Понятие, предмет и метод правового регулирования антимонопольного права. Отношения, регулируемые антимонопольным правом

О.Ш. Рашидов,

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ПРАВО

Учебное пособие

 

Нижний Новгород

ББК 67. 402

Р 28

 

 

Рецензенты:

Е.А. Никифорова – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры общеправовых дисциплин Нижегородской академии МВД РФ С.М. Хужин – кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса НОУ ВПО «Нижегородская правовая академия» (институт)

Рашидов О. Ш.

Р 28	Финансовое право: учебное пособие. – Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2014. – 310 с.   ISBN 978-5-8263-0167-8

 

 

В предлагаемом учебном пособии изложен материал по дисциплине «Антимонопольное право» в соответствии с законодательством РФ и общими принципами теории государства и права. Краткий курс лекций по антимонопольному праву предназначен для студентов и может быть использован как основа при подготовке к сдаче экзамена. Студенты в сжатые сроки могут систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения курса «Антимонопольное право».

 

Технический редактор Гарипова Л. В.

Корректор Иванова Е. А.

 

Подписано в печать 04.02.2011.

Формат 60х84/16. Гарнитура Arial.

Усл. печ. л. 10. 23 Заказ 95. Тираж 500 экз.

 

Отпечатано ООП ЧОУ ВО «Нижегородская правовая академия» (институт)

603134, г. Н. Новгород, ул. Костина, 2 «Б»

 

 

ББК 67. 402

© Рашидов О.Ш., 2014

 

ISBN 978-5-8263-0167-8

© Нижегородская правовая академия, 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………...4

Тема 1. Антимонопольное право: общие положения ………………………….5

Тема 2. Антимонопольное регулирование в зарубежных странах. Международно-правовой аспект антимонопольного регулирования ………...12

Тема 3. Антимонопольное законодательство России ………………………….85

Тема 4. Органы, осуществляющие антимонопольный контроль …………….113

Тема 5. Запрет на монополистическую деятельность. Контроль за экономической концентрацией на рынках …………………………………….152

Тема 6. Противодействие недобросовестной конкуренции: антимонопольный аспект …………………………………………………………………………….212

Тема 7. Антимонопольный контроль за рекламной деятельностью ………………………………………………………………….265

Тема 8. Правовое регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий ……………………………………………………….282

 

ВВЕДЕНИЕ

Антимонопольное право – один из наиболее развивающихся сегментов правовой системы современной России. Параллельно с формированием и дальнейшим совершенствованием антимонопольного регулирования появляются новые научные работы, обогащающие инструментарий юридических конструкций, которые опосредуют конкурентную среду. Однако в этих условиях учебные пособия весьма немногочисленны, поэтому выполняют особо важную роль по аккумулированию и систематизации результатов законодательного, правоприменительного и научно-доктринального развития антимонопольного права в стране.

Тематика учебного пособия охватывает восемь самостоятельных глав, содержание которых отражает теоретические и практические проблемы антимонопольного законодательства на современном этапе его развития.

К теоретическим постулатам, приводимым в учебном пособии, следует отнести акцентированную аргументацию постоянно деформирующейся в конкурентных отношениях роли государства, предполагающей на современном этапе не столько направленное развитие конкурентных отношений, сколько осуществление юридической защиты конкурентов и потребителей, что свидетельствует о достигнутой сбалансированности в правовом регулировании конкуренции и монополизма.

В учебном пособии глубоко и последовательно проанализированы такие категории, как недобросовестная конкуренция, экономическая концентрация, монополистическая деятельность и др. Авторами произведен анализ правоприменительного механизма и правоохранительного потенциала, заложенных как в самих нормах антимонопольного права, так и практике их реализации.

Таким образом, изучение антимонопольного права важно для понимания основ конкурентной и антимонопольной политики современного российского государства с точки зрения ее правового регулирования.

тема 1. Антимонопольное право: общие положения

1. Понятие, предмет и метод правового регулирования антимонопольного права. Отношения, регулируемые антимонопольным правом.

2. Принципы антимонопольного права.

 

Тема 2. Антимонопольное регулирование в зарубежных странах.

Международно-правовой аспект антимонопольного регулирования

 

1. Эволюция законодательства о конкуренции и монополии в зарубежных странах.

2. Антитрестовское законодательство в США.

3. Источники правового регулирования конкуренции и монополии Европейского Союза. Структура и компетенция органов власти Евро­пейского Союза по регулированию конкуренции и монополии.

4. Антимонопольное регулирование в странах Азии (Япония, Корея, Китай)

5. Общая характеристика правового регулирования конкуренции и монополии в странах-участницах СНГ.

6. Международные соглашения и договоры, нормы международного права как источники формирования и развития правового регулирования конкуренции и монополии.

Конституционные основы защиты конкуренции и антимонопольного регулирования

Акты антимонопольного законодательства действуют в соответствии с вертикальной иерархией норм о конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Первое место в этой иерархии занимает Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России.

Конституционные основы антимонопольного регулирования образуют нормы главы 1 Конституции РФ. Поддержка конкуренции - наиболее стабильная часть антимонопольного законодательства, поскольку в Конституцию РФ не могут быть внесены изменения и дополнения.

Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Эти гарантии тесным образом связаны с основополагающими конституционными правами и свободами. Государство обязано не только провозгласить их, но и обеспечить условия для их практической реализации в частноправовых и публичных отношениях. Поэтому в п. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещается такая экономическая деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данная запрещающая норма носит общий характер и охватывает все виды экономических отношений, включая те, что складываются на рынках ценных бумаг и финансовых услуг.

Применительно к частноправовым отношениям указан­ный запрет конкретизирован в ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ, где не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением.

С точки зрения публичных интересов непосредственное отношение к антимонопольной политике имеют конституци­онные нормы, закрепленные в ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 74 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ. Они запрещают устанавливать на территории России юридические и фактические препятствия (ограничения прав и свобод, таможенные границы, пошлины, сборы и т. п.) для осуществления свободы экономической деятельности и добросовестной конкуренции. Исключение может быть сделано лишь с целью защиты основ кон­ституционного строя, нравственности, жизни и здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Перечисленные ограничения вводят­ся только в форме федерального закона. Примером таких ограничений служит п. 1 ст. 10 и п. 2 ст. 209 ГК РФ.

Анализ конституционных положений показывает, что Конституция РФ рассматривает поддержку конкуренции как обязательную деятельность государства и одновременно как гарантию реализации принципа свободы экономической деятельности в допускаемых законом границах[111].

 

ТЕМА 4. Органы, осуществляющие антимонопольный контроль

1. Государственное регулирование и контроль деятельности хозяйствующих субъектов.

2. Правовой статус Федеральной антимонопольной службы России.

3. Полномочия иных государственных органов по контролю в сфере антимонопольного законодательства.

 

Правовой статус Федеральной антимонопольной службы России

Переход к рыночным отношениям потребовал в начале 90-х годов появления новых механизмов регулирования экономической деятельности. Одним из таких механизмов стало антимонопольное регулирование.

Начало созданию в России антимонопольных органов положил Федеральный закон «О министерствах и государственных комитетов в РСФСР», принятый Верховным Советом РСФСР 14 июля 1990 года. Во исполнение этого закона осенью 1990 года был сформирован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной и поддержке новых экономических структур, а затем, в течение 1991-1992 годов, образованны и его территориальные органы.

Предшественник Федеральной антимонопольной службы — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур образован в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский. Штатная численность работников аппарата определена в 150 единиц, введено Временное положение «О государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур», которое было утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1990 года № 344 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур».

Становление антимонопольных органов России совпало с процессами модернизации российской экономики, приватизации государственной собственности. Перед новой структурой была поставлена задача активного содействия формированию рыночных отношений, возрождению свободного предпринимательства и частной собственности, развитию добросовестной конкуренции в предпринимательском сообществе.

На протяжении существования антимонопольных органов менялась структура, полномочия, название антимонопольного ведомства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите прав потребителей» утверждены новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена до 350 единиц.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1997 года в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации от № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Государственный антимонопольный комитет Российской, Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте и Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи. На их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упраздненных органов.

Численность работников центрального аппарата (440 единиц без персонала по охране и обслуживанию зданий) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1564 «Вопросы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства». В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по правовым вопросам, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования деятельности естественных монополий на транспорте. Положение о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 793 от 12 июля 1999 года.

4 сентября 2001 г. Указом Президента Российской Федерации от № 1091 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1995 г. № 1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» утратил силу абзац второй пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в части, касающейся передачи МАП России функций упраздненной Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте.

9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе(ФАС России), являющейся сегодня главным антимонопольным органом.

Антимонопольная служба – одно из важнейших звеньев экономического блока правительства, находящегося в прямом подчинении Правительства Российской Федерации.

Для выполнения конституционной обязанности государства по поддержке конкуренции в России создан и действует Федеральный антимонопольный орган[126], в качестве которого в настоящее время выступает Федеральная антимонопольная служба (далее по тексту – ФАС России) и её территориальные органы.

В ч. 15 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы объединены единым понятием – антимонопольный орган. Это подчеркивает тот факт, что федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы образуют единую систему.

Антимонопольный орган сформирован в соответствии со ст. 10, 77 Конституции Российской Федерации и ст. 22 и 23 Закона о защите конкуренции.

Согласно указанным нормам в структуре федеральной исполнительной власти России образована Федеральная антимонопольная служба. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении положения о Федеральной монопольной службе» Федеральная антимонопольная служба России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности. ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации).

Федеральную антимонопольную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации с установлением их количества. Руководитель Федеральной антимонопольной службы:

1) распределяет обязанности между своими заместителями;

2) вносит в Правительство Российской Федерации:

- проект положения о Службе;

- предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Службы и территориальных органов Службы;

- проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;

3) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы;

4) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы;

5) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной антимонопольной службе;

6) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

7) утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы, в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

8) вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;

9) представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы;

10) представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации.

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений по основным направлениям деятельности Службы. (например, Управление контроля размещения государственного заказа, Управление по борьбе с картелями и др.). В состав управлений включаются отделы.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральная антимонопольная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Антимонопольный орган является наиболее значимым элементом системы публичных органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением законодательства о защите конкуренции. Указанный орган представлен в гражданском обороте федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами.

Федеральная система антимонопольных органов была сформирована государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, что прямо вытекает из ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, содержащей обязанности государства о поддержке конкуренции, недопущении и пресечении любой деятельности, нарушающей базовые экономические принципы (единство экономического пространства, свобода предпринимательской деятельности и перемещения товаров, услуг и финансовых средств). Таким образом, цели создания и деятельности системы антимонопольных органов в нашей стране напрямую вытекают из провозглашенных Конституцией Российской Федерации экономических принципов[127] и несут определенную правовую нагрузку. Она заключается в том, что субъекты предпринимательской деятельности имеют конституционное право обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц, противоречащие ч. 1 ст. 8 Конституции РФ и другим ее положениям.

Таким образом, деятельность ФАС России направлена на выполнение четырех типов функций, предусмотренных ст. 22 Закона о защите конкуренции, а именно таких как:

1) обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Составляющими данного вида функций являются контроль и надзор:

- за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

- за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

- за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

- за соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;

- за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

- за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии;

- за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов и финансовых организаций;

- за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хозяйствующими субъектами;

- за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством РФ;

- за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке;

- за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов.

2) выявление нарушений антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения;

Приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. № 180 установлен следующий Перечень должностных лиц территориальных органов ФАС России, которые в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах компетенции антимонопольного органа вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России:

- руководители территориальных органов ФАС России;

- заместители руководителей территориальных органов ФАС России;

- начальники отделов территориальных органов ФАС России;

- заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России;

- иные должностные лица территориальных органов ФАС России, специально уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях.

Приказом ФАС России от5 мая 2005 г. № 85 установлен следующий Перечень должностных лиц центрального аппарата ФАС России, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в пределах компетенции антимонопольного органа вправе составлять и подписывать протоколы об административных правонарушениях на бланке ФАС России:

- начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России;

- заместители начальников структурных подразделений центрального аппарата ФАС России;

- начальники отделов структурных подразделений центрального аппарата ФАС России;

3) предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Данная функция реализуется преимущественно посредством выдачи (направления):

- заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке РФ специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере;

- заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;

- предписания, обязательного для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе;

- обязательных для исполнения предписаний заказчику, не являющемуся органом государственной власти РФ, органу исполнительной власти субъекта РФ, органу местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии в случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов;

- предложения заказчику, являющемуся органом государственной власти РФ, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, в случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов;

4) осуществление государственного контроля за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выделение данного направления деятельности антимонопольного органа является новым для российского конкурентного законодательства. Указание в Законе на осуществление данной функции только в случаях, предусмотренных федеральными законами, предполагает принятие отдельных законодательных положений в развитие данной функции[128].

Для осуществления перечисленных функций федеральный антимонопольный орган обладает широкой компетенцией. Перечень составляющих ее прав не является исчерпывающим. Так, в соответствии со ст. 23 Закона о защите конкуренции в области проведения государственной политики развития конкуренции Федеральный антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 22 декабря 2006 г. № 337 утверждены формы актов, принимаемых Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- выдает в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;

г) о прекращении недобросовестной конкуренции;

д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

к) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

л) об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;

н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия;

- выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

- направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, Центральный банк РФ предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий, в случае если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;

- привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ;

- обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:

а) о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ;

б) о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;

в) об обязательном заключении договора;

г) об изменении или о расторжении договора;

д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

е) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: