Тема Символы Российской государственности.

Конспекты лекций

Раздел I. Государство и государственное управление (IX век–1917 год)

Тема. Введение

История отечественного государства и права наука и историческая и юридическая.

Предмет истории отечественного государства и права: история отечественного государства и права изучает возникновение, развитие и смену типов и форм государства и права вплоть до сегодняшнего дня.

Для истории государства и права, как и для истории вообще, характерна такая форма систематизации, как периодизация. Выявление закономерных этапов развития государства и права без научно обоснованной периодизации невозможно. В основе периодизации лежит определенный тип государства и права.

Периодизация курса:

1-й период. Древнерусское государство и право. IX–XII век.

Форма правления – ограниченная монархия.

Основной источник права – Русская правда.

2-й период. Период самостоятельных феодальных государств. XII– первая половина XV века.

Форма правления – смешанная. На северо-востоке и юго-западе – ограниченная монархия (Владимиро-Суздальские и Галицко-Волынские земли), на северо-западе – феодальная республика (Новгородские земли).

Основные источники права: Псковская судная грамота (ПСГ), Новгородская судная грамота (НСГ), Двинская и Белозерская уставные грамоты.

3-й период. Русское (Московское) централизованное государство. XV–XVII век.

Форма правления – сословно-представительная монархия.

Основные источники права: Судебник 1497 года, Судебник 1550 года, Соборное уложение (СУ) 1649 года.

4-й период. Российская империя в период абсолютизма XVIII века.

Форма правления – неограниченная монархия.

Основные источники права: манифесты, указы, учреждения, артикулы.

5-й период. Российская империя в период разложения феодализма. Первая половина XIX века.

Форма правления – неограниченная монархия.

Основной источник права – Свод законов Российской империи.

6-й период. Период перехода к буржуазной монархии. Середина XIX века–октябрь 1917 года.

Форма правления – буржуазная монархия.

1 сентября 1917 года – буржуазно-демократическая республика.

Основной источник права – Свод законов Российской империи, судебные уставы, воззвания, манифесты.

7-й период. Советское государство и право. 1917–1991 годы.

Форма правления – республика.

Основные источники права: конституции, кодексы.

Тема Символы Российской государственности.

История возникновения государственного герба России

Историческому смыслу эмблем всегда придавалось огромное значение, но особое место среди них занимали знаки, олицетворяющие понятие государство, верховную власть его главы. В комплексе государственной символики первенствующую роль играет государственный герб как отличительный знак государства. Он является важной составной частью института внешнего оформления верховной власти.

История возникновения русского герба, основных его элементов, достаточно спорна и запутанна, так как в письменных источниках мало достоверных свидетельств о российских символах. Исследователи в связи с этим обращаются к источникам материальным – монетам, печатям. Известный русский историк Н. Карамзин первым обратил внимание на великокняжескую, 1497 года, печать Ивана III, отмечая, что символика русского государственного герба ведет начало от нее. На печати всадник, поражающий копьем дракона воссоединяется с двуглавым орлом.

Изображение всадника было близко образу популярного на Руси святого – Георгия-змееборца. Георгий считался покровителем князей, особенно в делах военных, а в сознании народа он постепенно превратился в храброго воина, защитника от сил зла (змей часто олицетворял врагов-кочевников, особенно татаро-монголов). Образ св. Георгия-воина прочно связан с именем основателя Москвы Юрия Долгорукого, который почитал св. Георгия как своего покровителя. Полагают, что всадник – это знак преемственности московских князей – через владимирских – от киевских, чьим покровителем считался все тот же св. Георгий. И с помощью этого символа Иван III утверждал не только древнее происхождение своей власти, но и ее преемственность от князей Киева и Владимира. Двуглавый орел, по одной из версий, становится государственной эмблемой после брака Ивана III с племянницей последнего византийского императора Софьей (Зоей) Палеолог в 1472 году как знак восприятия московскими государями высшей власти из Рима и Византии (теория «Москва – третий Рим»).

1497 год, таким образом, считается годом возникновения русского герба, и в XIX веке оформилась следующая версия появления государственной эмблематики: в результате брака Ивана III соединились два герба – герб государства Московского (всадник) и Византии (двуглавый орел). Подобный вывод был характерен для того времени, так как происходила абсолютизация исключительного влияния Византии на развитие идей и форм русской государственности.

Но существует и другое объяснение. Орел «прилетел» к нам с Запада. И заимствование именно из Европы подтверждается рядом факторов. Во-первых, разница в датах. Между бракосочетанием Ивана III и появлением печати 1497 года прошло двадцать пять лет. Почему понадобился столь длительный разрыв во времени для принятия орла? Во-вторых, в Византии двуглавый орел вообще был лишь формой украшения, орнамента, а никак не государственной эмблемой. В-третьих, именно в западноевропейских странах двуглавый орел являлся знаком господствующей власти, так как размещался на монетах и печатях правителей.

В период успешного строительства российской государственности необходимо было идеологическое укрепление верховной власти, и появление печати с указанной символикой отображало идею равенства державы Ивана III с другими государствами. С одной стороны, печать символизировала древность происхождения власти (использование традиционного изображения вооруженного всадника), с другой – знатность русского государя (двуглавый орел).

От столетия к столетию изображение основных элементов герба (орла и всадника) не остается неизменным. Усложняется за счет увеличения количества деталей и сам рисунок герба. Орел мог иметь и одну, и две, и три короны (встречается на рисунках герба середины XVII века и три головы). В лапах он иногда держал не только традиционные скипетр и державу, но и меч, православный крест, венок, молнии (перуны), факел. По-разному изображались и крылья орла – поднятые, опущенные, расправленные. Св. Георгий Победоносец «скакал» то слева направо (с запада на восток, навстречу извечным врагам – монголо-татарам), то наоборот, лицом к новым недругам, стремящимся принести в Россию католичество. Иногда его изображение вовсе переставало напоминать традиционного русского воина, и рисунок св. Георгия показывал миру всадника в западноевропейском шлеме.

XVII век:

- между двумя головами орла появляется третья корона;

- в лапах орел стал держать скипетр и державу (регалии, знаки царской власти);

- появление в указе 14 декабря 1667 года «О титуле царском и о государственной печати» первого официального описания герба: орел двуглавый – державный герб Великого Государя, Царя и Великого Князя Алексея Михайловича всея Великой и Малой и Белой России самодержца, …на котором три короны изображены, знаменующие три великие Казанское, Астраханское, Сибирское славные царства…на груди изображение наездника; в когтях – скипетр и яблоко (держава)…

XVIII век:

- с петровских времен среди элементов герба появляется цепь первого в России ордена Андрея Первозванного с его знаком – косым андреевским крестом;

- над орлом стали изображать императорские короны;

- с принятием императорского титула изменилась и запись титула на гербе и государственных печатях;

- размещение на крыльях орла областных гербов;

- упорядочивается цветовая гамма, т.е. фиксируются цвета фигур герба: (как правило) орел черный в желтом поле, всадник на белом коне в красном поле.

XIX век:

- 1855–1857 годы – геральдическая реформа под руководством Б. В. Кене, в результате которой императором Александром II одобрено описание государственного герба (большого, среднего и малого) и рисунки новых гербов. Большой государственный герб, кроме двуглавого орла и всадника, дополнялся новыми атрибутами: мантия, щитодержатели, щиты с гербами царств и великих княжеств, родовой императорский герб;

- непривычное разнообразие и обилие цветов рисунка герба: в червленом, с золотыми краями щите св. Георгий в серебряном вооружении и лазоревой мантии, на серебряном, покрытом багряной тканью с золотой бахромой коне, поражающий золотого, с зелеными крыльями дракона, золотым копьем;

- изменения рисунка герба в конце XIX века и утверждение Александром III в 1882 году проекта большого государственного герба, а в 1883 – среднего и малого.

Символика российского герба, таким образом, складывалась веками. Наиболее существенные изменения он претерпел в XIX веке. Рисунки герба были ориентированы на вкусы государей, пристрастных к помпезности и европейской монархической геральдике. Естественно, существовала и объективная причина геральдических преобразований. После первого описания государственного герба (1667 год) в титуле русского монарха произошли дополнения и изменения, требующие официального закрепления. Во время правления Александра III в Своде законов Российской империи появляется точное описание большого и малого государственного герба. «Основные положения государственного устройства Российской империи» (1906 год) – последний по времени акт, подтвердивший все предшествующие законоположения, касающиеся государственного герба.

После Февральской буржуазно-демократической революции 1917 года орел «потерял» все свои символы государственной власти – короны, скипетр, державу и т.д., а советское правительство окончательно порвало с исторической символикой России. В 1918 году была принята первая Конституция РСФСР, в которой провозглашались партийные символы государственного герба: на фоне красного щита – перекрещенные серп и молот и восходящее солнце, как знак грядущих социалистических перемен. С 1920 года на щите, вверху, разместили сокращенное название нового государства – РСФСР. Щит окаймляли пшеничные колосья, закрепленные красной лентой с надписью «Пролетарии всех стран, соединяйтесь». В 1978 году в герб РСФСР «вошла» воинская пятиконечная Красная звезда (узаконенный в 1918 году знак Красной армии).

Российской Федерации после 1991 года стали нужны новые зримые образы. Указом Президента РФ 30 ноября 1993 года введен новый (старый) государственный герб – двуглавый орел, рисунок которого выполнен по мотивам малого герба Российской империи.

В декабре 2000 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации». Статья 1 гласит: «Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и – над ними – одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона».

Золотой двуглавый орел на красном фоне сохраняет историческую преемственность в цветовой гамме гербов XV–XVII веков. Рисунок орла близок к изображениям, характерным эпохе Петра I. Три исторические короны Петра Великого в современных условиях символизируют суверенитет как всей России, так и ее субъектов. Скипетр и держава в лапах орла – это олицетворение единого государства и государственной власти. Изображение всадника, поражающего копьем дракона, как и в старину, символизирует борьбу добра со злом, защиту Отечества.

Новый Государственный герб Российской Федерации олицетворяет неразрывность и преемственность исторических традиций нашей страны.

Тема. Форма правления

Форма правления – понятие, характеризующее структуру, порядок образования и организацию высших органов государственной власти и установленный в данном государстве порядок отношений между ними. Характер формы правления зависит от системы организации верховной государственной власти. Главным, определяющим признаком формы правления является статус главы государства (выборный, сменяемый или наследственный).

1-й период. Киевская Русь – раннефеодальная монархия. Во главе стоял Великий князь Киевский. После принятия восточного христианства (988 год) князья воспринимаются уже не как простые люди, облеченные общественной властью, а как лица, освященные властью, учрежденной Богом.

Полномочия князя :

- сбор налогов;

- законодательная деятельность;

- судебные и административные функции;

- военные функции (князь являлся верховным военачальником);

- представление государства во внешних сношениях.

Власть передавалась по наследству. Ярослав Мудрый (годы правления 1015–1054 ) назначил своим преемником старшего сына Изяслава, но начавшаяся междоусобица привела к тому, что престол стал передаваться не по праву престолонаследия, а по праву сильного. Престол передавался не от отца к старшему сыну, а старшему в роду.

2-й период. Форма правления в русских землях была различна. В северо-восточных и юго-западных территориях – монархия, в северо-западных – феодальная (боярская) республика (Новгород, Псков).

В Новгороде юридически высшим органом власти считалось вече, которое должно было заключать договор с князем. Договор определял условия службы князя. Князь в Новгороде являлся своеобразным высшим должностным лицом. Он выполнял функции главнокомандующего и защитника города. Военную, судебную, административную власть князь делил с посадником. Наследственной княжеской династии в Новгороде не существовало.

3-й период. Форма правления – сословно-представительная монархия. К середине XVI века начинает складываться сословно-представительная монархия как результат борьбы монархов за дальнейшее укрепление централизованного государства. Характерной чертой этой формы правления является привлечение царской властью к управлению представителей не только господствующего сословия (бояр), но и верхушки служилого (дворян) и городского (богатых купцов и ремесленников) населения.

На протяжении нескольких столетий изменяется титул главы государства. Когда Московские князья активно начали стремиться к установлению единодержавия, к титулу Великий князь присоединяется формула «Всея Руси». Старинный вариант – господин, означающий власть вообще, сменяется по отношению к князю на титул государь. В середине XV века к титулу добавляется формула «Божиею милостию», что указывало на источник власти как теократический. В 1547 году первым венчался на царство Иван IV Васильевич (Грозный). С этого времени глава русского государства называется царь.

Царь единолично не правил. Свои законодательные, административные и судебные функции он делил с Боярской думой, состоящей из представителей знатных боярских родов.

Но существовали и права царской власти в отдельности. Во-первых, главе государства принадлежало право участия в выборе и низложении главы церкви (царь определяет кандидатуру). Во-вторых, царю принадлежит право инициативы церковного законодательства и участия в самом обсуждении церковных законов.

Власть передавалась по наследству, но принцип передачи власти меняется: родовое старшинство заменяется старшинством семейным. Престол переходит от отца к старшему сыну. Появляется и еще один способ получения власти – по соборному избранию.

4-й период. Форма правления – абсолютная монархия. Абсолютная монархия – это тип государственной власти, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть: законодательная, исполнительная, судебная. Возникновение абсолютизма – явление закономерное, имеющее свои социально-экономические и политические предпосылки. Выделяют следующие характерные черты абсолютной монархии:

- ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений, ограничивающих власть главы государства;

- наличие сильной, постоянной армии;

- наличие разветвленного бюрократического аппарата;

- вторжение во все сферы жизни общества;

- четкая классификация социальных групп.

Абсолютизм в России отличался от европейского. Абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношений, в России время абсолютизма совпало с развитием крепостничества.

В первой четверти XVIII века абсолютная монархия получила законодательное закрепление: «…его Величество есть самовластный монарх никому на свете о своих делах отчету дать не должен» (толкование к 20-му артикулу Воинского устава, 1716 год). В Регламенте духовной коллегии мысль об абсолютной власти монарха сформулирована еще более конкретно: монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться сам Бог за совесть повелевает.

Изменился титул главы государства. В 1721 году Петр I стал именоваться императором, приняв этот титул в связи с победой в Северной войне. Россия становится империей.

Изменился при Петре Великом и порядок наследования престола. В 1722 году Петр издал указ, по которому престол передавался по воле царствующего монарха. Это стало одной из причин дворцовых переворотов первой половины XVIII века. В 1797 году император Павел I принял Указ о престолонаследии, по которому восстановил принцип передачи верховной власти по праву первородства, с предпочтением мужского лица женскому. Чтобы не было сомнений, кому наследовать престол, наследник назначался при жизни государя специальным законодательным актом.

5-й период. Форма правления – абсолютная монархия. Правление императора Николая I ( 1825–1855 годы) считается высшей точкой абсолютизма. В Своде законов Российской империи был сформулирован правовой статус императора: «…император Всероссийский является самодержцем и неограниченным монархом и повиноваться его верховной власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Императору принадлежит законодательная, исполнительная, судебная власть. Престол передается по наследству к лицам обоего пола, но преимущество принадлежит мужскому полу по порядку первородства.

6-й период. В этот период Россия начала превращаться в буржуазную монархию. В связи с Первой русской революцией ( 1905–1907 годы) изменилась формула императорской власти. В апреле 1906 года была принята новая редакция Основных законов Российской империи, в которых относительно характеристики монархии было убрано определение «неограниченная». Законодательная власть царя ограничивалась Государственной думой.

В связи с Февральской революцией 1 сентября 1917 года Россия была провозглашена республикой.

Й период.

Й период.

Й период.

Земский собор

Земский собор – это центральное общегосударственное сословно-представительное учреждение середины XVI–XVII веков.

Сам термин «Земский собор» был введен в научный оборот историком С.М. Соловьевым и с середины XIX века в различных источниках этот орган, в основном, так и назывался. До этого времени встречалось другое определение – «Собор всея земли».

Первым Земским собором принято считать собор 1549 года.

Собор состоял из двух палат:

- верхняя: царь, Боярская Дума, Освященный собор (верхи духовенства);

- нижняя: выборные лица от служилого сословия, купечества, ремесленников, иногда и черносошных крестьян.

Нормы представительства, периодичность созыва, сроки работы определены не были. Техника созыва собора выглядела следующим образом. Инициатива созыва, как правило, принадлежала правительству, которое рассылало воеводам особые призывные грамоты с предложением выбирать людей на очередной Земский собор. Воеводы доводили эти грамоты до населения. Избиратели (в основном, дворяне и посадские люди) выбирали депутатов, которых в то время называли выборными, составляли об этом протокол, скрепленный подписями. Но очень часто, из-за срочности решения определенных вопросов, собрать представителей с мест было сложно, и на собор созывали тех, кто ближе, в первую очередь столичное дворянство.

По способу созыва известны следующие группы Земских соборов:

- соборы, созываемые царем по своей инициативе (эта группа была преобладающей);

- соборы, созываемые царем, но по инициативе сословий;

- соборы, созываемые сословиями в отсутствие царя или против него;

По существу рассматриваемых вопросовсоборы были:

- законодательные;

- военные, решающие важные стратегические вопросы;

- совещательные;

- избирающие на царство.

Соборы собирались чаще всего в одной из палат Кремля – Грановитой или Столовой. Дьяк зачитывал письмо – повестку дня собора. Решения собора оформлялись в специальный соборный акт.

Государственная дума

В начале XX века из-за событий Первой русской революции (1905–1907 годы) в России вводится система представительных учреждений.

Государственная дума – это представительное законодательное учреждение с ограниченными правами.

11 декабря 1905 года был издан закон о выборах в Государственную думу. Выборы строились по куриальной системе ( курия – это группа населения).

Курии:

Выборы были: не всеобщими (исключались женщины, мужчины до 25 лет, военнослужащие действительной службы, ряд национальных меньшинств); не равными (один выборщик на 2 тысячи населения в землевладельческой курии, на 4 тысячи – в городской, на 30 тысяч – в крестьянской, на 90 тысяч – в рабочей); не прямыми (двух, а для рабочих и крестьян – трех- и четырехстепенные).

3 июня 1907 года был издан текст нового избирательного закона, урезавшего избирательные права подданных российской империи. Единая городская курия была разделена на первую и вторую, где в первую вошли представители крупной и средней торговой и промышленной буржуазии, богатые чиновники, владельцы крупной недвижимости, а во вторую – мелкая буржуазия. В рабочей курии было выделено 6 наиболее крупных промышленных губерний и рабочим только этих территорий давалось право выбирать своих депутатов. В других районах рабочие участвовали во второй городской курии, но если только соответствовали определенному имущественному цензу. Сократилось число выборщиков от крестьян и представителей национальных окраин.

Предметами ведения Государственной думы были:

- законодательные предложения, требовавшие издания законов и актов;

- рассмотрение государственного бюджета;

- отчеты государственного контролера по исполнению бюджета;

- дела о постройке железных дорог за счет казны, об учреждении акционерных обществ;

- дела, рассматриваемые по высочайшему повелению.

Принятые Государственной думой законопроекты получали силу закона после обсуждения и одобрения Государственным советом и утверждения императором.

Дума не могла возбуждать дела об отмене или изменении Основных государственных законов, вмешиваться в расходы двора и секретные расходы военного ведомства.

Государственная дума избиралась сроком на 5 лет, но до его истечения могла быть распущена императором, назначавшим одновременно новые выборы и время созыва Думы нового состава.

Всего в России состоялось четыре думских созыва:

- I Государственная дума – 27 апреля–8 июля 1906 года;

- II Государственная дума – 20 февраля–2 июня 1907 года;

- III Государственная дума – 1 ноября 1907 года –9 июня 1912 года;

- IV Государственная дума – 5 ноября 1912 года –6 октября 1917 года.

Тема. Местные органы власти

1-й период. Система местного управления была проста. Кроме местных князей на территории посылались представители центральной власти – наместники и волостели. Они получали за свою службу особый налог с населения, который обеспечивал их существование.

Органом местного крестьянского самоуправления являлась территориальная община – вервь, которая занималась перераспределением земельных наделов, осуществляла полицейский надзор, решала налогово-финансовые, судебные вопросы.

2-й период. Особая система, отличная от других княжеств, сложилась в Новгородской земле. Новгород имел четко организованную систему самоуправления. Город делился на пять «концов», «концы» подразделялись на «сотки», «сотки» – на «улицы».

В каждом «конце» собиралось свое кончанское вече с выборным старостой. Низшей ступенью организации в Новгороде было объединение соседей – уличан – также с выборными старостами во главе. Все местные органы следили за благоустройством города и торговлей.

Собственно Новгородская земля в территориально-географическом отношении делилась на пятины – пять областей. Каждая пятина приписывалась к одному из концов Новгорода. Центром самоуправления пятин был пригород. Управление землями республики осуществлялось из Новгорода, но с одновременным представлением известной самостоятельности.

В северо-восточных землях Руси местное управление находилось в руках наместников, отправляемых центральной властью в города, и волостелей – в сельской местности.

3-й период. Историю развития местного управления этого периода можно условно разделить на 3 этапа.

1-й этап – управление через наместников и волостелей, т. е. действие системы «кормлений»;

2-й этап – время губного и земского управления (самоуправление);

3-й этап – система приказно-воеводского управления в сочетании с местным самоуправлением.

1-й этап . Земли, не приписанные к княжескому двору, входили в круг управления наместников и волостелей. Они являлись представителями верховной власти, осуществляли свои полномочия, опираясь на подчиненный им административный аппарат. Кормление – это система содержания должностных лиц за счет местного населения. Корма собирались два-три раза в год в форме продуктов, части различных пошлин с торгов и лавок. Функции наместников и волостелей были достаточно обширны: сбор податей, пошлин, суд. Но присылаемые из центра на короткий срок наместники и волостели были более заинтересованы в обогащении, нежели в эффективном управлении своей территорией.

2-й этап . С середины XVI в. сословно-представительными органами на местах становятся земские и губные избы.

Термин «губа» не имеет четкого объяснения и в данном случае понимается как определенная административная единица. Выборные губные учреждения первоначально образовывались для преследования разбойников, суда над ними, заведования тюрьмами и регистрации приезжих и проезжающих людей. Выборы губных органов носили всесословный характер: в них принимали участие помещики, служилые люди, крестьяне, то есть все население уезда. Выборный глава назывался губной староста. Ему в помощь придавались десятские и так называемые «лучшие люди», замененные впоследствии целовальниками. Избирался и губной дьяк. Эти лица в совокупности составляли одно учреждение – губную избу. К XVII веку губные органы стали заниматься всеми делами местного управления на своей территории.

В 1555–1556 годах была проведена земская реформа Ивана IV, т. е. окончательно отменена система кормлений и введены земские учреждения. Земские учреждения не имели всесословного характера. От участия в земских учреждениях были отстранены служилые люди. Как правило, земские органы действовали в границах волости. Земская власть осуществлялась земскими старостами, а также земскими дьяками и «лучшими» людьми ( целовальниками, именуемыми также земскими судьями). Полномочия земских властей распространялись также на все ветви управления: полицейское, финансовое, экономическое. Осуществляли они и судебную власть.

Деятельность губных и земских изб контролировалась различными отраслевыми приказами. Организация самоуправления усиливала позиции дворянства и богатых горожан, способствовала централизации государства.

3-й этап . В XVII веке местное управление бюрократизируется: на местах устанавливается система приказно-воеводского управления. Первоначально воевода, назначаемый из центра, осуществлял контроль за губными и земскими органами, не вмешиваясь в их деятельность. Однако в дальнейшем ситуация меняется и воевода получает на местах все больше полномочий. Воевода соединял власть административную и военную, контролировал сбор податей, ведал судом. Свою деятельность он осуществлял с помощью специального аппарата – приказной избы.

Приказно-воеводское управление отвечало потребностям формирующегося абсолютизма.

4-й период. В первой четверти XVIII века перестройка местного аппарата была вызвана многочисленными правительственными мероприятиями в экономической, финансовой и военной областях. Усиления карательных мер требовали и антифеодальные волнения.

В 1708 году вводится новое административно-территориальное деление – губернии.

К 1719 году сложилась следующая система административно-территориального деления и местного управления:

Губернатор имел административные, финансовые, полицейские, судебные функции. На воевод возлагались полномочия в сфере финансовой, полицейской и народно-хозяйственной деятельности. К деятельности земских комиссаров были отнесены разнообразные финансовые, полицейские, хозяйственные и даже нравственно-просветительные обязанности. Но основной его задачей был сбор налогов.

С 1699 года начались изменения в области управления городами. В Москве была создана Бурмистерская палата, в 1700 году переименованная в Ратушу. В ее ведении находились управление посадским населением и сбор доходов со всех российских городов. На местах управление городскими делами входило в компетенцию земских изб.

В 1721 году издается Регламент Главному магистрату, а в 1724 году – инструкция городовым магистратам. Городовые магистраты являлись коллегиальными выборными органами управления. Их компетенция распространялась на финансовые, судебные и организационные вопросы.

Серьезные преобразования в области местного управления были проведены при Екатерине II. Это было вызвано недостатками в данной сфере: большие размеры губерний, ненадлежащее количество органов управления, смешение различных функций в одном органе управления, слабость выполнения карательных функций.

В 1775 году было издано Учреждение для управления губерний Российской империи. Необходимо отметить следующие важнейшие моменты:

- упразднены провинции – Россия делится на губернии, губернии на уезды;

- число губерний увеличено;

- в основу губернского деления положен количественный принцип: одна губерния – 300–400 тыс. жителей;

- сделана попытка разделить административные, финансовые и судебные дела.

Органы местного управления

Губернатор, стоящий во главе губернии, назначался и снимался императором. Именно губернатор обладал всей полнотой власти на своей территории. Появилась и должность вице-губернатора, который не только являлся помощником главы губернии, но и возглавлял казенную палату.

При Екатерине II получило развитие и самоуправление, основной характерной чертой которого являлся его сословный характер. Сословным обществам было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской и уездной администрации и суда. Учреждались губернские и уездные дворянские собрания для выбора должностных лиц, а также для заведования сословными нуждами. Для общего управления сословными делами появились должности предводителей губернского и уездного дворянства.

Получило развитие и городское самоуправление. В городах, помимо магистратов, создавались общая городская дума и ее исполнительный орган – шестигласная дума. Общая городская дума – это представительный орган, состоящий из выборных от каждого из шести разрядов городского населения.

Следует отметить, что многие сферы городского управления продолжали оставаться в ведении государственных органов (например, городничего).

5-й период. Местные органы управления в начале XIX века практически не изменились. Губернаторы были провозглашены «хозяевами губерний». Во главе уездов назначались капитан-исправники.

Для управления казенными крестьянами начали создаваться новые единицы – волости, которые управлялись волостными правлениями, состоящими из волостного головы, старост, писаря.

6-й период. Главой местной администрации продолжал оставаться губернатор, за которым сохранялась основная власть в губернии. В конце XIX – начале XX века права губернатора чрезвычайно расширяются (в связи с Первой русской революцией и мировой войной).

Но основные изменения местного управления связаны с реформами, проведенными императором Александром II. Они преследовали цель развить начала местного самоуправления в России.

Земская реформа 1864 года

1864 год – принято Положение о губернских и уездных земских учреждениях.

Земства – выборные всесословные органы местного самоуправления, действующие на уровне уезда и губернии.

Избирательная система комбинировала сословное начало с имущественным цензом.

Курия – группа населения, разделенная по сословному принципу для участия в выборах гласных.

Гласные – депутаты.

Выборы проводились соответственно на трех избирательных съездах. Именно из выбранных на них гласных и состояло уездное земское собрание. Но в избирательных съездах не принимали участие лица, моложе 25 лет, лица, находящиеся под уголовным следствием и судом, иностранцы, не присягнувшие на подданство России, а также некоторые категории должностных лиц.

Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава.

Структура земских органов

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒
Поделиться:

Последнее изменение этой страницы: 2017-05-11; Просмотров: 399; Нарушение авторского права страницы