Оценка результативности развития интеграционных процессов в СССР

 

Экономическая реформа1965 г. в СССР (также известная как Косыгинская реформа) – реформа управления народным хозяйством и планирования, осуществлённая в 1965–1971 гг., характеризовалась внедрением экономических методов управления, расширением хозяйственной самостоятельности предприятий, объединений и организаций, широким использованием приёмов материального стимулирования.

Традиционно проведение реформы связывали с усложнением экономических связей, что снижало эффективность директивного планирования (в 1966 промышленность СССР включала более трёхсот отраслей, 47 тыс. предприятий, 12, 8 тыс. первичных строительных организаций) со стремлением более полно использовать интенсивные факторы экономического роста [4, c.93]. Последнее было достижимо посредством повышения производительности труда через улучшение его культуры, интенсивности и организации, а также эффективного использования имеющихся ресурсов. Было признано, что существующая система планирования недостаточно заинтересовывает предприятия в принятии высоких плановых заданий, во внедрении организационных и технических новаций [7].

Впервые основные идеи реформы были обнародованы в статье профессора Е. Г. Либермана " План, прибыль, премия" в газете " Правда" и его докладе " О совершенствовании планирования и материального поощрения работы промышленных предприятий", направленном в ЦК КПСС*⁾. Поддержку предложениям Е. Г.Либермана высказали ведущие экономисты, академики В. С. Немчинов, С. Г. Струмилин, эксперты Госплана СССР, руководители предприятий и др. Статья положила начало общесоюзной экономической дискуссии в прессе и ряду экономических экспериментов, подтвердивших эффективность предложенных мероприятий [12]. В западной прессе и советологии концепция реформ получила название либерманизм.

Как альтернатива реформе, в среде интеллигенции радикального " технократического" направления рассматривались идеи академика В. М. Глушкова, с 1962 г. развивавшего программу тотальной информатизации экономических процессов, которая должна была основываться на Единой Государственной Сети вычислительных центров (ЕГС ВЦ).

Реализуемая после отстранения от власти Н.С. Хрущева реформа представлялась как разрыв с проявлениями присущего советской экономической политике второй половины 1950-х – начала 60-х гг. " субъективизма" и " прожектёрства", практикой административных и волевых решений. Декларировалось повышение научного уровня руководства экономикой, основанного на законах политэкономии социализма. Проведение реформы осуществлялось под руководством Председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина.

Реформа представляла собой комплекс из пяти групп мероприятий:

1. Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования – советы народного хозяйства, созданные в 1957 г., предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства.

2. Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9-ти). Действующими оставались показатели по: общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств; платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования.

3. Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража.

4. Ключевое значение придавалось интегральным показателям экономической эффективности производства – прибыли и рентабельности. За счёт прибыли предприятия получали возможность формировать ряд фондов – фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурного назначения, жилищного строительства и др. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению (разумеется, в рамках существующего законодательства).

5. Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. Вводились нормативы длительного действия – не подлежащие пересмотру в течение определённого периода нормы плановой себестоимости продукции.

В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались в 1, 5–2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились ставки подоходного налога на крестьян.

Постановлением Совета Министров СССР № 677 от 28.08.1974 на проживающих в сельской местности была распространена общегражданская паспортная система; согласно постановлению, выдача паспортов " гражданам СССР, которым ранее паспорта не выдавались", должна была быть осуществлена " в срок с 1 января 1976 г. по 31 декабря 1981 г."; фактически в отдаленных местностях она затянулась до 1989 года.

Новая система народнохозяйственного планирования была закреплена в Конституции СССР 1977 г.: " Экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учётом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используется хозяйственный расчёт, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы".

Основные мероприятия реформы были введены в действие на протяжении 8-й пятилетки 1965–1970 гг. К осени 1967 г. по новой системе работали 5, 5 тыс. предприятий (1/3 промышленной продукции, 45 % прибыли), к апрелю 1969 г. 32 тыс. предприятий (77 % продукции) [9].

На протяжении пятилетки фиксировались рекордные темпы экономического роста (табл. 1). В 1966–1979 гг. среднегодовые темпы роста национального дохода в СССР составляли 6, 1 % (США 3, 1 %, Японии 7, 4 %, ФРГ 3, 4 %, Франции 4, 4 %, Великобритании 2, 2 %). [12] Был осуществлён ряд крупных хозяйственных проектов (создание Единой энергосистемы, внедрение автоматизированных систем управления (АСУ), гражданское автомобилестроение, пр.). Высокими были темпы роста жилищного строительства, развития социальной сферы, финансировавшегося за счёт средств предприятий.

Восьмая пятилетка получила образное название " золотой".

Реформа имела выраженный эффект разового привлечения резервов роста; повысилась скорость обращения в фазе " товар – деньги", уменьшалась " штурмовщина", увеличилась ритмичность поставок и расчётов, улучшалось использование основных фондов. Предприятия разрабатывали индивидуальные гибкие системы поощрения [6, c.22-27].

Таблица 1

Темпы экономического роста

 

Среднегодовые темпы роста, %
Годы	Валовой общественный продукт	Национальный доход
1961–1965	6, 5	6, 5
1966–1970	7, 4	7, 7
1971–1975	6, 4	5, 7
1975–1979	4, 4	4, 4
Экономические показатели относительно предыдущего года (1960 г. = 100)
год	Валовая продукция	Численность персонала	Основные производственные фонды

 

В 1970-е гг. СМ и Госплан СССР принимают решения, призванные скорректировать выявившиеся негативные стороны реформированной хозяйственной системы – тенденцию к росту цен, стремление использовать максимально затратные схемы хозяйственных отношений (в том числе жертвуя инновационным развитием), обеспечивающие наиболее высокую рентабельность.

Постановлением СМ СССР от 21 июня 1971 г. " О некоторых мерах по улучшению планирования и экономического стимулирования промышленного производства" были восстановлены, начиная с пятилетнего плана 1971–1975 гг., директивные задания по росту производительности труда; в заданиях по реализации выделялся объём новой продукции.

В 1970-е гг. многоступенчатая система управления промышленностью была заменена на двух-, трёх-звенную (министерство – объединение – предприятие; министерство – хозрасчётный комбинат – шахтоуправление). Соответственно были перераспределены и децентрализованы функции управления и планирования.

В 1970 г. существовало 608 объединений (6, 2 % занятого персонала, 6, 7 % реализуемой продукции), в 1977 г. 3670 объединений (45 % персонала, 44, 3 % реализованной продукции), в том числе ЗИЛ, Москвич, Воскресенскцемент, Электросила, АвтоГаз, АвтоВаз, КамАЗ, Уралмаш, Позитрон, Большевичка.

Образованные объединения и комбинаты в соответствии с реформой действовали на основах хозрасчёта, осуществляли основную инвестиционную деятельность, кооперировали хозяйственные связи предприятий. Министерствам отводилась роль осуществления общей научно-технической политики. Резко сокращалось количество форм документации и показателей отчётности. Реорганизация сопровождалась значительным высвобождением управленческого персонала.

В пореформенный период в экономике СССР происходит выраженный сдвиг в сторону интенсивных факторов экономического роста (табл. 2) [4, c.155]. Основным фактором роста было повышение производительности общественного труда и экономии живого труда, то есть уменьшалась роль основного экстенсивного фактора – увеличения числа занятых, что было характерным для 1930-х – 1950-х гг.

В современной историографии доминирует точка зрения о сворачивании реформы, либо о её полной неудаче.

Среди причин " захлёбывания" реформы обычно приводятся сопротивление консервативной части Политбюро ЦК (негативную позицию по отношению к реформе занимал Н. В. Подгорный), а также ужесточение внутриполитического курса под влиянием " Пражской весны" 1968 г. [12].

Объективно, в ходе данной реформы в СССР была сделана попытка перехода к интенсивному качеству экономического роста; само понятие экономической эффективности создало условия для дальнейшей децентрализации хозяйственной жизни и появления постиндустриальной экономики. Использование понятия прибыли вскрыло неэффективность существующей экономической системы и, в, конечном счете, предопределило переход к перестройке, с ее идеологией возврата к рыночным отношениям.

Таблица 2

Факторы экономического роста

 

Соотношение факторов экономического роста
	1961 – 1965	1966 – 1970	1971 – 1975	1976 – 1979
Прирост национального дохода
среднегодовой темп прироста	6, 5	7, 7	5, 7	4, 4
Производительность общественного труда
среднегодовой темп прироста	5, 6	6, 8	4, 6	3, 3
Занятые в материальном производстве (прирост)	10, 2	6, 0	6, 4	3, 9
среднегодовой темп прироста	2, 00	1, 20	1, 25	0, 95
Динамика фондоотдачи (отношение роста национального дохода к росту основных производственных фондов)	0, 86	0, 98	0, 87	0, 89
Динамика материалоёмкости (отношение общественного продукта к национальному доходу) за период	1, 00	0, 99	1, 03	1, 00

 

Эпохой застоя называются 1960-e – 1980-e годы. В действительности никакого " застоя" не было. Об этом убедительно свидетельствуют материалы (табл. 3) источника " Народное хозяйство СССР в 1990г.". Состояние экономики было следующим:

 

Таблица 3

СССР: Среднегодовые темпы прироста, %

 

Экономические показатели	1981-1986г.г.	1986-1990г.г.
Валовой национальный продукт	3, 7%	2, 4%
Национальный доход, используемый на потребление и накопление	2, 9%	2, 1%
Продукция промышленности	3, 6%	2, 5%
в том числе группа " А" – средства производства	3, 6%	1, 9%
в том числе группа " В" – предметы потребления	3, 7%	4, 3%

 

 

Для сравнения – показатели России в годы " реформ" приведены в табл. 4 [11].

 

 

Таблица 4

Россия. Индексы промышленного производства по отраслям
промышленности (1990=100)

 

Показатели
Вся промышленность
Электроэнергетика
Топливная промышленность
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химическая и нефтехимическая промышленность
Машиностроение и металлообработка
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
Промышленность строительных материалов
Легкая промышленность
Пищевая промышленность
Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность

 

В подтверждение абсурдности и злонамеренности распространяемой лжи о " застое", можно привести некоторые сопоставимые данные о развитии экономики СССР и зарубежных стран за 1981–1990 гг. (табл. 5).

 

 

Таблица 5

Сопоставимые данные экономического роста СССР и зарубежных стран

Страна	Индекс валового национального продукта в 1990г. (1980г. = 100%)	Индекс капвложений в 1990г. (1980г. = 100%)	Построено квартир на 10 тыс. населения в 1990г.
СССР		1, 5
Англия		1, 4
Франция		1, 1
ФРГ		1, 1
США		1, 4
Япония		1, 5

 

 

Экономика СССР в 80-х гг. ХХ в. развивалась более высокими темпами, чем на Западе, что и явилось главным мотивом принятия и проведения политики его разрушения под видом борьбы с коммунизмом и " защитой прав человека".

Показательно, что финансовое развитие экономики СССР во второй половине 80-х гг. было характерно не только для народного хозяйства в целом, но и для его важнейших социально-экономических составляющих – агропромышленного комплекса и его ядра – сельского хозяйства (табл. 6).

 

 

Таблица 6

Развитие АПК СССР. млрд. руб

 

Показатели	1981-1985 гг. в среднем	1986-1990 гг. в среднем	1986-1990 гг. в % к 1981-1985гг.
Продукция АПК в целом
в т.ч. сельское хозяйство
пищевая промышленность
Капитальные вложения в АПК
в т.ч. сельское хозяйство
Энергетические мощности СХ млн. кВт/ч

 

Средний ежегодный прирост продукции АПК СССР за указанный период составлял 2, 6%, в том числе сельского хозяйства – 2, 5%, а пищевой промышленности 5%. Среднегодовой прирост населения СССР в тот же период составлял 1%. Следовательно, на каждый процент прироста населения приходилось от 2, 5 до 5% прироста важнейших компонентов фонда народного потребления.

Перестройка – теоретико-политическая программа реформирования командно-административной, бюрократизированной социальной системы СССР с целью перехода к " демократическому" социализму и рыночной экономике. Основы концепции перестройки заложил в 1985 года апрельский Пленум ЦК КПСС. Её теория, политика, программа действий были развиты и конкретизированы в решениях XXVII и XXVIII съездов КПСС.

Политика перестройки, начатая частью руководства КПСС во главе с Михаилом Горбачёвым, привела к значительным переменам в жизни страны и мира в целом, отказу от политической монополии КПСС и др.

В ходе перестройки обнажились копившиеся десятилетиями проблемы, особенно в экономике и межнациональной сфере. К этому добавились ошибки и просчеты, допущенные в процессе проведения в жизнь самих реформ. Резко обострилось политическое противостояние сил, выступающих за социалистический путь развития, и партий, движений, связывающих будущее страны с организацией жизни на принципах капитализма, а также по вопросам будущего облика Советского Союза, взаимоотношений союзных и республиканских органов государственной власти и управления.

К началу 1990-х годов перестройка привела к обострению кризиса во всех сферах жизни общества, что привело в конечном итоге к распаду СССР.

Какой-либо чёткой идеологической основы у перестройки не было. Изменения в стране производились руками людей, привлечённых не идеями, а лёгкой прибылью от торговли – как уличной, так и международной. Формируя кооперативы и частные предприятия, руководство КПСС не собиралось делиться с кем-либо властью.

Официальный марксизм-ленинизм окончательно выродился в схоластику и не мог дать каких-либо практических рекомендаций. Отчасти перестройка опиралась на " теорию конвергенции": согласно этой теории, капитализм и социализм сближаются – в капиталистических странах усиливается роль государственного регулирования, а в социалистических усиливается роль рынка.

В экономике признавалась главенствующая роль рыночных отношений, что было обозначено итогами экономической реформы 1965 года и, в частности, победой в ходе реформы идеи мотивации предприятий через прибыль (табл. 7) [12]. В какой-то степени учитывался и опыт НЭПа 1920-х годов. Фактически рабоче-крестьянский культ сменился культом торговли.

Таблица 7

Показатели СССР

Показатели СССР	1985 год	1991 год
Золотой запас, тонн	719, 5
Внешний долг, млрд. долларов

 

К середине 1980-х годов советская экономика пришла со множеством проблем. Правительство пыталось повысить темпы роста (так называемое " ускорение" ) с помощью разных реформ (хозрасчёт, самофинансирование, бригадный подряд, аренда, кооперативы, индивидуальная трудовая деятельность), но безрезультатно [14].

Другой проблемой была несбалансированность спроса и предложения. После большого повышения зарплат рабочим в 1970-х годах спрос на потребительские товары хронически опережал предложение; у людей накапливалось много свободных денег. Во время перестройки правительство стало брать кредиты на Западе, чтобы купить на них потребительские товары и удовлетворить спрос на то время, пока не заработают реформы в советской экономике. В то же время правительство не желало повышать цены, так как это противоречило идеологии (цены были повышены только в апреле 1991 г.).

В январе 1991 года был проведён обмен 50- и 100-рублёвых банкнот на купюры нового образца с целью сокращения денежной массы (обмен проводился в течение всего 3 дней и с серьёзными ограничениями). Объяснялось это тем, что теневые дельцы якобы накопили огромные суммы в крупных банкнотах. Польза от этого обмена была сомнительной, зато было подорвано доверие к советским деньгам. В 1989–1991 годах происходило нарастание дефицита, из магазинов исчезали даже мыло, сахар и табачные изделия. Повсюду вводились талоны и карточки покупателя. Многим тогда казалось, что главное – не допустить вывоза продукции за пределы края или республики; это стало одним из факторов всеобщей " суверенизации".

Одной из поворотных точек в экономической программе " перестройки" можно также считать Закон СССР " О кооперации" от 26 мая 1988 г., где прямо указывалось, что " выручка в иностранной валюте, полученная кооперативами … изъятию не подлежит и может накапливаться для использования в последующие годы" [2]. Это означало фундаментальный разрыв с прежней советской практикой (в том же году появляется и понятие " радикальная экономическая реформа" ) и противоречило многим предыдущим Законам и положениям, массовая отмена которых началась примерно тогда же. Также нельзя не упомянуть об одном из главных инструментов перестройки – СМИ. Еще в далекие 70-е газеты и журналы уже подготавливали 90-е. Показательными, в этом отношении, могут служить " Огонёк", " Комсомольская правда", " Литературная газета" и многие другие. В последующие годы телевидение стало играть решающую роль в управлении народом [18].

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: