докладчика.

Совет Министров при внесении законопроекта назначает докладчика.

Граждане Республики Беларусь осуществляют право законодательной инициативы в порядке, установленном Законом Республики Беларусь «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь», поручают быть докладчиком руководителю или заместителю руководителя инициативной группы.

Законопроекты, следствием которых может быть сокращение государственных расходов, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства.

Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение.

Особый порядок установлен для внесения предложений об изменении или дополнении Конституции. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом (ст. 138 Конституции).

Стадия законодательной инициативы считается завершенной, если предложенный законопроект включен в план законопроектных работ или повестку дня законодательного органа. Однако этому предшествует огромная работа, связанная с предварительным подбором материала, выработкой первоначального варианта проекта, обсуждением, согласованием, экспертной оценкой проекта и обработкой его текста, рассмотрением и доработкой проекта во вспомогательных подразделениях правотворческого органа.

После отработки предварительного текста проекта определяется время его официального внесения на рассмотрение законодательного органа.

Стадия обсуждения проекта и официального принятия закона в Национальном собрании осуществляется в соответствии со ст. 100 Конституции Республики Беларусь и регламентами палат Национального собрания.

Любой проект рассматривается вначале в Палате представителей.

Принятые Палатой представителей законопроекты в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более 20 дней, если иное не предусмотрено Конституцией.

Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава палаты, либо, если в течение 20 дней, а при объявлении проекта срочным – 10 дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики. В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе, для преодоления возникших разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на рассмотрение обеих палат.

Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство может потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, если за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава Палаты представителей.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном ст. 100 Конституции Республики Беларусь, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он ему был представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии (так называемое «карманное вето»).

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее тридцати дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством, не менее 2/3 голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством – не менее 2/3 от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Следует отметить, что Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, что за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава палат.

Опубликование закона и введение его в действие. Законы в Республике Беларусь подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования (п. 5 ст.104 Конституции Республики Беларусь), если в самом законе не установлен иной срок.

Правотворческая деятельность в Республике Беларусь осуществляется на основе планирования. Планирование включает в себя разработку государственных программ, которые утверждаются на пять лет (не менее чем на пять лет). На основе государственных программ разрабатываются ежегодные планы подготовки нормативных правовых актов.

Особое место в правотворческом процессе принадлежит Национальному центру законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, который разрабатывает государственные программы и ежегодные планы подготовки законопроектов и вносит их в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь.

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться: