История становления и задачи Европейского союза

История европейской интеграции в нынешнем понимании имеет точкой отсчета 1945 год. Однако, задолго до этого времени существовало множество идей создание единой Европы. Впервые такая идея была разработана французским новеллистом и публицистом Виктором Гюго на Парижской мирной конференции в 1849 году. В конце XIX века многие политики и писатели развивали различные идеи европейской интеграции, но только после окончания второй мировой войны эта идея приобрела реальное значение.

Идея создания единой Европы имеет многовековую историю. Однако, именно Вторая мировая война и ее разрушительные последствия создали реальную основу для европейской интеграции.

Уроки войны привели к возрождению идей пацифизма и пониманию необходимости не допустить рост национализма в послевоенном мире. Другой реальностью, заложившей основу процесса европейской интеграции, стало стремление стран Западной Европы восстановить пошатнувшиеся в результате войны экономические позиции. Для стран, потерпевших поражение в войне (прежде всего Германии, разделенной на несколько оккупационных зон), насущной потребностью являлось восстановление собственных политических позиций и международного авторитета. В связи с началом холодной войны, сплочение рассматривалось и как важный шаг в сдерживании советского влияния в Западной Европе.

К окончанию Второй мировой войны сформировались два принципиальных подхода к европейской интеграции: федералистский и конфедеративный. Сторонники первого пути стремились к построению наднациональной Европейской федерации или Соединенных Штатов Европы, т.е. к интеграции всего комплекса общественной жизни, вплоть до введения единого гражданства. Второй подход предусматривал ограниченную интеграцию, основанную на принципах межгосударственного согласия, с сохранением суверенитета стран-участниц. Для сторонников этого подхода процесс объединения сводился к тесному экономическому и политическому союзу при сохранении своих правительств, органов власти и вооруженных сил. Весь ход европейской интеграции представляет собой постоянную борьбу этих двух концепций.

Для обретения нового понимания проблемы единства своего континента европейцам понадобилось пережить две мировых войны. Демократические западноевропейские правительства, всячески стремясь избежать ошибок, совершенных после Первой Мировой войны, выбрали новый путь развития - экономическую и политическую интеграцию.

Ее подготовительным этапом стало пятилетие 1945 - 1950 гг. В 1948 г. для регулирования помощи, поступающей из США в рамках плана Маршалла, была создана Организация европейского экономического сотрудничества, впоследствии - Организация экономического сотрудничества и развития. В том же году был учрежден таможенный союз Бенилюкс, куда входили Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Союз стал своеобразной моделью, демонстрировавшей возможные формы и результаты международного сотрудничества в экономической сфере. Наконец, в 1949 г. был основан Совет Европы.

Дальнейшие шаги по пути интеграции были предприняты благодаря Жану Монне, государственному чиновнику высокого ранга, который в описываемый период возглавлял Национальный совет по планированию Франции. Жан Монне предложил передать руководство угледобычей и черной металлургией Франции и Германии наднациональному органу.

9 мая 1950 года произошло событие исторической важности. Французский министр иностранных дел Роберт Шуман предложил Федеративной Республике Германии и другим странам Европы объединиться во имя осуществления мирных целей. Предпосылок для создания такого альянса, было более чем достаточно, это была и реальная экономическая угроза, так как неотвратимо надвигался кризис сталелитейной промышленности, спрос на их продукцию сокращался, цены падали. Странам Европы необходимо было восстановить разрушенную войной экономику, и нельзя было допустить, чтобы основные отрасли промышленности скатились к спекуляции, протекционизму и организованному дефициту. Франция и Германия становились согласно Декларации равными партнерами в качественно новом союзе, который должен был взять на себя ответственность за совместное управление угольной и сталелитейной промышленности обеих стран. В будущем этому союзу предстояло сыграть роль краеугольного камня европейской федерации. В Декларации определилось ряд принципов строительства будущей Европы:

1. Многовековое соперничество между Францией и Германией должно быть прекращено: новое объединение наций должно непосредственно касаться Франции и Германии и, в то же время, стран, разделяющих те же цели.

2. Ближайшим шагом будет достижение цели, имеющее, хотя и ограниченное, но решающее значение, а именно франко-германское производство угля и стали, управление которым будет поручено совместному Высшему руководящему органу.

3. Объединение экономических интересов поможет повысить уровень жизни людей и проложит путь экономическому сообществу.

4. Решения, принятые руководящими органами Сообщества, будут носить обязательный характер для всех присоединившихся стран. Их члены будут независимы, и назначаться с общего согласия.

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, сроком на 50 лет, был подписан 18 апреля 1951 года между Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, ФРГ и Францией. Он был ратифицирован шестью подписавшими его государствами, а 10 августа 1952 года его высший руководящий орган, председателем которого стал Ж.Монне, начал работу в Люксембурге.

Новаторские принципы, положенные в основу первого Европейского Сообщества были поистине революционными. «Мир на земле, практические достижения, подлинная солидарность, слияние насущных интересов, общность судеб, которая отныне станет общей» - вот те ключевые фразы, в которых заключен дух Сообщества и его метод, которому следует и сейчас. В плане Шумана четко прослеживается 4 принципа, на которых стоит все здание Сообщества.

1. Превосходство институтов. Создание демократических институтов, руководствующихся законом и накопленным коллективным опытом. «Благодаря этому опыту и этой мудрости, люди, действующие в рамках одних и тех же правил, не увидят изменений в их собственной натуре, но, вместе с тем, их поведение будет постепенно меняться». Строить отношения между государствами на мирной и демократической основе, избавиться от стремления превосходства, преодоление национализма – такова была политика первого сообщества. Именно благодаря этим принципам это Сообщество имело продолжение и дало блестящие результаты.

2. Независимость органов Сообщества. Для того чтобы институты могли выполнять свои функции, их необходимо наделять определенными полномочиями.

Те гарантии, которые имел Высший руководящий орган стран ЕОУС, и которые перешли на существующие ныне институты, делятся на 3 категории: - Члены руководящих органов назначаются с согласия правительств. Они не обязаны следовать инструкциям государств-членов, служащие общеевропейских учреждений также находятся в подчинении Сообщества в целом. Финансовая самостоятельность Сообщества обеспечена налогами, из которых слагаются его соответствующие средства. - Высший руководящий орган (как и Комиссия сегодня), подотчетен только Ассамблее (сегодня это Европейский Парламент), которая может вынести вотум недоверия квалифицированным большинством голосов.

3. Межинституциональное сотрудничество. Высший руководящий орган является верховным органом новой системы. Наряду с ним создался еще Совет Министров. Его роль была строго ограничена: его решения могут приниматься большинством голосов и в ограниченном ряде случаев. Правом на инициативу обладал исключительно высший руководящий орган. Эта прерогатива, которой в наши дни обладает Комиссия, имеет первостепенное значение, обеспечивая защиту интересов Сообщества. Диалог между четырьмя институтами, основанный скорее на сотрудничестве, нежели на подчинении, начался в 1951 году. Каждый из них осуществлял свои функции в рамках всесторонней системы принятия решений, стоящей выше федеральной.

4. Равенство государств. После того, как вопрос о представительстве государств в Совете был согласован, необходимо было решить проблему их относительного веса в Совете. Некоторые страны, опасаясь оказаться в меньшинстве, учитывая их долю в общем производстве угля и стали, настаивали на принципе равенства. Германия отстаивала принцип представительства с учетом доли производства. Это, естественно, создавало препятствия согласию сторон. В итоге долгих дискуссий был заложен один из основных правовых принципов со всеми подразумеваемыми этическими нормами, благодаря которому, концепция Сообщества обрела свое полное значение.

Этот план, получивший название по фамилии своего создателя - «план Шумана» - положил начало новой странице в истории Европы. Он предусматривал установление международного контроля над ключевыми отраслями военной промышленности через заключение договора, обязательного к исполнению для его участников. Тем самым становилось невозможным резкое наращивание вооружений в целях подготовки к войне.

Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и повышения эффективности производства в угольной и металлургических областях, а также улучшения условий труда и решения проблем занятости в этих отраслях экономики.

Интеграция этого важнейшего в то время сектора хозяйства открыла путь для интеграции и других отраслей экономики, следствием чего стало подписание 25 марта 1957 членами ЕОУС Римского договора, в рамках которого было подписано два договора: об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

Целью всех перечисленных договоров было ускорение экономического роста и повышение жизненного уровня населения стран-участниц, предотвращение войны, укрепление мира и «упрочение союза европейских государств».

Главными целями Договора о ЕЭС стали создание таможенного союза и общего рынка для свободного движения товаров, лиц, капиталов и услуг на территории Сообщества, а также введение общей политики в области сельского хозяйства. Подписавшие его страны обязывались начать сближение в своей экономической политике, гармонизировать законодательства в области экономики, условий труда и жизни и т.д. ЕВРАТОМ создавался с целью объединения усилий для развития ядерной энергетики в мирных целях.

Договоры об ЕЭС и Евратоме вступили в силу 1 января 1958 г. Все три Сообщества (ЕОУС, ЕЭС, и Евратом) имели общие Парламентскую Ассамблею и Суд. Буквально в первые годы создания Европейских Сообществ были налицо заметные сдвиги и успехи, это и снижение таможенных пошлин для торговли внутри ЕЭС, единая сетка тарифов для торговли с остальным миром. Эти успехи начинают привлекать другие страны не входящие в ЕЭС. 8 июля 1959г. - Греция заявляет о просьбе получения статуса ассоциированного члена. Через полгода ее примеру следует Турция.

Совершенно неожиданно возникает необходимость регулирования социальной политики Европы и как следствие этого - создание Европейского социального фонда. Цель - предоставление помощи рабочим и фирмам с тем, чтобы они могли адаптироваться к быстро меняющимся экономическим условиям. Приоритетными объектами стали – занятость, профессиональное обучение или переобучение.

Вновь возник вопрос о политическом союзе, «второй план Фуше», но и он не был одобрен Шестеркой, основная проблема заключалась в том, что не было согласия в вопросе механизма политического сотрудничества (ЕПС).

Знаменательной вехой на пути развития интеграции стала попытка федералистов создать Европейское оборонительное сообщество (ЕОС). В 1952 Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали договор, учреждавший ЕОС. Но Национальное собрание Франции отвергло Договор о ЕОС, что замедлило на некоторое время процесс интеграции.

09.07.61. ЕЭС и Греция подписали Соглашение об Ассоциированном членстве, что положило начало параду заявлений с просьбой о членстве в Европейских Сообществах (Ирландия, Дания, Соединенное Королевство, Норвегия).

Основной заботой Сообщества долгое время оставалась единая аграрная политика, которая требовала осторожного подхода и тщательной подготовительной работы Аграрная политика касалась ряда принципиальных вопросов - от создания единого рынка и, следовательно, цен на большинство продукций сельского хозяйства, до гарантий поддержки как лиц, занятых в сельском хозяйстве, так и товаров, производимых в ЕЭС

09.02.62- Испания изъявляет желание вступить в ЕЭС, три месяца спустя ее примеру следует Португалия.

Прогресс ЕЭС не мог пройти без критических этапов своего развития, это и период 1965 г. «политика пустого кресла», проводимая Францией в ответ на желание Комиссии полностью контролировать через Европарламент общий бюджет, что расширило бы полномочия Европарламента. В апреле 1967 года в Греции происходит государственный переворот, что вызвало замораживание соглашения ЕЭС с Грецией об ассоциированном членстве. В том же году Франция в очередной раз противится присоединению Соединенного Королевства к Сообществу.

Несмотря на некоторые ослабления позиций Сообщества, вызванные нефтяными кризисами 1973-1979 гг. оно, тем не менее, сумело противостоять центробежным силам и укрепило свои внутренние связи, создав в 1979 г. Европейскую валютную систему.

В 1984 г. - Европарламент принял проект Договора о Европейском Союзе, который предполагал колоссальный скачок в развитии интеграции.

1985 г. - принятие Белой книги, содержащую конкретную программу завершения строительства внутреннего рынка, где было отмечено, что 1 января 1993 года - срок ее полной реализации.

В 1986 г. - государства-члены подписали Единый Европейский акт. Основная цель, которую поставили перед собой страны ЕС - это создание единого рынка, свободного от физических, технических и налоговых границ. Единый Европейский акт вступил в силу 1 июля 1987 г. Важным элементом Единого Европейского акта стал принцип «субсидиарности». Суть его в том, что ни одно решение не может быть решено на более высоком уровне, если с ним успешнее справятся на более низком уровне; кроме тех сфер, где требуется коллективное принятие решений. Стандарты, касающиеся промышленности, продукции, охраны труда и защиты интересов потребителей - все они должны быть согласованы, дабы избежать нарушения в их функционировании и либерализации.

1993 г. Договор, предусматривающий поэтапное продвижение к Европейскому Валютному Союзу, был подписан в Маастрихте (Нидерланды) в феврале 1992 г., ратифицирован и вступил в силу с 1 ноября 1993 г.

В соответствии с Договором о ЕС учреждаются:

1. Единое европейское гражданство.

2. Экономический и валютный союз (ЭВС). Экономический союз. Основное направление экономической политики государств-членов и Сообщества определяется Советом Министров. При наличии нарушений или несоответствий. Совет Министров вправе принимать определенные меры. Валютный союз. Его цель - единая валютная политика, создание единой валюты (Евро) вместо экю, и нового института – Европейского Центрального Банка, который вместе с центральными банками государств-членов образует Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ).

Согласно договору, страны, вступившие в ЕВС должны соответствовать ряду определенных параметров:

- дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП;

- государственный долг не должен превышать 60 % ВВП;

- ежегодный рост цен не должен быть выше, чем 1, 5 % сверх среднего уровня инфляции в трех наиболее благополучных в этом отношении стран ЕС (по данным 1996г. это 3-3, 5 %);

- средний размер долгосрочной процентной ставки не выше 2 % сверх среднего уровня этих ставок в тех же трех странах (по данным 1996 г. это 9%);

- соблюдение установленных в ЕС пределов колебаний взаимных валютных курсов (15 %);

Предусмотрены меры для соблюдения этих критериев и после образования ЕВС. В частности, страна, допустившая чрезмерный дефицит госбюджета (свыше 3 % ВВП), должна будет в первый год внести депозит в размере 0, 2 % своего ВВП плюс 0, 1 % за каждый процент дефицита, превышающий установленный лимит. Если эта ситуация сохраниться второй год, уплачивается только дополнительная часть депозита (но не более 0, 5 % ВВП). В дальнейшем, если положение не исправляется, депозит превращается в штрафы, которые поступают в распоряжение стран, не нарушающих установленные параметры.

3. Политический союз. Общая внешняя политика и политика безопасности.

Увеличение роли Европейского Парламента. Расширение сферы компетенции Сообщества. Общая политика в области внутренних дел и правосудия, (создание европейского полицейского ведомства - Европол).

Принятие этих ключевых договоров о Европейском Союзе значительно приблизило идею создания единой Европы, став доказательством необратимости интеграционных процессов в этих государствах.

Основные цели Договора о Европейском Союзе:

закрепить результаты, достигнутые на предшествующих этапах интеграции стран ЕС, включая создание единого рынка; повысить эффективность механизмов и органов Сообщества.

содействовать сбалансированному и устойчивому развитию экономики и социальной сферы в странах членах ЕС в условиях ликвидации внутренних границ между ними и продвижения к Экономическому и валютному союзу.

повысить роль Сообщества на международной арене путем проведения единой внешней политики безопасности странами ЕС, выступающими как единое целое.

усилить защиту прав и интересов граждан стран- членов путем введения гражданства Европейского союза.

Маастрихтский договор, на основе которого образованы ЕС и Валютный союз, довершил процесс экономического объединения Западной Европы. Он также стал 1-м этапом формирования институциональной структуры политического объединения, сотрудничество правительств становится непременной чертой ЕС; оно распространяется на внешнюю политику и принятую общую систему безопасности, а также на юстицию, судопроизводство и внутренние дела. Этот договор предоставляет Европейскому Совету, состоящему из глав правительств и председателя Комиссии, общеполитические ориентиры и новые импульсы деятельности. Европарламент, Совет, Комиссия и Суд становятся общественными органами Союза, единство которого они должны укреплять, как предусмотрено договором.

Европейские Сообщества образуют фундамент Союза. ЕС стал экономическим и валютным союзом, в его компетенцию вошли новые сферы (промышленность, защита потребителя, здравоохранение, образование, культура). Утвержден принцип дополнительности: деятельность Сообщества строго ограничена предусмотренным договором сферами и задачами, и установлено правило, что Сообщество действует лишь в тех случаях, когда государства-члены не могут добиться удовлетворительных результатов самостоятельно. Рабочие механизмы становятся более эффективными и демократичными. Пакеты договоров - Парижский (ЕОУС) и Римский (Евратом) - изменены с учетом новых институциональных норм. В целом Маастрихтский договор обозначает важный этап на пути европейского строительства.

В 1996 году созванная конференция подготовила учредительный документ, который был подписан в июле 1997 года в Амстердаме и получил название " Амстердамский договор".

В рамках Амстердамского договора страны пришли к тому, что количество депутатов Европарламента не будет превышать 700 человек. Договор также внес изменения в процедуру принятия решений, заметно упростив ее, что имело немаловажное значение.

Законотворческий процесс в ЕС проходит три этапа: внесение предложения, его обсуждение и принятие решения. Право законодательной инициативы принадлежит Комиссии ЕС. Именно она готовит проекты решений. Для разных категорий законодательных и нормативных актов предусмотрены различный порядок принятия решений и, соответственно, различные процедуры взаимодействия между Комиссий ЕС, Советом министров ЕС и Парламентом.

Амстердамский договор закрепил четыре основные процедуры. Процедура согласия парламента, т.е. одобрение или наложение вето на единогласно принимаемый Советом акт, применяется при решениях о приеме в ЕС новых государств-членов, определении задач и полномочий Европейского центрального банка (ЕЦБ) при заключении международных договоров и др.

Но есть случаи, например, при пересмотре цен на сельскохозяйственную продукцию, где единогласно принимаемое Советом министров ЕС решение не требует парламентского согласия. Тогда прибегают к процедуре консультации. При этом роль Парламента ограничивается принятием рекомендаций по законопроекту, которые Совет может проигнорировать.

Окончательное решение по большинству нормативных актов принимает Совет. Согласно Договору о ЕС, решения в Совете принимаются большинством голосов, однако на практике распространено голосование квалифицированным большинством голосов.

Важнейшим финансовым инструментом является общий бюджет ЕС. В 2000 г. он составил 93, 3 млрд. евро, что соответствует примерно 2, 5% общих государственных расходов государств-членов. С 1967 г. в бюджет ЕС были объединены бюджеты трех Европейских сообществ (ЕОУС, Евратом, ЕЭС).

Собственные финансовые ресурсы ЕС складываются из:

1) таможенных пошлин на импорт; отчислений государств-членов в размере 0, 75% от собираемого налога на добавленную стоимость (НДС);

2) отчислений государств-членов, устанавливаемых в соответствии с величиной их ВНП.

В целях соблюдения жесткой бюджетной дисциплины предельная величина общего бюджета ЕС на период с 2000 по 2006 г. установлена на уровне 1, 27% от совокупного ВНП государств-членов.

Структура бюджета ЕС представлено в таблице 11.

Таблица 11

 

Почти половина бюджетных средств идет на проведение общей сельскохозяйственной политики. Вместе с тем, по сравнению с 1960-70 гг. доля аграрных расходов существенно сократилась, тогда как возросли расходы ЕС на региональную и социальную политику.

Через общий бюджет частично финансируются и другие направления внутренней политики ЕС (например, научно-техническая, транспортная и пр.), а также внешняя политика. Из этого источника финансируется гуманитарная и продовольственная помощь нуждающимся странам мира, а также выделяется финансирование проектов технического содействия стран-партнеров и структурного развития стран, готовящихся к вступлению в ЕС.

Важнейшие бюджетные статьи реализуются через специальные структурные фонды ЕС:

Фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства, ответственный за реализацию общей сельскохозяйственной политики ЕС;

Фонд регионального развития, ответственный за программы помощи регионам, отстающим в своем развитии (например, пораженных структурным кризисом в промышленности);

Социальный фонд, стимулирующий переквалификацию трудящихся в регионах и отраслях с высоким уровнем безработицы, а также отвечающий за профессиональное обучение молодежи;

Фонд содействия экономическому сближению государств-членов (Фонд сплочения), созданный в соответствии с Маастрихтским договором и ориентированный на развитие стран с наименьшими показателями ВВП на душу населения. Существует также специальный Финансовый инструмент содействия рыболовству, через который выделяются средства для повышения конкурентоспособности предприятий, связанных с рыболовным промыслом в прибрежных районах ЕС.

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: