Характеристика доходной и расходной части федер. бюджета РФ.

В соответствии с законодательством гос. и местные бюджеты состоят из доходной части и расходной части бюджета.

Все доходы и расходы распределяются (или разграничиваются) между бюджетами.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов гос.власти РФ, органов гос.власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов - это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый тип бюджетов.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в гос. или муниц.собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно фед.органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниц.образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- доходы в виде фин.помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

- иные неналоговые доходы.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся:

- фин.помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

- субвенции из фед.фонда компенсаций и из региональных фондов компенсаций;

- из бюджетов гос. и территориальных гос.внебюджетных фондов;

- перечисления от физ. и юр.лиц.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на фин.обеспечение задач и функций гос-ва и органов местного самоуправления.

Расходы распределяются между бюджетами исходя из следующих основных принципов:

- соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов РФ или - органов местного самоуправления (по принадлежности);

- учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

- учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества; самостоятельность субъектов РФ и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Все эти принципы действуют в совокупности, характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на основе минимальных гос.соц.стандартов, нормативах фин.затрат на оказание гос.услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Расходы бюджетов в зависимости от их эконом.содержания делятся в соответствии со ст.66 БК РФ на:

- капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается имущество или увеличивается его стоимость.

- текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов гос.власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание гос.поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, и другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

 

Понятие и значение бюджетной классификации.

Бюджетная классификация впервые в России была утверждена ФЗ от 15.08.1996 «О бюдж. классификации».

Бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объектам классификации группировочных кодов. В РФ используется единая экономическая функциональная (предметная) ведомственная бюджетная классификация, которая включает в себя 4 блока:

- доходы бюджета

- расходы бюджета

- финансирование бюджета (безвозмездные и безвозвратные перечисления гос.средств)

- гос.долг.

Бюджетная классификация имеет важное организующее и юридическое значение:

1. ее применение обеспечивает четкую организацию работы органов гос.власти по формированию и исполнению бюджетов всех уровней.

2. она облегчает эконом.анализ бюджетных показателей.

3. в ней выражена правовая организация бюджетов, т.к. она является юр.документом, лежащим в основе составления и исполнения бюджета.

4. составленная на ее основе роспись доходов и расходов устанавливает конкретные рамки полномочий соответствующих субъектов по формированию и использованию бюджетных средств.

 

Понятие и стадии бюджетного процесса.

Само понятие «бюджетный процесс» применяется в финансово-правовой литературе в двух значениях.

В первом значениибюджетный процесс в субъекте РФ – это регламентируемая нормами бюджетного права деятельность органов гос.власти субъекта РФ, а также других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета субъекта РФ, контролю за его исполнением, а также по заключению данного бюджета.

Во втором значении под бюджетным процессом понимают институт бюджетного права (как раздела фин.права), регулирующего данный вид бюджетной деятельности.

Бюджетный процесс состоит из 5 стадий:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение проекта бюджета;

3. утверждение бюджета:

1 чтение: обсуждаются концепции бюджета и прогноз соц.-эконом. развития страны на следующий год,

2 чтение: в течении 15 дней со дня первого чтения. Утверждаются расходы по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

3 чтение: в течении 25 дней со 2 чтения. Утверждаются расходы по подразделам классификации.

4 чтение: 15 дней со дня 3 чтения. Законопроект голосуется в целом, никаких поправок больше не вносится.

4. исполнение. Главным док-том на основании которого осуществляется исполнение бюджетов – бюджетная роспись, т.е. распределение доходов и расходов бюджета в соотв. с бюджетной классификацией.

5. рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета

 

Бюджетное финансирование.

Бюджетное финансирование - предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из гос. (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением гос.заказов, выполнением гос.программ, содержанием гос.организаций.

Финансирование осуществляется на основе следующих принципов:

- целенаправленность - выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировки, стипендии, текущие расходы и т. д.;

- финансирование в меру выполнения работ, услуг - предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Выражением этого принципа являются поквартальные и месячные разбивки расходов;

- соблюдение финансовой дисциплины - выступает как условие правильного и законного расходования денежных средств.

Финансирование в России выступает в двух формах:

- финансирование гос.унитарных предприятий;

- финансирование гос.бюджетных учреждений.

Гос.унитарные предприятия, основанные на праве хоз.ведения, все свои основные производственные и непроизводственные расходы должны покрывать за счет собственных доходов (прибыли, амортизационных отчислений), либо банковского кредита. Финансирование их расходов осуществляется только на определенные цели, установленные законом.

Гос.унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (фед.казенные предприятия), получают гос.средства в порядке финансирования как на расходы по текущей деятельности, так и на инвестиции.

Гос.бюджетные учреждения (бюджетная сфера) имеют свои особенности. Они не создают национального дохода, а удовлетворяют общественно-социальные потребности членов общества. К таким учреждениям и организациям относятся социально-культурные учреждения, органы гос.управления и обороны страны, на которые распространяется сметно-бюджетное финансирование (обеспечение гос.денежными средствами на основе индивидуального финансово-планового акта, устанавливающего целевое направление, объем и поквартальное распределение средств, т.е. сметы (индивидуальная и сводная).

 

Внебюджетные средства.

Внебюджетные средства - денежные средства гос-ва, не вкл. в гос.бюджет и используемые для финансирования соц.нужд населения.

Внебюджетные фонды аккумулируют денежные средства, взимаемые в виде отчислений от прибыли компаний.

Источники формирования:

- доходы от предпринимательской деятельности, в т.ч. от оказания платных услуг сверх объемов, установленных гос-вом и муниц.заказом;

- поступления от использования имущества, находящегося в гос. или муниц.собственности (например, от сдачи в аренду помещений и имущества, закреплённого за бюджетным учреждением на праве оперативного управления);

- доходы от реализации неиспользуемых учреждением материальных ценностей,

- приобрет. ранее за счет целевых средств и безвозмездных поступлений;

- безвозмездные перечисления юр. и физ.лиц,

- гранты международных организаций, финансовая помощь правительств иностранных гос-в.

- кроме того, бюджетные учреждения могут иметь средства, поступающие от юр. и физ.лиц, или из др. бюджетов, предназначенные для выполнения определённых поручений (например, на выплату целевых соц.доплат и компенсаций).

Организациям, давшим поручение, бюджетное учреждение обязано предоставить отчетность о фактическом использовании соответствующих средств.

Правовой основой для привлечения и использования внебюджетных средств явл.:

- бюджетное законодательство,

- налоговое законодательство,

-законы, регулирующие деятельность учреждений отдельных отраслей социальной сферы.

Внебюджетные средства используются в соответствии со сметой доходов и расходов, составление и исполнение кот. осуществляется по предметным статьям эконом.классификации расходов бюджетов РФ. Доходы и расходы учитываются по плану счетов, установленных для бюджетных. учреждений.

Внебюджетные средства подлежат налогообложению в установленном порядке; при этом налоговый режим различен в зависимости от источников образования этих средств.

1. Так, средства, полученные от предпринимательской деятельности, подлежат налогообложению с суммы превышения доходов над расходами.

2. Однако, например, налоговая база образовательного учреждения, оказывающего платные услуги, уменьшается на сумму, реинвестированную в образовательный процесс.

3. Аналогичный подход применяется по отношению к учреждениям культуры.

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: