Земельное право как отрасль права. Источники земельного права.

Стр 1 из 6Следующая ⇒

Земельное право

Шахрай Елена Сергеевна

20 ч семинаров

8 ч КСР

40 ч лекций

2 домашних КСР

Рейтинг: 0, 3: 0, 7

Литература:

1. Кодекс о Земле

2. Указ Президента №667!!!

3. Кафедральный учебник

4. Шахрай, Шингель. Вопросы и ответы. Земельном право.

5. Особенная часть: Шингель Земельном право (для курсовых и КСР)

Земельное право как отрасль права. Источники земельного права.

1. ЗП как отрасль права. Предмет ЗП.

2. Принципы земельного права.

3. Место ЗП в системе права Республики Беларусь.

4. Система ЗП. Общая и Особенная часть ЗП.

5. Источники ЗП и их классификация.

6. Система земельного законодательства.

7. Земельные правоотношения.

Сформировалась в 2000 г. 21в.

Земля – в ГК (недвижимое имущество)

Земля – в ЭП (компонент природной среды)

Земельный участок – индивидуализированный объект, имеющий границу, площадь, местоположение.

1. Земельное право как отрасль права. Предмет ЗП.

В литературе два основных подхода:

1)ЗП – это самостоятельная отрасль права (совокупность правовых норм, регулирующих земельные отношения, т.е отношения по использованию и охране земель) – преобладающая точка зрения.

- особый предмет правового регулирования

- специфический метод правового регулирования (земля неперемещаема в пространстве)

- особая система источников (кодифицированный)

Наличие этих признаков позволяет выделить ЗП в качестве самостоятельной отрасли права РБ, которое обеспечивает комплексное правовое регулирование всех земельных отношений.

2) подотрасль ЭП – эта точка зрения преобладали в период формирования отрасли ЭП и дифференциации правового регулирования природоресурсных отношений.

Но вводится учебная дисциплина

-Природоресурсное право (будет включать ЗП)

Предметом отрасли права, в т.ч. и земельного, является определённая группа общественных отношений, регулирующая соответствующую отрасль права.

Предмет ЗП как отрасли права составляют общественные отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель в качестве средства и условия хозяйственной и иной деятельности, и регулируемые нормами земельного права.

Земельные отношения – эколого-экономические.

Их специфика обусловлена особенностью земли как природного и хозяйственного объекта, а именно:

· Земля ограничена в пространстве

· Земля – компонент природной среды

· Земля – недвижимое имущество

· Земля – земная поверхность неподвижно

· Земля в процессе эксплуатация может качественного улучшается (повышение плодородия) либо ухудшаться (деградация), опустынивание.

· Земля обладает определённой ценностью, однако любая денежная оценка земли условная.

Особенности земельных отношений: отражены в специфическом сочетании методов правового регулирования. С одной стороны, земля выступает как объект властных полномочий, и к регулированию земельных отношений привлекается императивный метод. Например, в области управления: ведение госземельного кадастра.

С другой стороны, земля – это имущество.

Ст.1 ГК: земельные отношения, являются имущественными, регулируются гражданским законодательством, если земельным не установлено иное (например, возникновение и порядок осуществления права собственности и других верных прав на землю.

Применяется диспозитивный метод правового регулирования (сочетается с императивным как правило)

Пример: ограничения, связанные с приобретением прав на землю, с совершением сделок с землёй.

Принципы земельного права

Специальные принципы ЗП базируются на общеправовых принципах (законности, единства прав и обязанности субъектов и д р.)

Специальные принципы:

· Принцип государственного регулирования, управления и контроля в области использования и охраны земель (ч.2 ст. 46 К, КоЗ)

· Правовое обеспечение рационального (устойчивого) использования охраны земель и улучшение их полезных свойств (ст.46)

· Принцип целевого использования земель. Согласно ст.6 Коз выделяют 7 категорий земель по основному целевому назначению. В результате такого деления обеспечивается учёт многообразных хозяйственных и природных особенностей земли в процессе её использования.

Ст.1 Коз целевое назначение – установленный решением об изъятии и предоставление земельного порядка, условия и ограничение земельного участка.

· Принцип приоритета использования сельскохозяйственных земель с/х назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель.

· Принцип признания земли недвижимым имуществом – относится к ограниченно оборотоспособным объектам (ст.129, 130)

· Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним капитальных строений (зданий, сооружений)

· Принцип обязательной государственной регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними ( в соответствии с Законом от 22 июля 2002 г № 133 «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»

· Принцип платного использования земель. Впервые плотность пользования землёй была предусмотрена Коз 1990 г, Закон «О плате на землю» от 18 декабря 1991 г.

Система земельного права

Общая часть содержит правовые нормы, объединённые в институты, относящиеся ко всей отрасли в целом:

· Право собственности на землю

· Иные виды прав на землю (право землевладения, землепользования, аренда земли, земельные сервитуты)

· Институт управления землёй

· Экономико-правовой институт

· Институт собственности

· Право охраны земель

Правовой институт особенной части – группы норм, устанавливающие правовой режим отдельных категорий и видов земель, формы и виды землепользования.

Источники земельного права и их классификация.

Источники ЗП – нормативные правовые акты, содержащие земельно-правовые нормы, адресованные неопределённому кругу лиц, рассчитанный на неоднократное применение.

Виды источников ЗП:

По содержанию:

· Акты общего характера – НПА др. отраслевого законодательства, содержащие правовые нормы по различным вопросам в т.ч. земельно-правовые (ГК, Закон «ООС», Закон «О гос регистрации недвижимого имущества»)

· Специализированные акты – НПА, регулирующие только земельные отношения (содержащие только земельно-правовые нормы). В совокупности они образуют отраслевое земельное законодательство.

1) По юридической силе:

· Законодательные акты

· Иные акты законодательства

2) По территории действия:

· Действия которых распространяются на всю территории РБ

· Которые действуют только на определённой территории (области, районе, городе) – занимают значительную долю в системе источников ЗП

3) По объекту правового регулирования:

· Для каждой из семи категорий земель – специфический правовой режим. Соответствующие правоотношения регулируются различными источниками, например, правовой режим лесного фонда регулируются в т.ч. и Лесным кодексом и иным лесным законодательством.

Право на землю

1. Система прав на земельные участки.

2. Право собственности на земельные участки.

3. Право пожизненно наследуемого владения земельными участками.

4. Право пользования земельными участками.

5. Аренда земельных участков.

6. Ограничение (обременения) прав на земельные участки. Земельные сервитуты.

7. Основания возникновения и прекращения прав на земельные участки.

8. Содержание вещных прав на земельные участки.

1. Система прав на земельные участки.

· Право собственности на земельные участки;

· право пожизненно наследуемого владения земельными участками;

· право постоянного пользования земельными участками;

· земельные сервитуты;

· право временного пользования земельными участками;

· аренда земельных участков;

· субаренда земельных участков;

· использование земельных участков на условиях постоянного или временного занятия.

Объект вещных (обязательственных) прав – земельный участок – часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение и рассматриваемая в неразрывной связи с расположенными на ней капитальными строениями (зданиями, сооружениями) (ст.1 КоЗ)

Каждому земельному участку при регистрации присваивается кадастровый номер (идентификация).

Отличительный признак земли как объекта вещных прав – экологическое значение.

Земельные законодательство содержит ограничения в отношении использовании земельного участка, приобретения, прекращения права на земельные участки.

· перечень целей использования ЗУ

· субъект прав на землю (землепользователь) обязан использовать ЗУ

· обязан использовать в соответствии с целевым назначением и условиями отвода.

Исключения: п.1.2 Указа от 23 сентября 2011 г. №431: граждане могут использовать ЗУ для строительства жилого дома, квартиры, ЛПХ (личные подсобные хозяйства) одновременно для иных целей (для ремесленной деятельности, агроэкотуризма, предпринимательской деятельности) многоцелевого использование ЗУ.

Условия:

· ЗУ используется по основному целевому назначению;

· на основании решения исполкома;

· без реконструкции жилых домов;

· при соблюдении архитектурных, градостроительных требований.

· обязан осуществлять мероприятия по охране земель (ст. 70, 89 КоЗ);

· ограничение размеров земельных участков, которые могут находиться в частной собственности, пожизненно наследуемогоземлевладения, аренде (ст.36 КоЗ, касается граждан и КФХ).

Земельный участок:

Делимый – может быть разделён на части, каждая из которых после раздела образует новый земельный участок, и это не приведёт к нарушению градостроительных регламентов, природоохранных требований, противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил.

Неделимый – распорядиться можно только всем участком целиком (ограничивает содержание права на землю).

Аренда земель.

Регулируется: КоЗ (ст.17 и др.),

Гл. 17 ГК (вещные права на недвижимое имущество) и гл. 34 ГК (Аренда),

Постановление Совета Министров от 20 марта 2008 г. номер 27

Аренда земли имеет двойственную правовую природу.

Особенность КоЗ 2008 - расширение сферы применения договора аренды земельного участка.

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок за плату во временное владение и пользование.

! Допускается только при условии сохранения целевого назначения.

Стороны договора аренды

1) арендодатель: земельные участки, находящиеся в государственной собственности:

- местные исполнительные комитеты,

- администрации свободных экономических зон (СЭЗ), специальных парков (туристско-рекреационной, индустриальный). Условия:

~ земельный участок предоставляется в границах данных зон их резидентам;

~ право на заключение договоры аренды делегировано администрациями СЭЗ, парков соответствующими исполкомами

- граждане, не государственные ЮЛ РБ, имеющие земельные участки в частной собственности.

2) арендатор:

- граждане,

- ИП

- ЮЛ РБ

- иностранные ЮЛ и их представительства

- иностранные государства

- дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств

- международные организации и их представительства.

Срок договора аренды земельного участка определяется договором.

Предельный срок договора аренды 99 лет, минимальный срок аренды земельного участка в сельскохозяйственных целях - 10 лет.

Срок аренды земельных участков, находившихся в государственной собственности и представляемых для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений), - не менее нормативного срока эксплуатации этих объектов (на более короткий срок - с согласия арендатора);

Срок аренды земельного участка, предоставленного для использования переданного в аренду водного объекта (его части), - не должен превышать срока аренды этого водного объекта.

Предмет договора аренды - один или несколько земельных участков, площадь которых законодательством не ограничена.

Договор аренды земельного участка - возмездный.

Взимается арендная плата (плата за пользование земельным участком).

Размер определяется:

1) договором (з.у. в частную собственность);

2) за з.у., находящиеся в государственной собственности

- местным исполкомом, администрацией СЭЗ при предоставлении з.у. в аренду (Указ Президента от 1 марта 2010 г., номер 101 " О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности).

Ст.31-1 КоЗ предусматривает внесение платы за право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности (плата за предоставление з.у. в аренду).

Размер платы определяется:

1) по результатам аукционов на право заключения договоров аренды - для строительства в г. Минске, областных центрах и из пригородных зонах; в иных случаях, когда проводятся аукционы.

2) на основании кадастровой стоимости з.у. - если аукцион не проводился.

3) плата не взимается:

- за равно ценные земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставляемые в аренду взамен изымаемых земельных участков, находившихся в аренде.

- ст.31-1 закрепляет перечень субъектов, освобождаемых от взимания платы за право заключения договоров аренды з.у., однако произвести отчуждение права аренды они смогут только после внесения указанной платы.

Дополнительные гарантии устойчивости прав арендаторов земельных участков, надлежащим образом исполняющих условии договора аренды: преимущественное перед иными лицами право при прочих равных условиях:

- на заключение договора аренды з.у. на новый срок,

- на приобретение используемого з.у. в частную собственность; исключения:

1. з.у., не подлежащие предоставлению в частную собственность;

2. субъекты, которые не могут быть собственниками.

Право субаренды (новелла КоЗ 2008)

Арендатор вправе передавать арендованный земельный участок в субаренду при соблюдении следующих условий:

~ оплата права на заключение договора аренды з.у., находящегося в государственной собственности;

~ сохранено целевое назначение з.у.;

~ получено согласие арендодателя - в частную собственность;

~ срок субаренды е должен превышать срока договора аренды.

Смотри Указ номер 667.

Общее правило: аукционный порядок.

Исключение: пункт 6 Указа от 27 декабря 2007 года, номер 667.

- гражданам РБ - для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов в населенных пунктах, кр. Бреста, Витебска, Гомеля, Гродно, Минска, Могилева;

Изменения в Указ номер 667 от 4 августа 2014 года:

Переход на преимущественно аукционный порядок предоставления з.у. в пригороднызонах г.Минска и областных центров.

Например, для строительства объектов придорожного сервиса, коллективного садоводства в этих зонах ранее был административный порядок предоставления, с 1 января 2015 г. - аукционный.

Залог земель

Ст. 317 ГК допускает залог имущества вещей, имущественных прав, за исключением имущества, изъятого из оборота и т.д.

Ст.50КоЗ

Закон от 20 июня 2008 об ипотеке

Указ от 2 июня 2009 №276

Предмет залога – а) земельный участок или б) право аренды земельного участка

Как з.у. так и право аренды з.у. могут быть предметом залога только в качестве обеспечения обязательства:

- по кредитному договору, заключённому с банком

- по иным договорам, заключаемых с другими организациями (в случаях, определённых актами Президента)

- земельный участок, на который установлена ипотека, остаётся в собственности залогодателя, а арендатор (залогодатель), право аренды на з.у. которого является предметом залога, продолжает пользоваться з.у.

Залогодателя:

Земельных участков – лица, которым з.у. предоставлены в ЧС

Права аренды на з.у. – арендаторы з.у

Залогодержателя з.у. и права аренды земельных участков:

А) банки, соответствующие требованиям, определяемых Президентом (Указ от 2 июня 2009 №276): имеющие специальное разрешение (лицензию) на осуществление банковской деятельности (выдача кредитов)

Б) международная финансовая корпорация, Евразийский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития – при выдаче займа и (или) кредита резидентам РБ

В) иные организации – в случаях, определённых актами Президента РБ

В случае неисполнения залогодателем обеспеченного ипотекой или залогом обязательства банк-залогодержателя имеет право от имени залогодателя произвести отчуждение з.у. или права аренды з.у. в установленном порядке, установленном законодательством, и из вырученной суммы удовлетворить свои претензии к залогодателю.

Постановление Совета Министров от 28.10.2008 №1599 «Об особенностях проведения публичных торгов по реализации з.у., являющихся предметом ипотеки»

Земельный налог

Налоговый кодекс

За пользование земельными участками предоставленными в ЧС, ПНВ, пользование уплачивается земельный налог.

Плательщики земельного налога:

· Субъекты, которым предоставлены перечисленные права на землю.

Исключение: бюджетные организации

· Граждане, принявшие по наследству з.у. (Право на з.у. ещё оформлено)

КФК как ЮЛ – за з.у. предоставленные гражданину для ведения КФХ

Объекты налогообложения земельным налогом – расположенные на территории Республики Беларусь земельные участки, находящиеся в собственности, ПНВ, постоянном или временном

· Предоставленные во временное пользование и одновременно не возвращённые

· Самовольно занятые

· Используемые не по назначению

→ Ставки земельного налога по фактическому функциональному использованию, увеличение на коэффициент 10

Объектами налогообложения земельным налогом не признаются (ст.193 НК)

Налоговая база земельного налога определяется

- в размер кадастровой стоимости з.у. (если предоставлены для одной цели)

- в размер суммы кадастровой стоимости определённых исходя из площадей, приходящихся на соотв.функциональное использование з.у. (если для нескольких целей)

- на с/х земли с/х назначения при наличии кадастровой оценки – по площади и баллы кадастровой оценки земель

- налоговая база и сумма земельного налога определяются соразмерно долям плательщиков на праве з.у.

*Налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта налогообложения (ст.41 НК)

Размер земельного налога определяется в зависимости от функционального использования, местоположения, в некоторых случаях – качества (Кадастровая оценка) земельного участка и не зависит от результатов хозяйственной и иной деятельности землепользователя.

Функциональное использованы земельных участков (виды оценочных зон) определяется их целевым назначением по приложению 4 НК.

Для земель различных категорий и видов – различные правила определения размера земельного налога – с т.196-201 НК.

Ставки земельного налога:

1) На с/х земли с/х назначения (Пахотные, зележные, земли под постоянными культурами, луговые):

- при наличии кадастровой оценки – по приложению 2

- при отсутствии кадастровой оценки – по средней ставке зам.налога по административным районам (прилож.3)

- на з.у., занятые зданиями, сооружениями и др.объектами – 5690 бел.рубля за гектар.

2) на земли населённых пунктов – с т.197, з.у. промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения с т.198 НК

- общественной-деловые зоны – для размещения автомобильных заправочных и газонаполнительных станций, иных объектов, производственной зоны:

При кадастровой стоимости з.у. соответственно менее 40 000 000, 218 000 000 и 109 000 000, за га – в размере 1 200 000 руб. за га.

При кадастровой стоимости з.у. соответственно 40 000 000, 218 000 000 и 109 000 000 руб. за га и выше – в размах согласно приложению 5

- в жилой многоквартирном зоны и жилой усадебной зоны: при кадастровой стоимости з.у. соответственно менее 320 000 000 и 80 000 000руб. за га – в размере 80 000 руб. За га

При кадастровой стоимости з.у. соответственно 320 000 000 и 80 000 000 руб. за га и выше – в размерах согласно приложению 5

3)з.у. предоставленные гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства за пределами населённых пунктов, при отсутствии кадастровой стоимости земельных участков ставки по приложению 3 (средние ставки за земли с/х по административному району), увеличенные на коэффициент 1, 6

4) ставки земельного налога на земли лесного и водного фонда

5)на з.у. природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения:

- при кадастровой стоимости з.у. менее 120 000 000 руб. за га – в размере 1 200 000 руб. за га

- при кадастровой стоимости за.у. 120 000 000 руби за га и выше – согласно соответственно приложению 5

Льготы по земельному налогу (с т.194 НК)

· З.у. под автомобильными дорогами общего пользования и железнодорожными путями

· И другие

Местные советы депутатов имеют право увеличивать (уменьшать), но не более чем в два раза ставки земельного налога отдельным категориям плательщиков (с т.271-1 НК)

5.Арендная плата за земельные участки, находящиеся в гос.собственности
Указ президента от 01.03.2017 №101 «О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности»

Указ президента от 13.08.2010 № 420 «Об отдельных вопросах взимания земельного налога и арендной платы за земельные участки»

В зависимости от целевого назначения, субъекта кадастровой стоимости з.у. возможны различные варианты определения размера арендной платы за з.у., находящиеся в гос.собственности

1. Размер ежегодной арендной платы определяется местным исполкомом, администрацией свободной экономической зоны при предоставлении его в аренду.

1.1 Для одной цели - исходя из кадастровой стоимости такого участка с применением коэффициентов согласно приложению 1 к Указу № 101

1.2 Для нескольких целей (в отношении которых в приложении предусмотрены разные коэффициенты) – рассчитывается по виду функционального использования каждой из его частей

1.3 На долевом праве для одной цели – с учётом доли каждого из арендаторов в прав на зем.участок

1.4 На долевом праве для нескольких целей – для каждого из арендаторов соразмерно их долям в праве на земельный участок, соответствующий этим целям.

2. Размер ежегодной арендной платы = размеру земельң го налога (определяется в соответствии с НК) за:

2.1.земельные участки земель с/х назначения, предоставленные для введения сельского хозяйства

2.2 на земельные участки

Случаи освобождения от арендной платы (смотри п1.7)

Арендная плата исчисляется и уплачивается

- за за.у. предоставленные ЮЛ, ИП, гражданам с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия решения, до 1

Разрешение земельных споров

1. Понятия и классификация земельных споров

2. Система и компетенция госорганов по разрешению земельных споров

3. Порядок разрешения земельных споров исполнительными и распорядительным органами

4. Судебный порядок разрешения земельных споров

Титулы.

1. ПНВ:

- Гражданам для ведения КФХ (ст.14 КоЗ)

2. Право постоянного пользования:

- С/х организациям, в т.ч. КФХ, иным организациям - для ведения с/х, подсобного с/х (ст.15 КоЗ);

- научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских или учебных целей в области с/х.

3. Право временного пользования:

- субъектам права постоянного пользования - для с/х, исследовательских или учебных целях - на срок до 10 лет.

4. Право аренды:

- с/х организациям, в т.ч. КФХ, иным организациям - для ведения с/х, а также научным организациям, учреждениям образования - для ведения исследовательских или ученых целей в области сельского либо лесного хозяйства;

- гражданам РБ, иностранным гражданам и ЛБГ - для ведения КФХ.

ЛЕКЦИИ У ДАШИ

Для гос.регистрации садоводческого товарищества и дачного кооператива как ЮЛ с исполкомом согласовывается возможность их размещения и предполагаемое место такого размещения – копия документа о согласовании предоставляется для гос.регистрации садоводческого товарищества (дачного кооператива – нет, ст. 39 КоЗ, Декрет от 16.01.09 №1 «О гос.регистрации»

Гражданам з.у. для коллективного садоводства, дачного строительства предоставляется без предварительного согласования (п.11 Положения о порядке изъятия и предоставления) проект планируется, уже в нём всё определено и согласовано.

Для коллективного садоводства, дачного строительства поставляются земельные участки, пригодные для их использования в указанных целях, как правило, из фонда перераспределения земель и вблизи автомобильных и железных дорог

Размер – до 0, 15 гектара на одного члена дачного кооператива или садоводческого товариществ в зависимости от местных условий и особенностей.