Понятие, структура и виды управления.

Понятие, структура и виды управления.

Управление – действия распорядительного характера, направленные на функционирование сложно организованных систем, призванные обеспечить их сохранность, поддержать режим деятельности. Объект управления – различные системы и их составляющие (люди, явления, события). Субъекты управления – это всегда люди. Выделяют: 1) единоличные; 2) коллегиальные (группы людей). Содержание управления – правоотношения, возникающие в ходе управленческой деятельности, включающие в себя воздействие на объекты путем согласования, направления различных действий, процессов субъектом управления путем применения соответствующих методов и механизмов.Три вида управления: техническое, биологическое, социальное: 1) техническое – управление объектами на основе технических правил (управление станками) 2) биологическое – управление биологическими процессами с учетом законов природы, закономерностей (птицеводство) 3) социальное – управление людьми. Самым сложным по своей структуре является управление государством, которое в широком смысле представляет собой объединение групп людей. Именно социальное управление является основной составляющей в содержании управления в целом. Особенностями социального управления являются:

а) объект – это всегда человек или группа людей;

б) возникающие в ходе социального управления отношения носят организованный, правовой характер;

в) социальное управление имеет властно-волевой характер, т. е. осуществляется на основе приоритета воли субъектов управления, закрепления за ними особых прав;

г) специальный субъект управления – органы власти или иное уполномоченное лицо.

Виды управления:

– государственное;

– коллективное – регулирование на уровне коллектива;

– семейное.

Государственное управление – вид социального управления, с функционированием которого связано формирование специальной отрасли права – административного права. Основной сферой применения норм административного права является именно государственное управление.

Также выделяют подвиды социального управления:

1) семейное социальное – осуществляемое внутри семьи;

2) общественное социальное – руководство отдельными организованными группами людей (политическими партиями, религиозными организациями и т. д.);

3) муниципальное – управление на местном уровне;

4) государственное социальное.

Таким образом, управление представляет собой деятельность исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур. Управление — это исполнительная власть в действии.

Понятие, признаки, особенности и функции государственного управления.

Особенности государственного управления:

1) государственное управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных актов;

2) государственное управление осуществляется непрерывно;

3) государственное управление имеет свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные системы, люди, предметы, явления и т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);

4) государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной власти.

Признаки государственного управления:

– территориальность;

– применение принуждения.

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица, которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства — апатриды) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих административно-правовых отношений.

Объектами государственного управления и административно-правового регулирования могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений, а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления. Прогнозирование — предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности.

3. Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного

4. Организация — это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении

5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов в форме принятия административных актов.

6. Руководство — это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов.

7. Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.

8. Контроль — это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственногоуправления и ее структуры требуемому.

Формы государственного управления представляют собой определенным образом документально закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих.

Методы государственного управления характеризуют средства и возможности организующего воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц (методы убеждения, принуждения, стимулирования и т.д.).

Действие административно-правовой нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие норм в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила (зависит от масштаба применения нормы - на уровне РФ, субъекта, муниципального образования и т.д.) Административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств). Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями.

По кругу лиц административные нормы распространяются на граждан + в пределах РФ также и на иностранных граждан.

Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены. Возможно также установление определенных сроков их действия. Законную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента подписания нормативных актов, в которых они содержатся (например, постановлений Правительства РФ), либо в срок, предусмотренный для вступления соответствующих норм в силу. Сроком вступления их в силу может служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей.

Муниципальная служба.

ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальная служба — это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Государственные и муниципальные служащие по действующему законодательству — граждане России, осуществляющие профессиональную служебную деятельность по занимаемым должностям государственной или муниципальной службы и получающие за это денежное содержание из бюджета соответствующего уровня.

1) должность — это первичная ячейка структуры аппарата любого государственного или муниципального органа, 2) за каждой должностью закреплена часть компетенции соответствующего государственного или муниципального органа с точным установлением компетенционных должностных обязанностей и полномочий лица, замещающего эту должность;

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Основными принципами муниципальной службы являются:

– приоритет прав и свобод человека и гражданина;

– равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности и прочего;

– профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

– стабильность муниципальной службы;

– доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

– взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

– единство основных требований к муниципальной службе;

– правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

– ответственность муниципальных служащих и др.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

– высшие должности муниципальной службы;

– главные должности муниципальной службы;

– ведущие должности муниципальной службы;

– старшие должности муниципальной службы;

– младшие должности муниципальной службы.

31) Административно-правовой статус предприятий и учреждений.

Правовое положение данных организаций определяется нормами гражданского права, играют важную роль в государственном секторе экономики велика роль государственного управления, осуществляемого прежде всего Министерством экономического развития РФ. Но они явл субъектами адм права. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Учредительным документом предприятия, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом МС.

Учредительным документом федерального казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Отраслевые федеральные органы исполнительной власти утверждают уставы унитарных предприятий, назначают на должность и освобождают от должности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями унитарных предприятий.

Федеральные органы исполнительной власти наделены и правом создания учреждений.

Их финансирование полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета.

РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Механизм государственного управления унитарными предприятиями и учреждениями предполагает следующее:

а) определение круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций;

б) определение цели государства применительно к каждому унитарному предприятию и учреждению. Федеральные органы исполнитель ной власти устанавливают требования к показателям деятельности унитарных предприятий, а также порядок их оценки. Эти органы так же проводят аттестацию руководителей унитарных предприятий

Федеральными органами исполнительной власти также утверждаются программа деятельности предприятия, что является основой взаимодействия между государством и руководителем. Невыполнение такой программы является основанием для привлечения к ответственности руководителя;

Непредставление отчетов влечет те же последствия.

Понятие государственного служащего. Требования, предъявляемые к кандидатам на замещение должности государственной службы.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу:

– признания его недееспособным;

– осуждения его к наказанию

– вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;

– отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, государственную законом тайну;

– наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу;

– близкого родства связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

– выхода из гражданства РФ;

– наличия гражданства другого государства (других государств);

– представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

– непредставления установленных сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Режим военного положения

КРФ: в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ военное положение

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, и заканчивается датой и временем отмены военного положения. могут ограничиваться права и свободы граждан РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, незамедлительному официальному опубликованию, а также незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее этого срока.

Могут быть установлены такие ограничения как: - запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

- запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; и др.

Содержание, классификация и виды административно-процессуальных норм. Проблемы систематизации административно-процессуальных норм.

Адм-процессуальные нормы представляют собой разновидность правил поведения людей, установленных гос. Поэтому они обладают всеми признаками, которые свойственны правовой норме.

Процессуальные правовые нормы тесно связаны с материальными нормами.

Своеобразие процессуальных норм заключено в том, что они обусловлены особенностями социально-правовой среды.

Нормы мат адм права устанавливают запреты, учитывая интересы охраны общественного порядка, содержат перечень адм взысканий за проступки, а нормы процессуальные определяют порядок привлечения лиц к ответственности путем составления процессуальных документов.

Итак, административно-процессуальным нормам присущи две основные особенности. Первая заключается в их управленческом характере.

Вторая состоит в том, что это — процессуальные правила, которые регулируют не все без исключения управленческие отношения, а только те, которые возникают в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел. ТО, адм-процессуальная норма — это установленное правомочным гос органом РФ и субъекта РФ общее правило, регулирующее правовые отношения, возникающие при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере реализации властных полномочий исп органов гос власти.

к административно-процессуальным нормам относит: 1) нормы, определяющие или закрепляющие общие принципы рассмотрения адм дел при решении вопросов о применении мер адм принуждения; 2) нормы, устанавливающие гарантии прав лица, привлекаемого к адм отв-ти; 3) нормы, определяющие порядок составления документов, оформляющих процессуальные действия исп-ых и распорядительных органов; 4) нормы, предусматривающие процессуальные условия ведения дела, в том числе сроки и порядок рассмотрения, порядок принятия решения и т.п.; 5) нормы, определяющие порядок обжалования принятого решения в соответствующие органы управления или в суд.

Учитывая некоторую условность любой классификации, 1) по содержанию; 2) по объему регулирования; 3) по юридической силе; 4) по кругу субъектов права, на которых распространяется действие нормы; 5) по видам административного производства; 6) по характеру диспозиции; 7) по действию в пространстве; 8) по действию во времени.

Понятие и задачи мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Место мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе административного принуждения.

Меры обеспечения применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

К мерам обеспечение относятся:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности;

Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица. Общий срок — не более 3 часов, в исключительных случаях — не более 48 часов.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

Досмотр транспортного средства любого вида, т. е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Отстранение от управления транспортным средством - если есть основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения - оно подлежит отстранению от управления. Также проводится медицинское освидетельствование.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации - его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место до устранения причины задержания.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями или предметами правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров с объявлением лицу о запрете распоряжаться ими, в случае, если указанные товары изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

В случае неявки без уважительных причин свидетеля, лица, в отношении которого ведется административное производство и т. д., осуществляется привод их либо представителя, если это юридическое лицо.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица.