Реализация республиканских бюджетных инвестиционных проектов

При корректировке республиканского бюджета 2015 года сумма средств, выделенных на реализацию республиканских инвестиционных проектов, снижена на 61, 2 млрд. тенге (21%) и составила 230, 4 млрд. тенге, что на 1, 3% меньше объемов 2014 года.

Исключены 13 проектов на общую сумму 3, 1 млрд. тенге, дополнительно включены 40 проектов с суммой финансирования 6, 5 млрд. тенге, а также скорректированы суммы финансирования 177 проектов. В результате общее количество республиканских бюджетных инвестиционных проектов в 2015 году составило 239.

При уточнениях бюджета не регламентированы четкие критерии обоснованности включения и исключения из перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов.

В 2015 году республиканские бюджетные инвестиционные проекты профинансированы по следующим направлениям: на развитие транспортной и коммуникационной систем – 131, 8 млрд. тенге (57, 2%), обеспечение обороны – 38, 6 млрд. тенге (16, 8%), сельское хозяйство и охрана окружающей среды – 22, 2 млрд.тенге (9, 6%), образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм и информационное пространство – 18, 1 млрд. тенге (7, 9%), общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность – 12, 5 млрд. тенге (5, 4%).

Из выделенных средств на реализацию инвестиционных проектов в области сельского хозяйства и охраны окружающей среды 78 проектов по строительству систем водоснабжения и гидротехнических сооружений профинансированы на сумму 19, 7 млрд. тенге, или 88, 7%.

Из 153 республиканских инвестиционных проектов в 2015 году планировалось завершить 96, фактически завершено 81.

Основными причинами неисполнения и несвоевременного завершения строительства объектов являлись внесение изменений в проектные решения (доработка проектной и предпроектной документации), отмена результатов конкурсных процедур, приостановление или перенос сумм расходов на последующие сроки.

По результатам контрольно-аналитических мероприятий установлено, что центральными государственными органами и их ведомствами при реализации республиканских инвестиционных проектов и использовании целевых трансфертов на развитие допущены нарушения на общую сумму 149, 6 млрд. тенге, в том числе при использовании средств республиканского бюджета 2015 года на сумму – 10, 6 млрд. тенге.

Центральными государственными органами при реализации бюджетных инвестиционных проектов, в основном, нарушались требования Бюджетного кодекса, законов «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», «О государственных закупках», «Об административных процедурах», а также Правил ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях.

В структуре нарушений Бюджетного кодекса значительная часть нарушений приходится на превышение цены договора над сметной стоимостью проекта без корректировки ПСД (62%).

В отдельных положениях контрактов на строительство за счет внешних займов не предусмотрены требования законодательства Республики Казахстан по вопросам начала производства работ по строительству дорог и их содержанию.

Реализация бюджетных инвестиционных проектов в регионах

В 2015 году объем целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета на реализацию инвестиционных проектов утвержден в сумме 503, 7 млрд. тенге. В результате уточнений и корректировок он снижен на 81, 7 млрд. тенге (16, 2%) и составил 422, 0 млрд. тенге, что на 194, 6 млрд. тенге меньше, чем в 2014 году.

Инвестиционные проекты в регионах реализовывались по 30 бюджетным программам, направленным на развитие в сфере обороны, общественного порядка и безопасности, образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, туризма, топливно-энергетического комплекса, охраны окружающей среды.

Из реализуемых в 2015 году в регионах 970 инвестиционных проектов планировалось завершить 576, фактически завершено 527 (91, 5%).

В 2015 году, по данным местных исполнительных органов, в соглашениях о результатах по целевым трансфертам (на развитие) предусмотрено достижение 1 542 показателей прямых и конечных результатов, из них фактически достигнуто 1 437 показателей, или 93, 2 %.

По итогам проведенных комплексных и тематических проверок в регионах выявлены системные проблемы и низкая эффективность реализации инвестиционных проектов, некачественная разработка соглашений о результатах по целевым трансфертам (далее – соглашения) и недостижение по ним показателей результатов, оплата невыполненных объемов работ, систематические нарушения законодательства о строительной деятельности и государственных закупках, бюджетного и иного законодательства.

В отчетном периоде в рамках контрольно-аналитических мероприятий в регионах проверены 116 объектов на сумму 469 млрд. тенге, по которым установлены финансовые нарушения на 352, 9 млрд. тенге.

Администраторами бюджетных программ на республиканском и местном уровнях полнота, достоверность и обоснованность бюджетных заявок не обеспечиваются.

Отдельными администраторами бюджетных программ на всех уровнях при разработке соглашений не отражались показатели прямых и конечных результатов, поименный перечень инвестиционных проектов, с указанием их качественных характеристик и объемов финансирования мероприятий, сроки исполнения соглашений не соблюдались.

В результате целевые трансферты из республиканского бюджета используются на реализацию не предусмотренных соглашениями инвестиционных проектов и мероприятий, отдельные проекты недофинансированы в связи с перераспределением средств на другие.

Указанные нарушения отрицательно влияют на прозрачность использования целевых трансфертов, их целевую направленность.

Местными исполнительными органами не соблюдались требования Бюджетного кодекса в части своевременного и обязательного софинансирования проектов из местного бюджета, что приводило к недостижению показателей результатов, срыву сроков ввода инвестиционных проектов в эксплуатацию, образованию кредиторской задолженности и нагрузке на республиканский бюджет.

В регионах при освоении целевых трансфертов на развитие ряд инвестиционных проектов реализован с нарушением законодательства в сфере государственных закупок и без утвержденной в установленном порядке технической документации.

Реализация проектов, содержащих необоснованные расчеты и недоработки, внесение изменений в проектные решения привели к удорожанию стоимости бюджетных инвестиционных проектов, дополнительным расходам из средств республиканского бюджета.

Так, общая сметная стоимость проектов, реализовывавшихся в 2015 году на сумму 2 216, 1 млрд. тенге, в результате внесения корректировок в проектные документы увеличилась на 134, 1 млрд. тенге, или на 6, 1 %.

Выявлены факты нецелевого и неэффективного использования целевых трансфертов на развитие, тем самым сданные в эксплуатацию объекты простаивали, в отдельных случаях были законсервированы.

В 2015 году общая сумма неэффективно использованных бюджетных средств, направленных на реализацию бюджетных инвестиционных проектов в регионах, составила 51, 2 млрд.тенге.

 

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Выводы

1. Исполнение республиканского бюджета происходило в условиях замедления темпов роста экономического развития, на фоне снижения мировых цен на нефть, роста уровня инфляции, существенного ослабления курса национальной валюты по отношению к доллару США.

2. Лимит правительственного долга на 2015 год, установленный Законом о республиканском бюджете в объеме 8 200 млрд. тенге, превышен на 465, 7 млрд. тенге, или на 5, 7%.

3. Продолжающийся в 2015 году спад экспорта товаров в условиях низких цен на энергоносители и, как следствие, резкое сокращение доходов прямых иностранных инвесторов привели к отрицательному сальдо счета текущих операций платежного баланса.

4. Несмотря на некоторое снижение доли сырьевого сектора в поступлениях консолидированного бюджета, сохраняется зависимость доходной части бюджета от добывающих отраслей экономики.

5. На перевыполнение налоговых поступлений в республиканский бюджет в 2015 году значительное влияние оказали поступления, обусловленные переходом к свободно плавающему валютному обменному курсу (около 300 млрд. тенге), а также корректировка плановых показателей в сторону снижения. При этом органами государственных доходов меры налогового и таможенного администрирования применялись недостаточно эффективно.

Принимаемые органами государственных доходов меры налогового контроля не приводят к существенному снижению потерь, возникающих в результате уклонений от уплаты налогов.

6. Необоснованные продления или приостановления налоговых проверок приводят к истечению срока исковой давности для доначисления заниженных платежей, и, как следствие, к значительным потерям бюджета.

7. Мониторинг и контроль бюджетных кредитов осуществляются не на должном уровне, что отразилось на достоверности данных по достижению конечных результатов (В отчетах администраторов бюджетных программ на центральном уровне бюджетные кредиты представлены как освоенные с достижением прямых и конечных результатов, в регионах они не освоены, запланированные показатели по ним не достигнуты).

8. Бюджетные кредиты, выданные в 2015 году со сроком освоения на долгосрочный период, отнесены к неосвоенным средствам местного бюджета 2015 года.

9. На КСН субъектов квазигосударственного сектора на 1 января 2016 образовался остаток средств республиканского бюджета в размере 132, 2 млрд. тенге, выделенных на формирование и увеличение уставного капитала (в том числе средства республиканского бюджета 2015 года – 76, 5 млрд. тенге). Кроме того, на КСН остались неиспользованными 5, 1 млрд. тенге, выделенные на выполнение государственного задания.

10. Отмечается недостаточно качественная разработка Государственной программы «Информационный Казахстан-2020». По отдельным мероприятиям не определена требуемая потребность в ресурсах. Не указаны промежуточные значения всех целевых индикаторов Госпрограммы.

Не исполнены в полном объеме запланированные мероприятия, не достигнут ряд показателей.

11. Отдельными государственными органами некачественно разработаны прямые и конечные результаты достижения бюджетных программ. Завышались требуемые объемы финансирования, выделенные средства не осваивались или перераспределялись на другие бюджетные программы.

12. Установлены факты финансирования администраторов бюджетных программ без бюджетных заявок либо по их необоснованным и недостоверным расчетам.

13. Несмотря на значительные объемы ресурсов, направляемых на финансирование научных проектов, фундаментальных и прикладных научных исследований, отмечаются низкая экономическая эффективность и невостребованность научных разработок.

14. Продолжают иметь место факты несвоевременного перечисления субъектами квазигосударственного сектора в доход бюджета отчислений и дивидендов.

Внесенная в 2014 году Счетным комитетом рекомендация по определению порядка начисления пени за несвоевременное перечисление части чистого дохода и дивидендов субъектами квазигосударственного сектора осталась неисполненной.

15. Бюджетные кредиты, предусмотренные для кредитования сельхозпроизводителей по низким ставкам (по 3, 41% и 6, 53%), выдавались конечным получателям через банки второго уровня с более высокими ставками (7, 41% и 11, 53%).

16. При наличии понятия «неэффективное управление и использование бюджетных средств, активов государства» в Законе «О государственном аудите и финансовом контроле» ответственность за данные виды нарушений Кодексом «Об административных нарушениях» не предусмотрена.

17. Отсутствие в действующем законодательстве норм по согласованию учетной политики государственных предприятий на праве хозяйственного ведения с уполномоченным органом приводит к многочисленным нарушениям, допускаемым при ведении бухгалтерского учета и формировании финансовой отчетности.

18. Значительные суммы бюджетных средств, находящихся в распоряжении ряда субъектов квазигосударственного сектора, размещены на депозитах банков второго уровня, в отдельных случаях использовались с нарушением законодательства.

19. Недостаточная квалификация работников бухгалтерских служб в государственных органах и субъектов квазигосударственного сектора приводит к многочисленным нарушениям ведения бухгалтерского учета, что отражается на достоверности финансовой отчетности.

20. Исключение в 2015 году из Бюджетного кодекса нормы по заключению по текущим целевым трансфертам соглашений между администраторами бюджетных программ и акимами регионов привело к ослаблению контроля со стороны центральных государственных органов за эффективным использованием целевых текущих трансфертов. При этом проведение оценки достижения показателей результатов не представляется возможным. Таким образом, фактически целевые текущие трансферты без учета целевого характера приравнены к субвенциям.

21. При реализации Проекта «Западная Европа - Западный Китай» координация работ заинтересованными государственными органами по отдельным участкам автодороги отсутствовала.

22. В отдельных положениях контрактов на строительство за счет внешних займов не предусмотрены требования законодательства Республики Казахстан в части начала производства работ по строительству дорог и их содержанию.

23. Из запланированных в регионах к завершению 576 проектов фактически завершено 527 (незавершенными остались 49 проектов).

24. В соглашениях по целевым трансфертам на развитие не отражались показатели прямых и конечных результатов, поименный перечень инвестиционных проектов, их качественные характеристики и объемы финансирования по мероприятиям, не соблюдались сроки исполнения соглашений.

Целевые трансферты на развитие по отдельным проектам расходовались на не предусмотренные соглашениями мероприятия, отдельные проекты недофинансированы в связи с перераспределением средств на другие проекты.

25. Местными исполнительными органами не соблюдались требования Бюджетного кодекса в части своевременного и обязательного софинансирования проектов из местного бюджета, что приводило к недостижению показателей результатов, срыву сроков ввода инвестиционных проектов в эксплуатацию, образованию кредиторской задолженности и дополнительной нагрузке на республиканский бюджет.

Рекомендации

1. В целях снижения зависимости поступлений консолидированного бюджета от сырьевого сектора принять меры по обеспечению опережающих темпов развития отраслей обрабатывающей промышленности с высокой добавленной стоимостью по сравнению с темпами роста добывающих секторов экономики.

2. В целях противодействия уклонениям от уплаты налогов внести поправки в Кодекс «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» в части увеличения сроков исковой давности по налоговым обязательствам и требованиям, возникающим в рамках возбужденных уголовных дел.

3. Законодательно урегулировать механизм учета освоения и использования бюджетных кредитов за отчетный период, за исключением тех, сроки освоения которых предусмотрены в последующие финансовые годы.

4. Обратить внимание на неисполнение рекомендации Счетного комитета по выделению бюджетных средств субъектам квазигосударственного сектора по мере их освоения и этапности реализации проектов.

5. Учесть недостатки, выявленные по итогам государственного аудита эффективности реализации государственных программ «Саламатты Қ азақ стан» и «Информационный Казахстан-2020», с целью их недопущения при реализации Государственной программы развития здравоохранения «Денсаулық » на 2016-2019 годы и разработке новой Государственной программы «Цифровой Казахстан- 2020».

6. Обратить внимание на наличие фактов использования средств резерва Правительства на неотложные затраты на мероприятия, не относящиеся к непредвиденным, что противоречит бюджетному законодательству.

7. Разработать и утвердить в установленном законодательством порядке механизмы, регулирующие процедуры определения потребности в научных исследованиях и проектах, оценки их эффективности и результативности, а также социально-экономических и экологических последствий реализации.

8. Принять меры по повышению квалификации и переподготовке работников бухгалтерских служб в государственных органах и субъектах квазигосударственного сектора.

9. Уполномоченному органу по бюджетному планированию рассмотреть вопрос ограничения количества вносимых изменений в планы финансирования в рамках бюджетной программы (передвижки между спецификами).

10. Уполномоченному органу по бюджетному планированию обеспечить полную автоматизацию процесса формирования и одобрения бюджетных заявок посредством информационной системы государственного планирования.

11. Рассмотреть вопрос внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» в части распространения его действия на натуральные нормы по административным расходам, установленные правовыми актами субъектов квазигосударственного сектора.

12. Ускорить процесс внесения изменений и дополнений в действующее законодательство в части начисления пени, а также привлечения к индивидуальной ответственности первых руководителей субъектов квазигосударственного сектора за несвоевременное перечисление части чистого дохода и дивидендов.

13. Внести изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» в части введения ответственности за неэффективное использование бюджетных средств и управление активами государства.

14. Внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» в части обязательного согласования учетной политики республиканских государственных предприятий с соответствующим уполномоченным органом.

15. Рассмотреть вопрос пересмотра в сторону увеличения норматива отчисления части чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения, относящихся к субъектам естественной монополии или субъектам рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение на соответствующем рынке.

16. Внести изменения в Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» в части установления ответственности организации, за некачественную разработку проектно-сметной документации при выявлении ее несоответствия проектным решениям. Законодательно урегулировать вопрос обязательности ввода проектно-сметной документации и технико-экономической документации в Единую информационную систему комплексной вневедомственной экспертизы и обеспечения ее сохранности.

17. Рассмотреть вопрос регламентации бюджетным законодательством заключения соглашений между центральными и местными исполнительными органами по текущим целевым трансфертам с определением достижения прямых и конечных результатов.

18. Уполномоченному органу по государственному планированию внести изменения в действующие нормативные правовые акты по регламентации критериев обоснованности включения и исключения из перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов при уточнениях бюджета.

19. При заключении контрактов на строительство автодорог за счет внешних займов обеспечить их соответствие требованиям Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Республики Казахстан».

20. Предусмотреть в законодательстве, в том числе по международным контрактам, вопрос привлечения к ответственности администраторов бюджетных программ за несвоевременное освоение и реализацию проектов за счет внешних займов, повлекших нарушение сроков их завершения и дополнительные расходы из республиканского бюджета на обслуживание займа.

21. Рассмотреть вопрос закрепления компетенции Правительства по определению порядка приобретения, аренды объектов недвижимости, строительства и капитального ремонта зданий и сооружений загранучреждений Республики Казахстан.

22.

23. Результаты согласования
20.6.2016: Барлыбаев М. М. (Сектор анализа и отчетности) - - cогласовано без замечаний
20.6.2016: Сахипова Ф. Б. (Сектор развития государственного языка) - - cогласовано без замечаний

[1] Без учета средств, выделенных из резерва Правительства РК

⇐ Предыдущая123

Поделиться: